Послуги з управління відходами (2 лоти)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3431-р/пк-пз від 05.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 21 лютого 2025 № UA-2025-01-20-017260-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.02.2025 № 2871-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (надалі – ТОВ

"ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС")

товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме - наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій - Довідка в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з обов’язковим зазначенням найменування обладнання, температури термічного оброблення відходів (повинна відповідати вимогам визначеним у Пункті 25 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278);

Довідка в довільній формі про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп.

На підтвердження інформації, вказаного в довідках надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння(видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди, технічний паспорт(и) обладнання, дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання. У складі пропозиції Учасник надає Акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам (Згідно з Наказом 04 грудня 2023 № 729 "Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам"), який подавався учасником для видачі ліцензії.

У складі Пропозиції Переможцем було надано Акт від 05.01.2024 №05-24, який в пункті 1.2 містить наступну інформацію: "Відомості про здобувача ліцензії (ліцензіата), у присутності якого складено Акт перевірки наявності матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу необхідних для провадження господарської діяльності з виробництва (виготовлення) лікарських засобів, роздрібної торгівлі лікарськими засобами (далі - Акт)".

Наданий Переможцем у складі пропозиції Акт від 05.01.2024 №05-24 був складений в процесі перевірки матеріально-технічної бази та кваліфікованого персоналу, необхідних для провадження господарської діяльності саме з виробництва лікарських засобів та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, а не для управління небезпечними відходами та містить невідповідність вимогам тендерної документації та Наказу 04 грудня 2023 № 729 "Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам".

Замовник зазначає, що відповідно до наказу від 04 грудня 2023 № 729 "Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам" Розділ ІІІ. Оформлення результатів перевірки 1. За результатами перевірки складається акт перевірки, примірна форма якого визначена у додатку 2 до цього Порядку (файл додатку 2 додається до пояснень).

Замовник звертає увагу, що порядком встановлюється саме примірна форма, що заповнюється суб’єктом, який здійснює перевірку.

В складі Пропозиції Переможця надано файл "Акт проходження перевірки", у якому зазначається:

- с. 1 - АКТ № 05-24 здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам - с. 1 – 1.1 Відомості про осіб, склали Акт: посади, прізвища, імена, по батькові головний спеціаліст Корюк Роман Олександрович, головний спеціаліст Чернишов Олександр Сергійович - с. 1 – 1.2 Відомості про здобувача ліцензії (ліцензіата), у присутності якого складено Акт перевірки наявності матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу необхідних для провадження господарської діяльності з виробництва (виготовлення) лікарських засобів, роздрібної торгівлі лікарськими засобами (далі Акт) посада, прізвище, ім’я, по батькові: директор ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" Данкевич Віталій Іванович - с. 1 – 2 Відомості про здобувача ліцензії (ліцензіата) 2.1 Для юридичної особи:

найменування ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ"…;

- с. 1-3 – Відомості про матеірально-технічну базу* … Установка для термічного знищення відходів УТ 3000 ДП №1 та система очищення димових газів (1 од.), Резервуар РГС-4 для дизельного палива для утилізатора об’ємом 4,5м.куб. (1 од.) …;

- с. 3 – 3.7 Відповідність технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам:..;

- с. 5 – Враховуючи вищезазначене, матеріально-технічна база здобувача ліцензії ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" відповідає заявленим технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технічним регламентам, що були розглянуті під час проведення перевірки.

Таким чином виходячи зі змісту та інформації вказаної у Акті перевірку було здійснено саме на відповідність технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технічним регламентам. Необхідно зупинитися на тому, що оформлення та заповнення даного Акту здійснюється окремим суб’єктом господарювання та жодним чином не може бути скориговано Переможцем. Оскільки зміст Акту та вказані висновки відповідають вимогам тендерної документації, помилка найменування графи форми Акту здійснена уповноваженими особами Міндовкілля не впливає та не змінює дійсність та законність документу.

Отже, документ наданий Переможцем процедури закупівлі відповідає вимогам Документації, Скаржником не доведено та не підтверджено яким чином вказане ним змінює зміст наданого Акту. Зокрема, у випадку наявності сумнівів даний документ стосується матеріально-технічної бази, що кваліфікаційним критерієм, а отже підпадає під дію механізму передбаченого пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в яких міститься інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Довідка в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з обов’язковим зазначенням найменування обладнання, температури термічного оброблення відходів (повинна відповідати вимогам визначеним у Пункті 25 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278); Довідка в довільній формі про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - згідно з додатком 3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Лот 1 Послуги з управління медичними відходами Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 18 01 06*, 18 01 08*, (операції, D15, D10);

20 01 21*, 06 04 04*, 18 01 10* (операції, D15, D9).

Найменування послуги:

І. Послуги з управління медичними відходами.

Медичних відходів категорії В:

а) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (відходи, що утворилися в результаті діяльності клінікодіагностичних лабораторій) (операції D15, D10); б) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню (клінічні та органічні відходи) (операції D15, D10).

Медичних відходів категорії С:

Змішані медичні та фармацевтичні відходи (Фармацевтичні відходи) (операції D15, D10);

Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (операції D15, D10);

Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (операції D15, D10);

Відходи амальгам для стоматологічних цілей (операції D15, D10).

ІІ. Послуги з управління відходами які містять ртуть.

Люмінісцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (відпрацьовані люмініцентні та бактерицидні лампи) (операції, D15, D 9 та/або R12, R13, R4 в порядеку визначеному законодавством).

"Відходи, що містять ртуть (термомети медичні ртутні) (операції D15, D 9 та/або R12, R13, R4 в порядеку визначеному законодавством).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій - Довідка в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з обов’язковим зазначенням найменування обладнання, температури термічного оброблення відходів (повинна відповідати вимогам визначеним у Пункті 25 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278);

Довідка в довільній формі про наявність обладнання для демеркуризації/знешкодження люмінесцентних ламп.

На підтвердження інформації вказаного в довідках надати копії підтверджуючих документів про право власності, у разі користування на підставі володіння(видаткова накладна або інші документи); договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди, технічний паспорт(и) обладнання, дозвіл Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання.

У складі пропозиції Учасник надає Акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам (Згідно Наказу N 729 04 грудня 2023 р. "Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам"), який подавався учасником для видачі ліцензії.

У разі розширення учасником ліцензії на здійснення ним господарської діяльності з управління небезпечними відходами надати Акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами ((Згідно Наказу N 729 04 грудня 2023 р. "Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам"), правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, який подавався учасником для розширення ліцензії, діючий на дату надходження заяви на розширення ліцензії.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 27.01.2025 № 01/03-3170/3, в якій зазначено, зокрема (довідки до пропозиції.PDF, сторінка 14):

"3. Утилізатор УТ 3000 ДП та система очищення димових газів;

4. Установка розділення компонентів ртутьвмісних та люмінесцентних ламп та відходів "Екотром-2";

- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 02.02.2024 №119 (Nakaz-119-Vydacha-litsenziyiTOV-NVK-UKREKOPROM.pdf);

- наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 29.07.2024 № 916 (Ukrekoprom-nakazrozshyrennya.pdf);

- акт здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам № 05-24, в якому зазначено, зокрема (Акт проходження перевірки.pdf):

"1. Загальна інформація 1.1. Відомості про осіб, що склали Акт:

головний спеціаліст Корюк Роман Олександрович, головний спеціаліст Чернишов Олександр Сергійович.

1.2. Відомості про здобувача ліцензії (ліцензіата), у присутності якого складено Акт перевірки наявності матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу, необхідних для провадження господарської діяльності з виробництва (виготовлення) лікарських засобів, роздрібної торгівлі лікарськими засобами (далі - Акт): директор ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" Данкевич Віталій Іванович;

3. Відомості про матеріально-технічну базу*.

3.1. Установка для термічного знищення відходів УТ 3000 ДП №1 та система очищення димових газів (1 од.);

Резервуар РГС-4 для дизельного палива для утилізатора об'ємом 4,5 м.куб. (1 од.);

… Установка розділення компонентів ртутьвмісних та люмінесцентних ламп та відходів "Екотром-2" (1 од.);

Установка для термічного знищення відходів УТ 3000 ДП № 2 з системою очистки димових газів (1 од.);

… Враховуючи вищезазначене, матеріально технічна база здобувача ліцензії ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" відповідає заявленим технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, що були розглянути під час проведення перевірки.

Підпис уповноважених осіб Міндовкілля".

Враховуючи викладене, а також наданий Переможцем у складі Пропозиції акт здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам № 05-24, в якому зазначено, зокрема, що матеріально технічна база здобувача ліцензії ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" відповідає заявленим технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, що були розглянути під час проведення перевірки, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем була надана декларація про відповідність паковання від 25.03.2024 №0324/25-3 на "контейнери для утилізації медичних відходів", видана ТОВ "Бланідас" та видаткова накладна видана ТОВ "Бланідас" від 16 квітня 2024 № ЕР-12564 на контейнер Біобокс 25л.

В той самий час, в Декларації про відповідність паковання від 25.03.2024 №0324/253 на "контейнери для утилізації медичних відходів" видана ТОВ "Бланідас" не зазначена видаткова накладна від 16 квітня 2024 № ЕР-12564.

Крім цього, видаткова накладна не містить підтвердження вимогам до пакування відповідно до тендерної документації, а саме - контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням.

У складі Пропозиції Переможцем була надана Декларація про відповідність видана, ТОВ "ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД "ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР" на "пакети поліетиленові для медичних відходів", видаткова накладна від 08 листопада 2024 №1601 на "пакет п/е 700*1100*0,12 червоний", "пакет п/е 700*1100*0,12 жовтий", видаткова накладна №1602 від 08 листопада 2024 року на "пакет п/е 500*1100*0,12 помаранчевий".

В той самий час, в Декларації про відповідність, виданої ТОВ "ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД "ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР" не зазначені видаткові накладні 1601 від 08 листопада 2024 року, №1602 від 08 листопада 2024 року.

Крім цього, видаткова накладна від 08 листопада 2024 №1601 на "пакет п/е 700*1100*0,12 червоний", "пакет п/е 700*1100*0,12 жовтий", видаткова накладна №1602 від 08 листопада 2024 на "пакет п/е 500*1100*0,12 помаранчевий" не містять підтвердження вимогам до пакування відповідно до Документації, а саме - спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням.

Враховуючи вищевказане, Пропозиція Переможця не відповідає технічним та іншим вимогам тендерної документація та підлягала відхиленню Замовником.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано:

- декларацію про відповідність пакування пакетів поліетиленових для медичних відходів, які відповідають технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів з пакування;

- видаткову накладну від 08.11.2024 №1602 та від 08.11.2024 №1601 щодо пакетів п/е відносно, які зазначені в Декларації постачальника;

- декларацію про відповідність паковання Контейнери для утилізації медичних відходів, які відповідають технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів з пакування;

- рахунок на оплату від 16.04.2024 №ЕР-12564 на контейнери Біобокс , 25л.

Скаржником умисно здійснюється спотворення умов Документації, з метою підтвердження власних міркувань.

Так, умовами Документації не передбачено окремих вимог до порядку оформлення документів, окрім вищевказаних.

Передбачено, що учасники повинні надати декларації з відповідності вказаним вимогам щодо відповідності технічним регламентам, а також видаткові накладні від постачальника на тару, яка зазначена в Деклараціях про відповідність. Переможцем процедури закупівлі надано вказані документи, отже, відсутні підстави для відхилення Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Лот 1 Послуги з управління медичними відходами Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 18 01 06*, 18 01 08*, (операції, D15, D10);

20 01 21*, 06 04 04*, 18 01 10* (операції, D15, D9).

Найменування послуги:

І. Послуги з управління медичними відходами.

Медичних відходів категорії В:

а) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (відходи, що утворилися в результаті діяльності клінікодіагностичних лабораторій) (операції D15, D10); б) Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню (клінічні та органічні відходи) (операції D15, D10).

Медичних відходів категорії С:

Змішані медичні та фармацевтичні відходи (Фармацевтичні відходи) (операції D15, D10);

Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини (операції D15, D10);

Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (операції D15, D10);

Відходи амальгам для стоматологічних цілей (операції D15, D10).

ІІ. Послуги з управління відходами які містять ртуть.

Люмінісцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (відпрацьовані люмініцентні та бактерицидні лампи) (операції, D15, D 9 та/або R12, R13, R4 в порядеку визначеному законодавством).

"Відходи, що містять ртуть (термомети медичні ртутні) (операції D15, D 9 та/або R12, R13, R4 в порядеку визначеному законодавством).

5. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням. Вимоги до пакування: контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням. Контейнери повинні відповідати Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289; спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням. Мішки/пакети повинні відповідати Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 (надати: декларації постачальника з інформацією про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами)) з підтвердженням вищезазначених вимог до пакування, видаткову(і) накладну(і) на пакування (тару), зазначену в Деклараціях постачальника про відповідність.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Документи для Лоту 1:

5. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинним та вторинним пакуванням. Вимоги до пакування: контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням. Контейнери повинні відповідати Технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289; спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням. Мішки/пакети повинні відповідати Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2004 № 289 (надати: декларації постачальника з інформацією про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання, згідно Наказу Держспоживстандарту України від 24.12.2004 року № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами)) з підтвердженням вищезазначених вимог до пакування, видаткову(і) накладну(і) від постачальника на пакування (тару), зазначену в Деклараціях постачальника про відповідність.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- декларація про відповідність паковання від 25.03.2024 № 0324/25-3, в якій зазначено, зокрема (документи на контейнер.pdf):

"Виробник: ТОВ "БЛАНІДАС" код ЄДРПОУ 36423868;

підтверджує, що паковання: Контейнери для утилізації медичних відходів згідно з Додатком № 1 до Декларації;

які випускаються за: ДСТУ EN ISO 9001:2018, ТУ У 22.2-36257034-015:2015 відповідають Технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказом Держспоживстандарту від 24.12.2004 № 289, Директиви 94/62/ЄС, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" № 2736-VI від 02.12.2010 р.. Директиви 2001/95/ЄС та НД: ДСанПіН "Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами" Наказ МОЗ від 08.06.2015 № 325 та підлягають підтвердженню відповідності згідно з модулем Аа розділу 7 зазначеного Технічного регламенту;

- рахунок на оплату від 16.04.2024 № ЕР-12564, в якому зазначено, зокрема (документи на контейнер.pdf):

"Постачальник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Бланідас";

Покупець: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ";

Товари (роботи, послуги): Контейнер Біобокс. 25 л";

- декларація про відповідність від 27.11.2023, в якій зазначено, зокрема (Декларація про відповідність продукції технічному регламенту.PDF):

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАРКІВСЬКИЙ

ЗАВОД "ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР" підтверджує, що пакування Пакети поліетиленові для медичних відходів які випускаються за ТУ У 22.2-31798300-013:2023 відповідають технічному регламенту з підтвердження відповідності пакування (пакувальних матеріалів) та відходів пакування згідно з Сертифікат якості згідно з ТУ У 22.2-31798300-013:2023 та підлягають підтвердженню відповідності згідно з модулем Аа чи Г розділу 7 зазначеного Технічного регламенту";

- видаткова накладна від 08.11.2024 № 1602, в якій зазначено, зокрема (накладные на мешки (листопад 2024) (1).PDF):

"Постачальник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД" ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР";

Покупець: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ";

Товар: пакет п/е 500*1000*0,12 помаранчевий";

- видаткова накладна від 08.11.2024 № 1601, в якій зазначено, зокрема (накладные на мешки (листопад 2024) (1).PDF):

"Постачальник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД" ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР";

Покупець: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ";

Товар: пакет п/е 700*1100*0,12 червоний";

пакет п/е 700*1100*0,12 жовтий".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо зазначення інформації саме про видаткові накладні в декларації постачальника про відповідність.

Також Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження вимог до пакування, зокрема, "контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням" та "спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням" саме видатковими накладними.

Документацією передбачено надання саме декларації постачальника з інформацією про відповідність паковання (тари) технічному регламенту з підтвердження відповідності паковання (пакувальних матеріалів) та відходів паковання згідно з Наказом Держспоживстандарту України від 24.12.2004 № 289 (зазначеному в Наказі МОЗ України №325 (зі змінами)) з підтвердженням вищезазначених вимог до пакування, наведених в Документації.

Разом з тим, наданими Переможцем у складі Пропозиції деклараціями про відповідність не підтверджено вимог до пакування, зокрема, "контейнери, стійкі до проколів, для збирання медичних відходів категорії В,С із маркуванням" та "спеціальні міцні непроникні поліетиленові одноразові мішки/пакети для збирання медичних відходів категорії В, С з маркуванням".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом №1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЗОЛОТОНІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02005303) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з управління відходами (2 лоти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-20-017260-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника