Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4222-р/пк-пз від 18.03.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "БІРАНД" (Код ЄДРПОУ:30138040) від 10 березня 2025 № UA2025-01-17-002598-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 12.03.2025 № 3815-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Селещук Олександр Михайлович (надалі ФОП Селещук О.М.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.01.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовником 06.02.2025 було відхилено Пропозицію Скаржника. Скаржник, не погодившись з даним рішенням, звернувся до органу оскарження зі скаргою, за результатами розгляду якої Комісія рішенням від 19.02.2025 № 2574-р/пк-пз було зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Замовник 27.02.2025 скасував рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та повернув його на етап кваліфікації.
Проте, 04.03.2025 Замовником було відміно Процедуру закупівлі у зв'язку з тим, що умовами Документації чітко не зазначено, що кількість транспортних засобів та кількість працівників повинна відповідати п'ятим графікам рейсів.
Скаржник вважає це рішення незаконним, таким, що порушує права Скаржника та спрямоване на ухилення від укладання договору з ним.
Скаржник повідомляє, що надав усі необхідні документи у складі Пропозиції та зробив усе необхідне для укладання договору із Замовником, втім, Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.
На думку Скаржника, факт уточнення технічних характеристик послуги не є таким порушенням, яке неможливо усунути, оскільки, Замовник не заперечує, що потреба послуги зберігається, не спростував, що зазначені графіки руху автобуса є різні та вони потребують більшої кількості автобусів.
Також Замовником необґрунтовано, що Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам Документації Замовника.
Скаржник вважає, що рішення Замовника про відміну закупівлі має бути скасовано.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.03.2025 № 18, в якому зазначено: "На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення:
Згідно з додатком № 9 ТД встановлено графіки маршрутів. В даному додатку зазначено п'ять маршрутів, а саме:
1. Графік руху автобусів маршрут № 1 всі дні, крім суботи та неділі (5 мкр. - ВП "Шахта "Бужанська", "Шахта "Бужанська" 5 мкр.) та маршрут № 3 субота, неділя (5 мкр.
ВП "Шахта "Бужанська", ВП "Шахта "Бужанська" 5 мкр.) здійснюються цілодобово. Тобто ці два маршрути ідентичні, графік руху 24/7, тому на ці маршрути потрібно мінімум один транспортний засіб та два водія:
… 2. Графік руху автобуса маршрут № 2 всі дні, крім суботи та неділі (Поворот шахти №3 - ВП "Шахта "Бужанська", ВП "Шахта "Бужанська" Поворот шахти №3), на цей маршрут потрібен один транспортний засіб та один водій:
… 4. Графік руху автобусів маршрут № 4 всі дні, крім суботи та неділі (ВП "Шахта Бужанська" м. Сокаль, м. Сокаль ВП "Шахта Бужанська") та маршрут № 5 субота, неділя (ВП "Шахта Бужанська" м. Сокаль, м. Сокаль ВП "Шахта Бужанська") здійснюються круглодобово. Тобто ці два маршрути ідентичні, графік руху 24/7, тому на ці маршрути потрібно мінімум один транспортний засіб та два водія:
… Умовами тендерної документації чітко НЕ зазначено, що кількість транспортних засобів та кількість працівників повинна відповідати п'ятим графікам рейсів. В тендерній документації зазначено наступне: "Кількість транспортних засобів повинна відповідати кількості лотів, щодо яких учасником подані тендерні пропозиції".
Зазначені помилки виправити неможливо (скориставшись ч.2. ст. 24 Закону України "Про публічні закупівлі"), оскільки строки на внесення змін до тендерної документації минули, а це в свою чергу ставить учасників у не рівні умови. Замовник в жодному разі не готовий порушувати ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", допускаючи описані дискримінаційні умови до учасників.
Тому, у зв'язку із відсутністю механізму усунення таких порушень є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями.
Керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-01-17-002598-а у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Тому, на виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Керуючись пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі", з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель прозорості та відкритості,
ВИРШИВ:
1. Відмінити процедуру закупівлі: ідентифікатор закупівлі: № UA-2025-01-17002598-а в електронній системі (Перевезення працівників ДП "Волиньвугілля" до місця роботи за графіком) код Національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів за процедурою відкриті торги з особливостями у зв'язку з технічною помилкою, яку неможливо усунути через особливість роботи майданчика на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати державне підприємство "Волиньвугілля" (код ЄДРПОУ: 32365965) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-002598-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА щодо дій, бездіяльності та прийнятих рішень Замовника про відміну торгів
04 березня 2025 року Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Протокольне рішення (протокол) № 18, щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну закупівлі, у якому зазначено наступе: «Умовами тендерної документації чітко НЕ зазначено, що кількість транспортних засобів та кількість працівників повинна відповідати п’ятим графікам рейсів. · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти Скаргу для розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі: Перевезення працівників ДП «Волиньвугілля» до місця роботи за графіком ДК 021:2015, 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-002598-a. 3. Повернути пропозицію ПП «БІРАНД» на оцінку.
Фактичні обставини
17 січня 2025 року Замовником було оголошено закупівлю за предметом: Перевезення працівників ДП «Волиньвугілля» до місця роботи за графіком ДК 021:2015, 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, ідентифікатор UA-2025-01-17-002598-a.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БІРАНД» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищезазначеній процедурі, оголошеної Замовником.
06 лютого 2025 року відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВОЛИНЬВУГІЛЛЯ» №16, Пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «БІРАНД» відхиллено, як така, що не відповідає кваліфікаційним вимогам.
Скаржник не погодившись з даним рішенням звернувся до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) зі скаргою про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами розгляду скарги, Комісією у рішенні № 2574-р/пк-пз від 19.02.2025 було постановлено: «Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛИНЬВУГІЛЛЯ" (Код ЄДРПОУ:32365965) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "БІРАНД" (Код ЄДРПОУ:30138040) за процедурою закупівлі — "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-002598-a.».
Замовник 27 лютого 2025 року Скасував Рішення № 16 від 06 лютого 2025 року про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "БІРАНД" (Код ЄДРПОУ:30138040) за процедурою закупівлі — "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-17-002598-a, та повернув Скаржника на оцінку.
Проте, 04 березня 2025 року Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Протокольне рішення (протокол) № 18, щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відміну закупівлі, у якому зазначено наступе: «Умовами тендерної документації чітко НЕ зазначено, що кількість транспортних засобів та кількість працівників повинна відповідати п’ятим графікам рейсів. В тендерній документації зазначено наступне: «Кількість транспортних засобів повинна відповідати кількості лотів, щодо яких учасником подані тендерні пропозиції.». Зазначені помилки виправити неможливо (скориставшись ч.2. ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі»), оскільки строки на внесення змін до тендерної документації минули, а це в свою чергу ставить учасників у не рівні умови. Замовник в жодному разі не готовий порушувати ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», допускаючи описані дискримінаційні умови до учасників. Тому, у зв'язку із відсутністю механізму усунення таких порушень є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів з особливостями. Керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-01-17-002598-a у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель»
Також у системі закупівель зазначено – Причина скасування: «Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Вважаємо це рішення незаконним, таким, що порушує наші права та спрямоване на ухилення від укладання з нами договору.
Зазначимо, що нами надано усі необхідні документи у складі пропозиції та зроблено усе необхідне для укладання договору із замовником, втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.
Відповідно до пп.2 п. 50 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р: замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Вважаємо, що факт уточнення технічних характеристик послуги не є таким порушенням, яке неможливо усунути, оскільки:
По-перше, Замовник не заперечує, що потреба послуги зберігається;
По-друге, не спростував, що зазначені Графіку руху автобуса є різні та вони потребують в більшій кількості автобусів;
По-трете, Замовником не обґрунтовано, що пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Вважаємо, що Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Наголошуємо, що замовник самостійно приймає відповідні рішення, вчиняє або не вчиняє дії, необхідні для реалізації̈ своїх функцій̆, дотримуючись принципів закупівель та мети Закону. За таких умов, замовник самостійно несе відповідальність за прийняті рішення та дії.
У зв’язку з вищевикладеним, вважаємо, що рішення замовника про відміну тендеру має бути скасовано.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. запобігання корупційним діям і зловживанням;
3. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є учасником відповідної процедури та реально претендуємо на укладення договору з Замовником, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.
Приймаючи до уваги, що вищевказані порушення установленого порядку проведення процедури закупівлі впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечить законодавству у сфері державних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси, у відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» пп. 52-64 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, -