Послуги з технічного обслуговування системи пожежної та охоронної сигналізації

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3416 -р/пк-пз від 05.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"СФЕРА" (Код ЄДРПОУ:32270622) від 24 лютого 2025 № UA-2025-01-17-014784-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.02.2025 № 2939 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги не надав.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.02.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 17.01.2025 на тендерному майданчику було оприлюднено закупівлю.

21.01.2025 ТОВ "СФЕРА" звернувся до АМКУ за скаргою на встановлення неправомірних та дискримінаційних вимог, що містилися у Документації Замовника у процедурі закупівлі.

Рішенням від 30.01.2025 №1435 Замовника було зобов'язано внести відповідні зміни до Документації.

04.02.2025 Замовником було внесено зміни в Документацію та термін прийняття пропозицій був продовжений до 18.02.2025. Аукціон був запланований на 14.08 го О 14.18 год. 17.02.2025, менш ніж за добу до аукціону Замовником на тендерному майданчику був оприлюднений протокол про відміну торгів на підставі: "при виконанні рішення від 30.01.2025 №1435-р/пк-пз Замовником видалено підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, проте в електронній системі закупівель неможливо видалити це поле".

Детально ознайомившись з документом скасування закупівлі, Скаржник не погоджується з рішенням Замовника та вважає його необґрунтованим з огляду не наступне:

Замовник у своєму протокольному рішенні обґрунтовує відміну торгів нібито неможливістю усунення чи виправлення порушення на цьому етапі Закупівлі.

Скаржник звернувся з запитом до служби технічної підтримки Prozorro та 20.02.2025 отримав відповідь наступного змісту: "Замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АГРОПРОЕКТТЕХБУД" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", що оприлюднив закупівлю UA-2025-01-17-014784-a (за предметом Послуги з технічного обслуговування системи пожежної та охоронної сигналізації), має технічну можливість коригування або видалення електронних полів, що застосовуються до електронної тендерної документації".

Тобто маючи час на внесення змін у Документацію у період з 04.02.2025 по 18.02.2025 Замовник не виконав ці вимоги, чим порушив процедуру закупівлі. При цьому Замовник вносив якісь зміни на тендерному майданчику 17.02.205.

При цьому, рішення про відміну торгів до теперішнього часу, на момент подання скарги не було підтверджено жодними іншими обставинами, документами, аргументованими на це причинами.

Скаржник, як потенційний Учасник виконав усі вимоги Документації, отримав банківську гарантію у розмірі 17 400 грн. для участі у процедурі закупівлі та 17.02.2025 року о 13.46 год. завантажив тендерну пропозицію у систему Prozorro і підписав ії КЕП/УЕП. При цьому Скаржник своєчасно проплатив рахунок за участь у процедурі закупівлі, рахунок за отримання банківської гарантії, чим поніс матеріальні збитки ще до проведення аукціону. У теперішній час, у разі відміни процедури торгів Скаржник також вимушений буде додатково оплатити послуги банку за передчасне повернення банківської гарантії.

Тобто, відміна торгів відбулася унаслідок бездіяльності саме Замовника у частини своєчасного внесення змін, хоча він міг це зробити своєчасно та у передбачені терміні.

Таким чином, Замовник порушив законні права та інтереси Скаржника на участь у процедурі закупівлі, що також призвело до його необґрунтованих матеріальних збитків ще до проведення аукціону.

Скаржник також наголошує, що виявляти порушення законодавства можуть лише контролюючі органи, а не Замовник, а також на те, що нібито "порушення законодавства" існують тільки на думку Замовника, незаконність яких призвела до неправомірної відміни закупівлі. Отже, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а не внаслідок дій/бездіяльності Замовника. Протокольне рішення Замовника містить посилання на наявність підстав для відміни закупівлі, однак порушення яких саме норм законодавства у сфері публічних закупівель не вказано. Так, Замовник не зазначив опис порушень, які порушують законодавство у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, як це вимагають Особливості.

Таким чином, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

ЗАПИТ від 17.01.2025, в якому, зокрема, зазначено наступне:"… Замовник на підставі Рішення АМКУ про внесення змін оприлюднив нову тендерну документацію на майданчику 04.02.2025 року, мав час та можливість на протязі 14 днів корегування та внесення змін в електроні поля, але цього не зробив. ТОВ "СФЕРА" як учасник торгів звертається до Вас з проханням надати офіційну відповідь чи мав Замовник технічну можливість корегування або віддалення електронних полів в указаний проміжок часу".

Лист № 20/02/ZK-2279 ТОВ "ЗАКУПІВЛІ.ПРО", наступного змісту:

"Розглянувши Ваше звернення від 20.02.2025 р. №425 щодо технічної можливості зі сторони замовника видаляти електронні поля, повідомляємо наступне. Замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АГРОПРОЕКТТЕХБУД" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", що оприлюднив закупівлю UA-2025-01-17-014784-a (за предметом Послуги з технічного обслуговування системи пожежної та охоронної сигналізації), має технічну можливість коригування або видалення електронних полів, що застосовуються до електронної тендерної документації".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: при виконанні рішення від 30.01.2025 №1435-р/пк-пз Замовником видалено підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, проте в електронній системі закупівель неможливо видалити це поле Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: при виконанні рішення від 30.01.2025 №1435-р/пк-пз Замовником видалено підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, проте в електронній системі закупівель неможливо видалити це поле.

Відповідно до наказу від 11.06.2020 № 1082 МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного: Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"АГРОПРОЕКТТЕХБУД"

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (Код ЄДРПОУ:05455707) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної та охоронної сигналізації", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-014784-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на відміну торгів