Послуги з технічного обслуговування системи пожежної та охоронної сигналізації

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1435-р/пк-пз від 30.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (код ЄДРПОУ: 32270622) від 21 січня 2025 № UA-2025-01-17-014784-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.01.2025 № 1027-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації Замовником встановлені дискримінаційні вимоги, що не відносяться до предмету закупівлі та не передбачені діючим законодавством України в частини надання учасниками сертифікатів ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальнi положення"; ДСТУ ISO 10005:2019 "Управлiння якiстю.

Настанови щодо проrрам якостi", ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) "Системи екологічного управлiння. Вимоги та настанови щодо застосовування", ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018,IDT) "Системи управлiння охороною здоров'я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування", ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання".

Скаржник звертає увагу, що порушення підтверджується "Узагальненням практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації", відповідно до яких вказано, що крім нормативних документів, що регламентують надання послуг з протипожежної безпеки - "до державних стандартів (ДСТУ) та державних будівельних норм (ДБН), пов’язаних із наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення, належать, зокрема, такі, як ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності; ДСТУ 2273:2006 Протипожежна техніка. Терміни та визначення основних понять; ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки.

Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення; ДСТУ 9115:2021 Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Внутрішній аудит з оцінки протипожежного стану. Загальні положення; ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення; ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи; ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень; ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги; ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги; ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення; ДБН В.2.556:2014 Системи протипожежного захисту; ДБН В.1.1.7-2016 Пожежна безпека об’єктів будівництва.

Скаржник зазначає, що жодного з вище перелічених Замовником ДСТУ або ISO у вказаному переліку немає. При цьому, ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення" взагалі не видається жодним органом сертифікації, що акредитований на території України.

Такі вимоги є дискримінаційними для Скаржника, так як послуги, що передбачені предметом закупівлі виконуються на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт праотипожежного призначення.

Скаржник звертає увагу, що він має відповідну ліцензію та весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази і необхідних працівників відповідної кваліфікації, але не має можливості взяти участь у торгах. Таким чином, вимоги Замовника у частині надання вищевказаних сертифікатів, на думку Скаржника, не узгоджуються з Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників.

Замовник зазначає, що 23.01.2025 ним за результатами розгляду Скарги буде внесено зміни до Документації, та видалено вимоги щодо надання учасниками сертифікатів ДСТУ ISO 10005:2019 "Управлiння якiстю. Настанови щодо проrрам якостi", ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) "Системи екологічного управлiння. Вимоги та настанови щодо застосовування", ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018,IDT) "Системи управлiння охороною здоров'я та безпекою працi. Вимоги та настанови щодо застосування", ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання". Та опубліковано Документацію у редакції зі змінами, яка не містить вказаних вище вимог, що оскаржуються Скаржником.

Щодо вимог надання сертифікату відповідно до ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека.

Загальні положення" Замовник звертає увагу, що предметом закупівлі є послуги з технічного обслуговування системи пожежної та охоронної сигналізації. Стандарт ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", відповідно до його сфери застосування, установлює загальні вимоги щодо пожежної безпеки об’єктів захисту різного призначення.

Цей стандарт застосовується до системи запобігання пожежі; комплексу протипожежного захисту; системи управління пожежною безпекою об’єкта. Так, системою управління пожежною безпекою, відповідно до положень п. 3.5. ДСТУ 8828:2019, є сукупність заходів суб’єкта управління з обстеження, аналізу й оцінки стану пожежної безпеки об’єкту захисту, прийняття, організації та контролю виконання управлінських рішень для забезпечення пожежної безпеки об’єкта захисту. Застосуванням відповідних систем протипожежного захисту є одним із способів протипожежного захисту під час забезпечення пожежної безпеки (п.7.1. ДСТУ 8828:2019), при цьому, системи пожежної сигналізації відносяться до систем протипожежного захисту (п.7.2. ДСТУ 8828:2019). Пунктом 8.4.

ДСТУ 8828:2019 визначено, що основними задачами системи управління пожежною безпекою об’єкта є: організація роботи щодо забезпечення функціонування системи запобігання пожежі; організація роботи щодо забезпечення функціонування комплексу протипожежного захисту; розробка та реалізація організаційних заходів щодо забезпечення пожежної безпеки. Організаційні заходи повинні охоплювати, зокрема, підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту.

Таким чином, за твердженням Замовника, стандартом ДСТУ 8828:2019 врегульовано вимоги системи управління пожежною безпекою, складовою частиною якої є підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту, зокрема, і системи пожежної сигналізації. Відповідність системи управління пожежною безпекою надавача послуг за предметом закупівлі вимогам ДСТУ 8828:2019, на думку Замовника, є важливим засвідченням надання послуг з технічного обслуговування системи пожежної та охоронної сигналізації у відповідності до чинного законодавства та з найвищою ефективністю і забезпеченням мети їх надання – підтримання і забезпечення протипожежного захисту під час забезпечення пожежної безпеки на найвищому рівні.

Відповідно, стандарт ДСТУ 8828:2019 належить до нормативно-правових актів, які регулюють питання провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Замовник також звертає увагу, що неможливість виконання даної вимоги і отримання відповідного сертифікату Скаржник обґрунтовує відсутністю акредитованих органів з сертифікації, що нібито підтверджується офіційною сторінкою Національного Агентства з акредитації України та Переліком органів з сертифікації систем менеджмента акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO IEC. Водночас, Замовник зазначає, що стандарт ДСТУ 8828:2019 є державним стандартом України, затвердженим Наказом Технічного комітету "Пожежна безпека та протипожежна техніка" від 27.02.2019 № 38, та не належить до серії (групи) стандартів EN ISO IEC, з огляду на що "перелік органів з сертифікації систем менеджмента акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO IEC", на який посилається Скаржник, є нерелевантним та не має жодного відношення до стандарту ДСТУ 8828:2019.

Також Замовник звертає увагу на положення Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", відповідно до яких добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам; оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані; орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування; сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.

Тобто, враховуючи наведені положення, акредитація не є обов’язковою визначальною характеристикою (ознакою) органів з оцінки відповідності, що узгоджується з положеннями чинного законодавства щодо добровільної оцінки відповідності.

Роботи із сертифікації можуть проводитися органом з оцінки відповідності і поза межами акредитації з дотриманням вимог щодо заборони використання знаку акредитації.

Замовник звертає увагу, що вимогам Документації не вимагається надання сертифікату про відповідність ДСТУ 8828:2019, виданого саме акредитованим органом із сертифікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - ДК:021:2015:50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (послуги з технічного обслуговування системи пожежної та охоронної сигналізації).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічне завдання.

Виконавець зобов'язаній дотримуватись на об’єкті Замовника та виконувати вимоги діючих в Україні законодавчих та нормативних актів з пожежної безпеки, охорони праці та охорони навколишнього середовища, на підтвердження чого надати учаснику у складі пропозиції сертифікати ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частіша 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT)"; ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення"; ДСТУ ISO 10005:2019 "Управління якістю. Настанови щодо програм якості", ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015.IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування", ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT: ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (виданій акредитованим НААУ органом з оцінки відповідності, у пропозиції надати копію атестату про акредитації, виданого НААУ), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018,IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимога та настанова щодо використання", що підтверджують відповідність систем, передбачених вказаними стандартами.

До тендерної пропозиції додаються:

Копію ліцензії, видану учаснику, діючої по теперішній час. виданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій з виконання робіт протипожежного призначення або наказ про видачу даної ліцензії Державної служби надзвичайних ситуацій України, або аналогічній дозвільній документ.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1.

Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата наведених сертифікатів.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством та/або не узгоджуються з предметом закупівлі, а саме - від потенційних учасників вимагається:

"У складi пропозиції повинно бути не менше двох аналогічних договорів, iз відповідним підтвердженням. Уci аналогiчнi договори iз наданих у складi пропозиції повинні бути сумою виконання не менш нiж 30% очікуваної вартості".

Скаржник зазначає, що він має багаторічний позитивній досвід надання послуг з предмета Закупівлі, але не має можливості взяти участь у торгах через такі обставини. Під обслуговуванням знаходились та у теперішній час знаходиться багато об'єктів, які за своїми розмірами та об'ємами навіть більші, ніж об'єми та розміри, що передбачені закупівлею, при цьому за результатами участі у тендерах Скаржник встановлює оптимальні ціни, як влаштовують як Замовників, так і його, як Виконавця надання послуг.

За результатами торгів по вказаної закупівлі цінова пропозиція може бути знижена та ніяк не буде становити 580 000 грн. Чому саме 30 % очікуваної вартості встановлено Замовником, чому не 40 або 20% – Скаржнику незрозуміло та, на його думку, не обґрунтовано документально ніяким чином.

Тобто, Замовником встановлені вимоги, що перевищують його повноваження, які є додатковими (надмірними) до учасників процедур закупівель у цій частині, які не передбачені законодавством, зокрема, Ліцензійними умовами та предметом закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

договір від 01.01.2020 №1845 з Департаментом культури і туризму Запорізької міської ради про надання послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації та цілодобове пожежне спостерігання систем код СРѴ ДК 021:2015 504100002 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних контрольних приладів" (Послуги з технічного обслуговувания систем пожежної сигналізації та цілодобове пожежне спостерігання). Виконавець надає послуги (СПС) за допомогою власного пульту для пожежного спостерігання за автоматикою об'єктів, ціна договору - 105 417,00 (Сто п'ять тисяч чотириста сімнадцять гривень 00 копійок), в т.ч. ПДВ 17 569,50 грн.;

договір з технічного обслуговування та спостереження за системами пожежної автоматики від 19.05.2021 №191 із Запорізьким обласним центром зайнятості, очікувана вартість послуг враховує усі витрати Виконавця з надання послуг за цим Договором, в тому числі встановлення та використання за потреби протягом дії Договору додаткового обладнання Виконавця, та визначається Протоколом договірної ціни на виконання послуг зі спостереження та технічного обслуговування СПА (Додаток № 2 до Договору) та складає: 25200,00 грн (Двадцять п'ять тисяч двісті гривень 00 копійок), у тому числі ПДВ (20%) - 4200,00 грн (Чотири тисячі двісті гривень 00 копійок);

договір № 1931 (495/14.1) з АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК" про надання послуг з пожежного спостерігання та технічного обслуговування автоматичних систем пожежної сигналізації, пожежогасіння, голосового сповіщення про пожежу.

Замовник зазначає, що ним 23.01.2025 за результатом розгляду Скарги буде внесено зміни до Документації та видалено вимоги щодо надання у складі Пропозиції вимогу до учасників про те, що у складі пропозиції повинно бути не менше двох аналогічних договорів, із відповідним підтвердженням, усі аналогічні договори із наданих у складі пропозиції, повинні бути сумою виконання не менш ніж 30% очікуваної вартості. Та опубліковано Документацію у редакції зі змінами, яка не містить вказаних вище вимог, що оскаржуються Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії.

У складі пропозиції повинно бути не менше двох аналогічних договорів, із відповідним підтвердженням. Усі аналогічні договори із наданих у складі пропозиції, повинні бути сумою виконання не менш ніж 30% очікуваної вартості.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати не менше двох аналогічних договорів, сумою виконання саме не менш ніж 30% очікуваної вартості, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством та/або не узгоджується з предметом закупівлі, а саме:

"надати кoпiї посвідчень, сертифікатів, або інших документів про освіту, підвищення кваліфікації або проходження навчальних курсiв працiвникiв, якi мають безпосереднє вiдношення до виконання робiт за предметом закупiвлi, про проходження навчання з монтажу, програмуванню, введення в експлуатацію та сервiсного обслуговування пожежного обладнання, на базi яких базуються системи пожежної сигналiзацiї та система оповiщення, за об'єктами Замовника".

Скаржник зазначає, що він має відповідний штат працівників, матеріально – технічну базу, які будуть залучені до виконання робіт, що передбачені закупівлею, але не має можливості взяти участь у торгах через такі обставини.

Також Скаржник звертає увагу, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, у тому числі, кадрові вимоги. Скаржник звертає увагу, що у вказаному переліку вимог, ані в переліку документів немає жодної згадки про будь яке "проходження навчання з монтажу, програмуванню, введення в експлуатацію та сервiсного обслуговування пожежного обладнання, на базi яких базуються системи пожежної сигналiзацiї та система оповiщення, за об'єктами Замовника".

Скаржник зазначає, що його працівники пройшли всі види навчання, яку передбачені ліцензійними вимогами та програмами з охорони праці та пожежної безпеки, але не зможе взяті участь у закупівлі з вище зазначених підстав.

Замовник зазначає, що 23.01.2025 ним за результатом розгляду Скарги буде внесено зміни до Документації та видалено вимоги щодо надання у складі Пропозиції копії посвідчень, сертифікатів, або інших документів про освіту, підвищення кваліфікації або проходження навчальних курсів працівників, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт за предметом закупівлі, про проходження навчання з монтажу, програмуванню, введення в експлуатацію та сервісного обслуговування пожежного обладнання, на базі яких базуються системи пожежної сигналізації та система оповіщення, за об’єктами Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічне завдання.

До тендерної пропозиції додаються:

Копію ліцензії, видану учаснику, діючої по теперішній час. виданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій з виконання робіт протипожежного призначення або наказ про видачу даної ліцензії Державної служби надзвичайних ситуацій України, або аналогічній дозвільній документ:

Копії посвідчень, сертифікатів, або інших документів про освіту, підвищення кваліфікації або проходження навчальних курсів працівників, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт за предметом закупівлі, про проходження навчання з монтажу, програмуванню, введення в експлуатацію та сервісного обслуговування пожежного обладнання, на базі яких базуються системи пожежної сигналізації та система оповіщення, за об'єктами Замовника.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Відповідно до пункту 14 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 встановлено кадрові вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачено наявності у ліцензіата копії посвідчень, сертифікатів, або інших документів про освіту, підвищення кваліфікації або проходження навчальних курсів працівників, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт за предметом закупівлі, про проходження навчання з монтажу, програмуванню, введення в експлуатацію та сервісного обслуговування пожежного обладнання, на базі яких базуються системи пожежної сигналізації та система оповіщення, за об'єктами Замовника.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії посвідчень, сертифікатів, або інших документів про освіту, підвищення кваліфікації або проходження навчальних курсів працівників, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт за предметом закупівлі, про проходження навчання з монтажу, програмуванню, введення в експлуатацію та сервісного обслуговування пожежного обладнання, на базі яких базуються системи пожежної сигналізації та система оповіщення, за об'єктами Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"АГРОПРОЕКТТЕХБУД"

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 05455707) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - ""Послуги з технічного обслуговування системи пожежної та охоронної сигналізації", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-014784-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на діскримінаційні умови тендерної документації