Лабораторні реагенти

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3552-р/пк-пз від 07.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Реал Діагностик" (код ЄДРПОУ:39231218) від 25 лютого 2025 № UA-2025-01-16-016695-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення (протокол) від 18.02.2025 №91 про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.02.2025 №3020-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Карташов Юрій Миколайович (надалі – ФОП Карташов Ю. М.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.02.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 04.02.2025 ним була подана Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність Замовника, які відбулися після оцінки Пропозицій учасників. По результатам розгляду Скарги Комісія своїм Рішенням від 13.02.2025 № 2208 постановила зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник 18.02.2025 оприлюднив Протокол № 90 щодо виконання рішення Комісії та скасування свого рішення щодо відхилення Пропозиції Скаржника. В той же час Замовник оприлюднив Протокол № 91 щодо відміни торгів відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

В Протоколі Замовник вказує, що "у закупівлі "Лабораторні реагенти" (Код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні) відпала потреба у зв’язку з необхідністю уточнення Замовником технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. Виходячи з наведеного вище та враховуючи відсутність подальшої потреби замовника в закупівлі "Лабораторні реагенти" (Код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні) необхідно, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2025-01-16-016695-a".

Пункт 50 Особливостей не містить таку підставу відміни відкритих торгів, як "необхідність уточнення Замовником технічних та якісних характеристик предмету закупівлі". Отже, виходячи зі змісту Протоколу, рішення про відміну торгів на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей не було підтверджено жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами. Підпункт 1 пункту 50 Особливостей передбачає відміну відкритих торгів з підстави "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг", тобто коли потреба в оголошенні процедури закупівлі відпала остаточно.

Оскільки відміні торгів передувало неправомірне відхилення Пропозиції Скаржника на думку Скаржника Замовник вирішив "уточнити технічні та якісні характеристики предмету закупівлі" таким чином, щоб в подальшому унеможливити прийняття участі Скаржника у процедурі закупівлі.

Отже, Замовник жодним чином не підтвердив відсутність подальшої потреби в товарі саме з такими характеристиками, як було визначено оголошенням на закупівлю Скаржник вважає, що Рішення Замовника від 18.02.2025 щодо відміни торгів є неправомірним, суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, тим самим порушило права та законні інтереси Скаржника, оскільки позбавило можливості подальшого визнання Переможцем процедури закупівлі та укладення договору із Замовником.

Замовник зазначає, що в Протоколі вказує, що "у закупівлі "Лабораторні реагенти" (Код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні) відпала потреба у зв’язку з необхідністю уточнення Замовником технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. Виходячи з наведеного вище та враховуючи відсутність подальшої потреби замовника в закупівлі "Лабораторні реагенти" (Код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні) необхідно, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2025-01-16-016695-a".

Що підтверджується службовою запискою від завідуючої КДЛ Мовчан Н.В., що додається до пояснень.

Також відповідно до вимог електронної системи закупівель, на етапі кваліфікації проведення процедури у замовника відсутня технічна можливість внести зміни до Документації.

Зважаючи на це, Замовник не може забезпечити коригування вимог Документації відповідно до нових обставин, що може призвести до невідповідності проведеної закупівлі актуальним потребам.

У зв’язку з цим Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, який передбачає відміну відкритих торгів з підстави "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг", тобто коли потреба в оголошенні процедури закупівлі відпала остаточно. Тобто Замовник відмінив відкриті торги з підстави "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг", оскільки закупівля товару, що є предметом закупівлі за номером UA-2025-01-16016695-a з зазначеними технічними, якісними, та кількісними відпала повністю.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- службову записку про причини відсутності подальшої потреби в закупівлі за процедурою закупівлі UA-2025-01-16-016695-a від 18.02.2025 за підписом завідувача Мовчан Н.В., відповідно до якої:

"Повідомляю, що закупівля товару за процедурою UA-2025-01-16-016695-а (предмет закупівлі: "Лабораторні реагенти", код ДК 021:2015: 33690000-3) втратила актуальність повністю з наступних причин:

1) Оновлення технічних вимогу зв'язку з тим, що було виявлено помилку під час визначення технічних, якісних та кількісних характеристик закупівлі з новими внутрішніми потребами та змінами у вимогах до лабораторних досліджень, виникла необхідність у закупівлі реагентів з іншими характеристиками, що не відповідають предмету закупівлі в оголошених торгах;

2) Відсутність потреби у використанні товарів з визначеними характеристиками технічні, якісні та кількісні характеристики лабораторних реагентів, що були закладені у процедурі закупівлі, не відповідають поточним потребам.

На підставі вищезазначеного, потреба в закупівлі "Лабораторні реагенти" за процедурою UA-2025-01-16-016695-а відпала остаточно.

Пропоную відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей застосування процедур закупівель відмінити процедуру закупівлі з підстави "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг", в зв'язку з необхідністю уточнення технічних.

якісних та кількісних характеристик, які будуть надані уповноваженій особі для проведення закупівлі найближчим часом".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "відпала потреба у зв’язку з необхідністю уточнення Замовником технічних та якісних характеристик предмету закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 18.02.2025 № 91, в якому зазначено, зокрема, наступне: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Так, дотримуючись вимог Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг та керуючись вартісними межами 16.01.2025 замовником в електронній системі закупівель оголошено відкриті торги № UA-2025-01-16-016695-а за предметом закупівлі "Лабораторні реагенти" (Код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні).

Разом з тим, у закупівлі "Лабораторні реагенти" (Код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні) відпала потреба у зв'язку з необхідністю уточнення Замовником технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи відсутність подальшої потреби замовника в закупівлі "Лабораторні реагенти" (Код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні) необхідно, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2025-01-16-016695-a.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю "Лабораторні реагенти" (Код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні), № UA-202501-16-016695-а згідно з підпунктом 1 пункту 50 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги на закупівлю "Лабораторні реагенти" (Код ДК 021:2015:

33690000-3 Лікарські засоби різні), № UA-2025-01-16-016695-а відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Берестинська міська лікарня" (код ЄДРПОУ:02002701) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Лабораторні реагенти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-16-016695-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА Скарга що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів