Паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2590-р/пк-пз від 19.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця КОЛЄСНІКОВА РУСЛАНА ІВАНОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2603607316) від 07 лютого 2025 № UA-2025-01-22-014750-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.02.2025 № 2027-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРГРАНУЛА МАНУФАКТУРА" (надалі – ТОВ "УКРГРАНУЛА МАНУФАКТУРА") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 04.02.2025 № 2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено наступне:

Згідно вимог Додатку №2 та Додатку №4 до тендерної документації Учасники мають надати у складі своєї пропозиції чинний Сертифікат, що підтверджує відповідність товару, що пропонується стандарту ENplus A1(ISO 17225-2) та протокол випробувань який став підставою для видачі такого сертифікату, який підтверджує відповідність товару що пропонується фактичним технічним характеристикам товару, що зазначені у цьому додатку.

На виконання даної вимоги Учасник надав у складі тендерної пропозиції сертифікат на відповідність товару (сторінки 39-40) і Протокол випробувань (сторінки 37-38) виготовлені ФОП Крючков Артур Геннадійович на товар виробництва ФОП Крючков Артур Геннадійович.

Проте згідно схеми сертифікації EN plus є схемою сертифікації третьою стороною.

Орган сертифікації EN plus повинен мати дійсну акредитацію, видану національним органом з акредитації, який підписав багатосторонню угоду про сертифікацію продукції Європейського співробітництва з акредитації (ЕА) або Міжнародного форуму з акредитації (IAF).

Те саме стосується випробувальної лабораторії. Тестовий орган EN plus, який виконує тестову діяльність, пов'язану зі схемою сертифікації EN plus повинен мати дійсну акредитацію, видану національним органом з акредитації, який є учасником багатосторонньої угоди Європейського співробітництва з акредитації (ЕА) або міжнародної акредитації лабораторій. кооперації (ILAC).

Проте ФОП Крючков Артур Геннадійович не є органом сертифікації EN plus, не є тестовим органом (випробувальною лабораторією) EN plus, не включений Національним агентством з акредитації України до реєстру акредитованих Органів Оцінки Відповідності, не включений до реєстру Випробувальних лабораторій.

Отже надані Учасником сертифікат на відповідність товару (сторінки 39-40) i Протокол випробувань (сторінки 37-38) є некоректними і не підтверджують відповідність товару умовам технічної специфікації.

Згідно п. 41 Постанови КМУ № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

Оскільки вказані вище недоліки тендерної пропозиції стосуються технічної специфікації і не можуть бути усунені Учасником Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника.

Згідно п. 44 Постанови 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП КОЛЕСНІКОВ РУСЛАН ІВАНОВИЧ".

Скаржник зазначає, що з положень Документації вбачається, що окремих вимог до органу (організації, тощо), що видають відповідний сертифікат чи протокол випробування не встановлено. Скаржник у складі Пропозиції надав, зокрема, Сертифікат на відповідність товару стандарту ENplus A1 (ISO 17225-2) від 27.12.2024 № 8 (на підставі Протоколу випробувань від 27.12.2024 № 12), Протокол випробувань від 27 грудня 2024 № 12, листзгода на використання оригіналів/копій документів від ФОП Крючкова А.Г.

На думку Скаржника, такі документи повністю відповідають вимогам пункту 1 додатку 2 та пункту 8 додатку 4 Документації та підтверджують відповідність паливних гранул (пелет) з деревини хвойних порід усім технічним характеристикам, встановлених Замовником.

Скаржник зауважує, що стандарт ENplus A1 стосується характеристик пелетів (за стандартом ENplus передбачені так звані класи характеристик: ENplus - A1, ENplus - A2 та В). ISO 17225-2 Solid biofuels - Fuel specifications and classes - Part 2: Graded wood pellets, що свідчить про те, що стандарт передбачає поділ пелетів на класи).

Замовник зазначає, що згідно зі схемою сертифікації EN plus є схемою сертифікації третьою стороною. Орган сертифікації EN plus повинен мати дійсну акредитацію, видану національним органом з акредитації, який підписав багатосторонню угоду про сертифікацію продукції Європейського співробітництва з акредитації (EA) або Міжнародного форуму з акредитації (IAF) https://enplus-pellets.eu/.

Органи сертифікації є незалежними організаціями, які визнані для проведення сертифікації в рамках схеми сертифікації EN plus ® . Вони є органами, відповідальними за весь процес сертифікації та перевірку відповідності вимогам EN plus ® .

Органи сертифікації зі списку EN plus ® акредитовані відповідно до ISO/IEC 17065 зі сферою застосування стандартів EN plus ® і затверджені EN plus ® Internatio na l Management.

І відображені на сайті https://enpluspellets.eu/conformity_assessment_bodies/?tab=1 Те саме стосується випробувальної лабораторії. Тестовий орган EN plus, який виконує тестову діяльність, пов’язану зі схемою сертифікації EN plus повинен мати дійсну акредитацію, видану національним органом з акредитації, який є учасником багатосторонньої угоди Європейського співробітництва з акредитації (EA) або міжнародної акредитації лабораторій. кооперації (ILAC).

Проте ФОП Крючков Артур Геннадійович не є органом сертифікації EN plus, не є тестовим органом (випробувальною лабораторією) EN plus, не включений Національним агентством з акредитації України до реєстру акредитованих Органів Оцінки Відповідності, не включений до реєстру Випробувальних лабораторій.

На сайті органу сертифікації EN plus ® описано схему сертифікації, зазначено перелік виробників, що пройшли сертифікацію https://enplus-pellets.eu/producer/, перелік органів сертифікації https://enplus-pellets.eu/conformity_assessment_bodies/?tab=1, перелік акредитованих лабораторій https://enplus-pellets.eu/conformity_assessment_bodies/ та перелік національних партнерів по сертифікації https://enplus-pellets.eu/national-partners/ .

Проте ФОП Крючков Артур Геннадійович не є органом сертифікації EN plus ®, не є тестовим органом (випробувальною лабораторією) EN plus ®, не включений Національним агентством з акредитації України до реєстру акредитованих Органів Оцінки Відповідності, не включений до реєстру Випробувальних лабораторій, не є сертифікованим виробником згідно зі стандартом ENplus A1 і очевидно використав найменування стандарту без правових підстав та без дозволу правовласника.

Отже надані учасником сертифікат на відповідність товару і Протокол випробувань є некоректними і не підтверджують відповідність товару умовам технічної специфікації, оскільки не відповідають стандарту EN plus ® A1, і виданні не у відповідності до схеми сертифікації EN plus ®.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Технічне завдання на закупівлю Паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід (код ДК 021:2015 – 09110000 – 3 – "Тверде паливо").

Назва: Паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід.

1. Для підтвердження відповідності паливних гранул (пелет) з деревини хвойних порід усім технічним характеристикам, встановленим Замовником, учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи:

- чинний Сертифікат, що підтверджує відповідність товару, що пропонується стандарту ENplus A1(ISO 17225-2) та протокол випробувань який став підставою для видачі такого сертифікату, який підтверджує відповідність товару що пропонується фактичним технічним характеристикам товару, що зазначені у цьому додатку. Документи мають бути видані на Учасника або Виробника. Якщо Учасник не є виробником товару, що пропонується він має додатково надати чинний договір з Виробником та гарантійний лист виданий від Виробника на Замовника, що, гарантує поставку товару, що є предметом закупівлі з посиланням на ідентифікатор закупівлі.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8. Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції:

8.1. Чинний Сертифікат, що підтверджує відповідність товару, що пропонується стандарту ENplus A1(ISO 17225-2) та протокол випробувань який став підставою для видачі такого сертифікату, який підтверджує відповідність товару що пропонується фактичним технічним характеристикам товару, що зазначені у цьому додатку. Документи мають бути видані на Учасника або Виробника. Якщо Учасник не є виробником товару, що пропонується він має додатково надати чинний договір з Виробником та гарантійний лист виданий від Виробника на Замовника, що, гарантує поставку товару, що є предметом закупівлі з посиланням на ідентифікатор закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічне завдання (Пропозиція Гнездічив_vz.pdf, сторінка 34);

- протокол випробувань від 27.12.2024 № 12, в якому зазначено, зокрема (Пропозиція Гнездічив_vz.pdf, сторінка 37):

"Об'єкт випробувань (назва й умовне позначення брикетів або гранул): Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід і групи якості;

Результати випробувань.

Документ сформував: А.Г. Крючков (ТК-1)";

- сертифікат на відповідність товару стандарту ENplus A1 (ISO 17225-2) від 27.12.2024 № 8 (на підставі протоколу випробувань від 27.12.2024 № 12), в якому зазначено, зокрема (Пропозиція Гнездічив_vz.pdf, сторінка 39):

"Об'єкт випробувань (назва й умовне позначення брикетів або гранул): Гранули паливні (пелети) з деревини хвойних порід І групи якості;

Результати випробувань;

Виготовлено у відповідності до вимог ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.

Документ сформував: А.Г. Крючков (ТК-1)";

- лист-згода на використання оригіналів/копій документів від 28.01.2025 № 28/01-1, в якому зазначено, зокрема:

" ФОП Крючков А.Г. дає право (надає дозвіл) ФОП Колєсніков Р.І. (Учасник торгів) на використання (в тому числі надавати у складі тендерної пропозиції) оригінали/копії будь-яких документів, власником яких є ФОП Крючков А.Г. та/або виданих на ім'я ФОП Крючкова А.Г. та/або стороною яких є ФОП Крючков А.Г., у процедурі закупівлі, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство "Гніздичівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини" Гніздичівської селищної ради (Замовник торгів) згідно оголошення № UA-2025-01-22-014750-a, оприлюдненого на веб-порталі публічних закупівель "PROZORRO", а також підтверджує можливість постачання (гарантує постачання) на користь ФОП Колєсніков Р.І. для подальшої поставки Замовнику торгів паливних гранул (пелети) з деревини хвойних порід в кількості 159,5т. з якісними показниками та у строки, передбаченими тендерною документацією Замовника торгів, а також у відповідності до вимог ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" та у випадку укладення відповідного договору за результатами даної процедури закупівлі з ФОП Колєсніков Р.І.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог порядку оформлення сертифіката, що підтверджує відповідність товару, що пропонується стандарту ENplus A1(ISO 17225-2) та протоколу випробувань, а також не містить окремих вимог до суб'єкта, який видав зазначені сертифікат та протокол, зокрема, не містить вимог щодо акредитації суб'єкта тощо.

Враховуючи викладене, а також надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Гніздичівська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини" Гніздичівської селищної ради (код ЄДРПОУ:

20763929) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця КОЛЄСНІКОВА РУСЛАНА ІВАНОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2603607316) за процедурою закупівлі — "Паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-22-014750-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника