Текст рішення
РІШЕННЯ
№2208-р/пк-пз від 13.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Реал Діагностик" (код ЄДРПОУ: 39231218) від 04 лютого 2025 № UA-2025-01-16-016695-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 06.02.2025 № 1759-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник Фізична особа-підприємець Карташов Юрій Миколайович (надалі – ФОП Карташов Ю. М.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.01.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Карташова Ю. М.
– "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.01.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 31.01.2025 № 75 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Пунктом 8 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, розділу Додаток 1 тендерної документації було встановлено вимогу підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Учасником ТОВ "Реал Діагностик" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: не підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Пунктом 8 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, розділу Додаток 1 тендерної документації було встановлено вимогу підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
… Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "Реал Діагностик".
Скаржник зазначає, що Документація, включаючи додаток 4 до неї, НЕ містить вимог щодо надання учасниками будь-яких інших додаткових документів, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, окрім заповнення інформації Відповідність так/ні в технічній специфікації.
Скаржником запропонопвано товар належної якості та такий, що відповідає технічним вимогам. Надана ним у складі Пропозиції Форма Тендерна пропозиція (файл Кваліфікаційна частина, стор. 1-3) містить інформацію щодо виробників запропонованого товару, а саме - Атлас Медікал ГмбХ (Німеччина), ТОВ Лабораторія Гранум (Україна) та Серамун Діагностіка ГмбХ (Німеччина). На підтвердження Скаржник додає копії декларацій про відповідність на запропонований товар та ще раз наголошує, що Документація та додатки до неї не містять вимог щодо надання учасниками у складі Пропозиції декларацій про відповідність або сертифікатів якості тощо на запропонований товар.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 4 до тендерної документації.
Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
1 Діагностичний моноклональний реагент анти-А 2 Діагностичний моноклональний реагент анти-В 3 Діагностичний моноклональний реагент анти-АВ 4 Діагностичний моноклональний реагент анти-D 5 Діагностичний моноклональний реагент анти-С 6 Діагностичний моноклональний реагент анти-Е 7 Діагностичний моноклональний реагент анти-D/DVI IgМ/ IgG 8 НАБІР №1-20: 20% суспензія стандартних еритроцитів групи 0 Rh+поз. CcDEe; 0 Rh-нег. сcdеe; А1 Rh+поз.; В Rh+поз.
9 Набір імуноферментного аналізу для діагностики in vitro призначений для безпосереднього виявлення токсину А та В Clostridium difficile у фекальних зразках та суспензіях клітин Та міститься колонка "Відповідність так/ні".
Примітка: У разі, якщо у даних технічних вимогах йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічні вимоги містять вираз (або еквівалент). Якщо учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент), ніж передбачений цією документацією, то у складі тендерної пропозиції повинен надати порівняльну характеристику пропонованого товару у вигляді таблиці.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
-форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "Кваліфікаційна частина.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує:
1 Діагностичний моноклональний реагент анти-А Виробник товару АТЛАС Медікал ГмбХ 2 Діагностичний моноклональний реагент анти-В Виробник товару АТЛАС Медікал ГмбХ 3 Діагностичний моноклональний реагент анти-АВ Виробник товару АТЛАС Медікал ГмбХ 4 Діагностичний моноклональний реагент анти-D Виробник товару АТЛАС Медікал ГмбХ 5 Діагностичний моноклональний реагент анти-С Виробник товару АТЛАС Медікал ГмбХ 6 Діагностичний моноклональний реагент анти-Е Виробник товару АТЛАС Медікал ГмбХ 7 Діагностичний моноклональний реагент анти-D/DVI IgМ/ IgG Виробник товару АТЛАС Медікал ГмбХ 8 НАБІР №1-20: 20% суспензія стандартних еритроцитів групи 0 Rh+поз. CcDEe; 0 Rh-нег. сcdеe; А1 Rh+поз.; В Rh+поз.
Виробник товару Товарис обмежен відпові дальніс тю Лабора торія Гранум 9 Набір імуноферментного аналізу для діагностики in vitro призначений для безпосереднього виявлення токсину А та В Clostridium difficile у фекальних зразках та суспензіях клітин Виробник товару Серамун Діагнос тіка Гмбх.
-Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "Технічна частина.pdf"), відповідно до якої Скаржником зазначено, зокрема:
1 Діагностичний моноклональний реагент анти-А 2 Діагностичний моноклональний реагент анти-В 3 Діагностичний моноклональний реагент анти-АВ 4 Діагностичний моноклональний реагент анти-D 5 Діагностичний моноклональний реагент анти-С 6 Діагностичний моноклональний реагент анти-Е 7 Діагностичний моноклональний реагент анти-D/DVI IgМ/ IgG 8 НАБІР №1-20: 20% суспензія стандартних еритроцитів групи 0 Rh+поз. CcDEe; 0 Rh-нег. сcdеe; А1 Rh+поз.; В Rh+поз.
9 Набір імуноферментного аналізу для діагностики in vitro призначений для безпосереднього виявлення токсину А та В Clostridium difficile у фекальних зразках та суспензіях клітин Запропонований товар відповідає вище вказаним технічним вимогам, учасник не пропонує еквівалент Та міститься колонка "Відповідність так/ні", відповідно до якої за позиціями 1-9 Скаржником зазначено "Так".
За таких умов, вимогами Документації передбачено надання інформації та документів, саме які визначені у додатку 4 Документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Слід зазначити, що додаток 4 Документації не містить переліку документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Враховуючи наведене, у тому числі надану в складі Пропозиції Скаржника інформацію, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 31.01.2025 № 75.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 31.01.2025 № 75, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО " Берестинська міська лікарня" (код ЄДРПОУ: 02002701) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Реал Діагностик" (код ЄДРПОУ:
39231218) за процедурою закупівлі — "Лабораторні реагенти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-16016695-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Протокольне рішення (Протокол) уповноваженої особи № 75 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Реал Діагностик" (далі – Рішення) прийняте з порушенням норм чинного законодавства щодо публічних закупівель та підлягає скасуванню · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника Комунальне некомерційне підприємство «Берестинська міська лікарня» скасувати Протокольне Рішення (Протокол) уповноваженої особи від 31.01.2025р. № 75 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Реал Діагностик»
У своєму Рішенні уповноважена особа Замовника вказує як підставу відхилення тендерної пропозиції: «Учасником ТОВ «Реал Діагностик» у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: не підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Пунктом 8 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, розділу Додаток 1 тендерної документації було встановлено вимогу підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі».
Пунктом 8 Додатку 1 до тендерної документації встановлено наступне: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 4 до тендерної документації. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі».
Додаток 4 до тендерної документації містить технічну специфікацію у вигляді таблиці з технічними вимогами до кожної позиції предмета закупівлі. Вказана таблиця містить стовпчик для заповнення даних «Відповідність так/ні». Нами, як учасником, у складі тендерної пропозиції була надана інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у вигляді технічної специфікації згідно з Додатком 4 до тендерної документації, та з відмітками «ТАК» щодо відповідності технічним вимогам по кожній з позицій предмета закупівлі, а також вказано, що запропонований товар відповідає вищевказаним технічним вимогам (файл «Технічна частина», стор. 1-5).
Тендерна документація, включаючи Додаток 4 до неї, НЕ містить вимог щодо надання учасниками будь-яких інших додаткових документів, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, окрім заповнення інформації «Відповідність так/ні» в технічній специфікації.
Звертаємо увагу Комісії на те, що ТОВ «Реал Діагностик» запропонувало товар належної якості та такий, що відповідає технічним вимогам. Надана нами у складі тендерної пропозиції Форма «Тендерна пропозиція» (файл «Кваліфікаційна частина», стор. 1-3) містить інформацію щодо виробників запропонованого товару, а саме: Атлас Медікал ГмбХ (Німеччина), ТОВ «Лабораторія Гранум» (Україна) та Серамун Діагностіка ГмбХ (Німеччина). На підтвердження додаємо копії декларацій про відповідність на запропонований товар та ще раз наголошуємо, що тендерна документація та додатки до неї не містять вимог щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції декларацій про відповідність або сертифікатів якості тощо на запропонований товар.
У відповідності до абз.7 п.3 ст.44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Отже, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Реал Діагностик" відповідає вимогам тендерної документації, містить усі необхідні документи та інформацію, що вимагались, а у Замовника не було жодних законних підстав для її відхилення. Вважаємо, що Рішення Замовника від 31.01.2025р. щодо відхилення тендерної пропозиції № 75 є неправомірним, суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, порушує один із основних принципів здійснення публічних закупівель - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, тим самим порушило права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю "Реал Діагностик", оскільки позбавило можливості визнання нас переможцем процедури закупівлі та подальшого укладення договору із Замовником.