Послуги з охорони об’єктів автомобільного транспорту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1563-р/пк-пз від 03.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) від 23 січня 2025 № UA-2025-01-17-017360-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2025 №1139-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 5.1.1.4 пункту 5 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей" розділу 3 Документації встановлено, що Учасники підтверджують наявність приміщення в м. Миколаєві або Миколаївському районі Миколаївської області (адміністративне, офісне) для забезпечення господарської діяльності, у тому числі щоденної організації та контролю надання охоронних послуг, відпочинку під час чергування груп швидкого реагування;

У якості документального підтвердження за підпунктом 5.1.1.4 підпункту 5.1.1 підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 Документації Замовник вимагає документи, що підтверджують право власності (свідоцтво про право власності або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або свідоцтво про право на спадщину або інший документ, виданий уповноваженим органом про право власності); або договір оренди/суборенди приміщення (іншим документом про право користування) для забезпечення господарської діяльності (адміністративне, офісне) (договір (інший документ про право користування) повинен бути чинним, не менше аніж строк надання послуг, визначений цією документацією).

Шляхом встановлення даних вимог Замовником умисно обмежено та дискриміновано коло потенційних Учасників, адже даним критеріям відповідають охоронні компанії м. Миколаїв та Миколаївській області що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, які визначені ст. 5 Закону. Встановивши дану вимогу, Замовник обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, так як надання послуг з охорони здійснюється відповідно ліцензії МВС України на охоронну діяльність, яка не обмежується територіально та поширює свою дію на всю територію України, а сам учасник може мати великий досвід надання послуг у різних містах України, не маючи там офісу.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що вимога є цілком обґрунтована, тому що здійснення перевірок та оперативного реагування на роботу охоронників може бути ускладнено, якщо матеріально-технічної база (у тому числі офісне приміщення) та автотранспорт буде знаходитися в іншому місті, тому у разі відсутності Учасника у м. Миколаї не буде фізичної можливості виконувати умови договору, а також на оперативне реагування діяльності підлеглих фахівців, які будуть надавати послуги охоронної діяльності у м. Миколаїв.

Розташування офісу у місті Миколаїв спрощує для Замовника процедуру взаємодії з представниками Виконавця послуг з охорони.

Також Замовник вважає, що службове приміщення потрібне для організації, надання та контролю охоронних послуг, насамперед для відпочинку, перебування, перезміни мобільних нарядів охорони, збереження спецзасобів, зброї та інших засобів для екіпірування охоронників мобільних нарядів відповідно до вимог ЗУ "Про охоронну діяльність", постанови КМУ від 18.11.2015 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", постанови КМУ від 11.02.2013 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності".

Крім того, службове приміщення необхідне для збереження технічними працівниками (електромонтерами) обладнання (інструменти, резервний фонд засобів охоронної сигналізації, запчастини, акумуляторні батареї та ін.) для забезпечення технічного обслуговування та ремонту протягом короткого терміну засобів охоронної сигналізації, встановлених на об'єкті замовника.

Документація не містить заборони щодо залучення приміщень субпідрядника (представника) для підтвердження відповідності вищезазначеній вимозі. У якості документального підтвердження за підпунктом 5.1.1.4 підпункту 5.1.1 підпункту 5.1 пункту 5 Розділу 3 цієї тендерної документації Замовник вимагає документи, що підтверджують право власності (свідоцтво про право власності або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або свідоцтво про право на спадщину або інший документ, виданий уповноваженим органом про право власності); або договір оренди/суборенди приміщення (іншим документом про право користування) для забезпечення господарської діяльності (адміністративне, офісне) (договір (інший документ про право користування) повинен бути чинним, не менше аніж строк надання послуг, визначений цією документацією). Для підтвердження відповідності вищезазначеній вимозі як інший документ про право користування може використовуватися, наприклад, договір про співробітництво, договір про спільну діяльність тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації 5.1. Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям:

5.1.1.4. наявність приміщення в м. Миколаєві або Миколаївському районі Миколаївської області (адміністративне, офісне) для забезпечення господарської діяльності, у тому числі щоденної організації та контролю надання охоронних послуг, відпочинку під час чергування груп швидкого реагування.

5.1.4. Відповідність Учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується довідкою довільної форми, складеної Учасником, про наявність необхідного обладнання та матеріальнотехнічної бази, а також наступними документами:

за підпунктом 5.1.1.1 підпункту 5.1.1 підпункту 5.1 пункту 5 Розділу 3 цієї тендерної документації:

договорами купівлі-продажу або договорами оренди, користування тощо, документами, що засвідчують факт отримання учасником відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (акти приймання-передачі, накладні тощо).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.

Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується довідкою довільної форми, складеної Учасником, про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, а також наступними документами:

за підпунктом 5.1.1.1 підпункту 5.1.1 підпункту 5.1 пункту 5 Розділу 3 цієї тендерної документації:

договорами купівлі-продажу або договорами оренди, користування тощо, документами, що засвідчують факт отримання учасником відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (акти приймання-передачі, накладні тощо).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності документів, що підтверджують наявність приміщення в м. Миколаєві або Миколаївському районі Миколаївської області (адміністративне, офісне).

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги пункту 5 розділу ІІІ Документації розміщені не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Скаржника наведених документів (пункту 3 розділу ІІІ Документації) не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 5.1.1.2 пункту 5 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей" розділу 3 Документації встановлено наявність пункту централізованого спостереження для приймання та відповідного реагування на тривожні сповіщення з поста охорони об'єкту замовника.

За підпунктом 5.1.1.2 підпункту 5.1.1 підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 Документації документальним підтвердженням є:

довідка в довільній формі про наявність пункту централізованого спостереження з зазначенням адреси;

сертифіката відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

Надання сертифіката відповідності на послуги з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами, що відповідають вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень", є дискримінаційною вимогою, тому що не має жодного відношення до предмета закупівлі. ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" регламентує сертифікацію приладів, а не послуг з фізичної охорони, що є предметом закупівлі.

Ані Закон України "Про охоронну діяльність", ані Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності не обмежують та не зобов’язують охоронне підприємство отримувати невідомі діючому законодавству сертифікати.

Таким чином потенційний учасник, маючи всі необхідні ресурси щодо надання охоронних послуг, але через встановлення даної вимоги, не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має сертифіката відповідності на ПЦС в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) і послуги з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами, що відповідають вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

Замовник зазначає, що прагне отримати якісні кваліфіковані послуги протягом періоду їх надання від надійного постачальника. Враховуючи, що однією з основних умов для забезпечення охоронних послуг є наявність пункта централізованого спостереження, що відповідає встановленим до цього підрозділу суб'єкта охоронної діяльності вимогам, замовник зазначив вимогу щодо надання сертифікату ДСТУ EN 50518:2019 "Пункту централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження (ЦСПТС) і послуг з централізованого спостереження за підохороними об’єктами".

Замовник зазначає, що ним встановлена вимога щодо надання учасником сертифіката, який підтверджує відповідність ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (EN 50518:2019, IDT), задля підтвердження відповідності охоронних послуг, які закуповуються, вимогам щодо якості.

Послуги, які надаються із використанням несертифікованого обладнання, можуть поступатися сертифікованим за якістю та характеристиками. Державні стандарти України (далі - ДСТУ) - це нормативні документи, які діють на території України і застосовуються усіма підприємствами незалежно від форми власності та підпорядкування, громадянами суб'єктами підприємницької діяльності, міністерствами (відомствами), органами державної виконавчої влади, на діяльність яких поширюється дія стандартів.

У свою чергу, дія ДСТУ ЕN 50518-2019 поширюється на всі підприємства, незалежно від форми власності, які займаються охоронною діяльністю.

На думку Замовника, невпровадження державних стандартів України Скаржником може свідчити про його неспроможність та/або небажання підвищувати та підтверджувати рівень якості охоронних послуг на ринку за допомогою сертифікованого обладнання.

Замовник повідомляє, що виконання вимог щодо відповідності пункту централізованого спостереження ДСТУ EN 50518-2019 повинно бути документально підтверджено.

Замовник зазначає, що ця вимога відповідає чинному законодавству України в сфері стандартизації, зокрема Закону України "Про стандартизацію", розпорядженню Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 "Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації" та наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації і якості" від 18.12.2019 № 440 "Про прийняття та скасування національних стандартів".

Також ця вимога відповідає чинному законодавству України в сфері публічних закупівель, зокрема Закону, яким встановлені вимоги щодо можливості вимагати від учасників.

Замовник повідомляє, що враховуючи вищенаведене, вимога щодо надання учасником сертифіката, який підтверджує відповідність пункту централізованого спостереження ДСТУ EN 50518-2019, узгоджується з вимогами чинного законодавства України, може бути отриманий будь-яким підприємством, незалежно від форми власності, які займаються охоронною діяльністю, тож ця вимога, на думку Замовника, не може вважатися дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації 5.1. Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям:

5.1. Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям:

5.1.1.2. наявність пункту централізованого спостереження для приймання та відповідного реагування на тривожні сповіщення з поста охорони об'єкту замовника.

5.1.4. Відповідність Учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується довідкою довільної форми, складеної Учасником, про наявність необхідного обладнання та матеріальнотехнічної бази, а також наступними документами:

за підпунктом 5.1.1.2 підпункту 5.1.1 підпункту 5.1 пункту 5 Розділу 3 цієї тендерної документації:

довідкою в довільній формі про наявність пункту централізованого спостереження з зазначенням адреси;

сертифікатом відповідності вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

Слід зазначити, що відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Вимоги пункту 5 розділу ІІІ Документації розміщені не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Скаржника наведених документів (пункту 3 розділу ІІІ Документації) не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960: Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється 2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до абзацу 4 підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та підпункту 3.2 пункту 3 додатку 3 Документації передбачено наступне.

"3.2. Договір страхування відповідальності перед третіми особами (страхування відповідальності внаслідок провадження діяльності охоронної компанії) на суму не менше 1 млн грн., діючий протягом всього періоду надання послуг, та документ про сплату страхового платежу з обов’язковим зазначенням у призначенні платежу реквізитів договору (якщо умовами договору передбачено набрання ним чинності з дня надходження страхового платежу на рахунок Страховика)".

"інформацією та документами, що підтверджують відповідність запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним (довідка довільної форми (або інший документ) про відповідність запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним, договір страхування відповідальності перед третіми особами (страхування відповідальності внаслідок провадження діяльності охоронної компанії) на суму не менше 1 млн грн., діючий протягом всього періоду надання послуг, та документ про сплату страхового платежу з обов’язковим зазначенням у призначенні платежу реквізитів договору (якщо умовами договору передбачено набрання ним чинності з дня надходження страхового платежу на рахунок Страховика)".

Стpaхувaння вiдпoвiдaльнocтi пepeд тpeтiми ocoбaми не відноситься до предмета закупівлі та є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Відповідно до Закону України "Про страхування" страхування відповідальності перед третіми особами є виключно добровільним. З огляду на це, Замовник не має права вимагати наявності в учасника такого виду страхування.

Вимога про надання договору добровільного страхування цивільної відповідальності розраховане на учасників торгів, які вже мають вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що зазначений вид страхування передбачений Законом України "Про страхування", в якому пунктом 13 частини першої статті 4 "Класи страхування" передбачений клас страхування "страхування іншої відповідальності".

Оскільки охоронна діяльність пов’язана з потенційними ризиками для життя, здоров’я та майна третіх осіб, наявність договору страхування може гарантувати, що у випадку заподіяння шкоди замовнику або третім особам будуть відшкодовані збитки в повному обсязі і в найкоротші строки.

Таким чином, страхування іншої відповідальності, в тому числі перед третіми особами, передбачено чинним законодавством України, не містить обмежень щодо кола осіб, які можуть його укласти, а також наявність договору страхування відповідальності перед третіми особами може забезпечити неухильне дотримання страхувальникомучасником умов договору (у разі його укладення за результатами торгів), в частині відшкодування збитків Замовнику у разі необхідності. При визначенні страхової суми договору страхування (не менше 1 млн. грн.) Замовник вважає, що це може бути мінімальна сума, враховуючи, що вартість основних засобів замовника, що мають знаходитися під охороною, що в декілька разів перевищує 1 млн. грн.

Кількість автобусів, що будуть охоронятися на майданчику для автотранспортних засобів за адресою вул. Новозаводська, буд. 7, складає 61 одиниця. Балансова вартість станом на 01.01.2025 тільки одних автобусів, не кажучи вже про інше майно, складає 87 802 630,45 грн. (вісімдесят сім мільйонів вісімсот дві тисячі шістсот тридцять гривень 45 копійок).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією та документами, що підтверджують відповідність запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним (довідка довільної форми (або інший документ) про відповідність запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним, договір страхування відповідальності перед третіми особами (страхування відповідальності внаслідок провадження діяльності охоронної компанії) на суму не менше 1 млн грн., діючий протягом всього періоду надання послуг, та документ про сплату страхового платежу з обов’язковим зазначенням у призначенні платежу реквізитів договору (якщо умовами договору передбачено набрання ним чинності з дня надходження страхового платежу на рахунок Страховика).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3.

Інформація та документи, що підтверджують відповідність запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним:

3.1.

Довідка довільної форми (або інший документ) про відповідність запропонованої послуги встановленим вимогам, у тому числі технічним, якісним та кількісним.

3.2. Договір страхування відповідальності перед третіми особами (страхування відповідальності внаслідок провадження діяльності охоронної компанії) на суму не менше 1 млн грн., діючий протягом всього періоду надання послуг, та документ про сплату страхового платежу з обов’язковим зазначенням у призначенні платежу реквізитів договору (якщо умовами договору передбачено набрання ним чинності з дня надходження страхового платежу на рахунок Страховика).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є Охоронні послуги.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності договору страхування відповідальності перед третіми особами.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги пункту 5 розділу ІІІ Документації розміщені не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Скаржника наведених документів (пункту 3 розділу ІІІ Документації) не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 5.1.1.5 пункту 5 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей" розділу 3 Документації встановлено, що учасники мають підтвердити наявність службових собак посилення охорони території об'єкта замовника (не менше 2-ох службових собак).

За підпунктом 5.1.1.5 підпункту 5.1.1 підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 Документації документальним підтвердженням є ветеринарними паспортами, виданими Учаснику на кожну собаку, згідно з вимогами статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність" із дійсними відмітками у них, що підтверджують проведення щеплення собаки проти сказу;

реєстраційними посвідченнями на кожну службову собаку, виданими учаснику органом місцевої влади або державними органами, установами, організаціями Дана вимога прописана спеціально, щоб зменшити кількість учасників на торгах.

Також відповідно до Документації немає жодного слова, що охорона повинна відбуватися саме із службовими собаками, та не вказано на яких саме постах повинні застосовуватися ці службові собаки. Також не має графіку роботи цих службових собак на об’єктах.

Отже згідно технічних та інших параметрів закупівлі визначеними розробленою документацією, яка була надана Замовником, наявність службових собак зазначена лише в переліку кваліфікаційних вимог до учасників. Ці дискримінаційні вимоги застосовані саме для того, щоб якомога більше відсіяти та не допускати до торгів інших учасників, що призведе до ручного зменшення конкуренції та заключенню договору по значно завищеними цінами. У даний час конкуренція на ринку охоронних послуг досить велика і Замовники за своїм бажанням запросто може досягнути значної економії своїх коштів просто прибравши з Документації усі дискримінаційні умови.

У той же час такі вимоги замовника, це грубе порушення Закону, тому що Законом взагалі не передбачено надання таких документів. Як мінімум тому, що службові собаки не є працівниками у розумінні даного Закону, відповідно до якого потрібно підтверджувати їх кваліфікацію.

Відповідно до підпункту 5.1.2.3.наявність не менше 1-го працівника, який має досвід роботи та пройшов відповідне навчання зі службового собаківництва або з кінологічного напрямку.

за підпунктом 5.1.2.3 підпункту 5.1.2 підпункту 5.1 пункту 5 Розділу 3 цієї тендерної документації надати:

трудовими договорами або наказами про прийняття на роботу або відомостями про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб або скан-копіями заповнених сторінок трудової книжки;

посвідченнями та/або свідоцтвами інструктора службового собаківництва або іншого спеціаліста з кінологічного напрямку, виданого профільними державними (відомчими) навчальними закладами або кінологічними організаціями.

Відповідно до Документації та додатків, а також згідно з технічними вимогами, у яких чітко зазначені вимоги замовника, немає жодного слова, що охорона повинна відбуватися саме із службовими собаками, та не вказано, на яких саме постах повинні застосовуватися ці службові собаки. Також немає графіку роботи цих службових собак на об’єктах.

Наявність службових собак зазначена лише в переліку кваліфікаційних вимог до учасників. Ці дискримінаційні вимоги застосовані саме для того, щоб якомога більше відсіяти та не допускати до торгів інших учасників, що призведе до ручного зменшення конкуренції та заключенню договору по значно завищеними цінами. В даний час конкуренція на ринку охоронних послуг досить велика і Замовники за своїм бажанням запросто може досягнути значної економії своїх коштів просто прибравши з Документації усі дискримінаційні умови.

Замовник зазначає, що у відповідності до частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність", основного закону, що регулює охоронну діяльність, охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом, в тому числі з використанням службових собак та залучення інструктора.

Наявність службових собак зазначена не лише в переліку кваліфікаційних вимог до учасників, а й передбачена умовами проєкту договору в складі Документації.

Відповідно до пп. 3.1.14 проєкту договору Виконавець повинен мати можливість посилення охорони території Об’єкта замовника шляхом використання службових собак.

Тому логічною в переліку кваліфікаційних критерії є вимога про наявність службових собак для посилення охорони території об'єкта замовника.

Оскільки службова собака є джерелом підвищеної небезпеки, дресирування якої потребує наявність необхідних знань, як-то в частині дотримання стандартів порід, встановлених країнами походження породи та країнами спостереження, а лише у державних організаціях або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій основним завданням є підтримка та сприяння в розведенні та використанні породистих собак, чиє фізіологічне здоров'я та морфологічні особливості задовольняють вимогам стандарту породи, здатних до навчання і виконання робочих функцій, у відповідності зі специфічними особливостями своєї породи, підтримка високого рівня суддівства на міжнародних виставках і робочих випробуваннях, та, у кожному разі, стандарт нової породи або зміни вже існуючого стандарту не будуть визнані на міжнародному рівні до розгляду та винесення висновку комісією за стандартами, а в разі затвердження нової породи також і науковою комісією.

Слід підкреслити, що усі організації, що займаються собаківництвом і зареєстровані Міністерством юстиції в Україні, є членами Міжнародних Кінологічних організацій.

Отже, можливість залучення службової собаки та вимоги до неї, які зазначені в Документації Замовника, прямо передбачені діючими законодавством України, а отже Замовник не порушив закону.

Замовник вважає, що він має беззаперечне право на додаткові гарантії якісного надання послуг, зокрема й залучення працівників учасника із службовою собакою належного рівня та підготовки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації 5.1. Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям:

5.1.1.5. наявність службових собак посилення охорони території об'єкта замовника (не менше 2-ох службових собак).

5.1.2.3. наявність не менше 1-го працівника, який має досвід роботи та пройшов відповідне навчання зі службового собаківництва або з кінологічного напрямку.

за підпунктом 5.1.1.5 підпункту 5.1.1 підпункту 5.1 пункту 5 Розділу 3 цієї тендерної документації:

- ветеринарними паспортами, виданими Учаснику на кожну собаку, згідно з вимогами статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність" із дійсними відмітками у них, що підтверджують проведення щеплення собаки проти сказу;

- реєстраційними посвідченнями на кожну службову собаку, виданими учаснику органом місцевої влади або державними органами, установами, організаціями.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

за підпунктом 5.1.1.5 підпункту 5.1.1 підпункту 5.1 пункту 5 Розділу 3 цієї тендерної документації:

- ветеринарними паспортами, виданими Учаснику на кожну собаку, згідно з вимогами статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність" із дійсними відмітками у них, що підтверджують проведення щеплення собаки проти сказу;

- реєстраційними посвідченнями на кожну службову собаку, виданими учаснику органом місцевої влади або державними органами, установами, організаціями.

за підпунктом 5.1.2.3 підпункту 5.1.2 підпункту 5.1 пункту 5 Розділу 3 цієї тендерної документації:

- посвідченнями та/або свідоцтвами інструктора службового собаківництва або іншого спеціаліста з кінологічного напрямку, виданого профільними державними (відомчими) навчальними закладами або кінологічними організаціями.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги пункту 5 розділу ІІІ Документації розміщені не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Скаржника наведених документів (пункту 3 розділу ІІІ Документації) не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право:

3) використовувати в охоронній діяльності службових собак.

Відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960:

Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Статтею 17 Закону України "Про охоронну діяльність" передбачено порядок використання службових собак:

1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.

3. На закритих територіях, де відсутні люди, дозволяється тримати собак без прив'язі, якщо на видних місцях розміщені чіткі та розбірливі попереджувальні написи про охорону об'єкта за допомогою службових собак. При цьому за ними повинен забезпечуватися постійний контроль з боку персоналу охорони.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МИКОЛАЇВПАСТРАНС" (код ЄДРПОУ: 42631262) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони об’єктів автомобільного транспорту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-017360-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю UA-2025-01-17-017360-a, предмет: Послуги з охорони об'єктів автомобільного транспорту 79713000-5 Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони