Рішення АМКУ № 1725-р/пк-пз: Послуги у сфері поводження з медичними відходами – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА…

Рішення органу оскарження № 1725-р/пк-пз від 05.02.2025 за скаргою UA-2025-01-15-004168-a.c2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1725-р/пк-пз від 05.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38234621) від 19 січня 2025 № UA-2025-01-15-004168-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.01.2025 № 889-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що документацією передбачено надати інформацію в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу разом із підтверджуючими документами (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або договору оренди/суборенди транспортного засобу з актом приймання-передачі, тощо).

Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з перевезення небезпечних відходів ТОВ "КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ".

Скаржник немає власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу але має можливість користуватися послугами перевізників.

Умови тендерної документації фактично вимагають виключно власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу, не даючи можливості залучати спеціалізований транспортний засіб на умовах договорів перевезення вантажів. Тобто користуючись послугами, не маючи власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу.

Таким чином, Замовник безпідставно дискримінує учасників, дозволяючи участь у закупівлі лише тим учасникам, які мають саме власний або орендований спеціалізований транспортний засіб.

Замовник зазначає, що перевезення відходів - операція, що полягає у транспортуванні відходів від місця їх утворення до об’єкта оброблення відходів, а також від одного місця/об’єкта до іншого (пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону № 2320-IX).

Відповідно до положень проекту договору, до предмету закупівлі, між іншого, входить перевезення небезпечних відходів.

Організаційні, кадрові та технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом визначаються Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1001 (далі – Ліцензійні умови № 1001).

Абзацом третім пункту 2 Ліцензійних умов № 1001 визначено, що засоби провадження діяльності - транспортні засоби здобувачів ліцензії, ліцензіатів, відповідно заявлені та такі, що використовуються для провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом;

Пунктом 2 Таблиці "Кваліфікаційні критерії" Додатку № 2 до тендерної документації передбачено наступне:

Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а залучене, то Учасником додатково подається (ються) скан-копія(ї) чинного(их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання. Учасник повинен надати листпідтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.

Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов.

Також, згідно пункту 17 Таблиці "Інша інформація встановлена відповідно до законодавства" Додатку № 2 до тендерної документації встановлено:

У разі залучення до виконання послуг потужностей інших суб’єктів господарювання (співвиконавців, субпідрядників або інше), Учасник надає сканований оригінал діючого договору з співвиконавцем щодо надання послуг та скановану діючу Ліцензією (або наказ про видачу ліцензії на управління з небезпечними відходами), що видана уповноваженим органом, та надає право надання послуг, передбачених предметом закупівлі (строк укладеного договору з співвиконавцем повинен дорівнювати, або перевищувати строк виконання договору про закупівлю) АБО надати Довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності) де зазначити, що для виконання послуг потужності інших суб’єктів господарювання залучатися не будуть.

З огляду на зазначене, Замовник вправі вимагати надання інформації про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу разом із підтверджуючими документами (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або договору оренди/суборенди транспортного засобу з актом приймання-передачі, тощо).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії.

2. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

2.2. Інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу разом із підтверджуючими документами ( копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або договору оренди/суборенди транспортного засобу з актом приймання-передачі, тощо) Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а залучене, то Учасником додатково подається (ються) скан-копія(ї) чинного(их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання. Учасник повинен надати листпідтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.

За таких умов, Документацією передбачено право учасників залучати потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному такому критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати виписку з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (надати копію технічного паспорту, копію сертифікату відповідності (температура спалювання в камері горіння має бути не менше 1100 0С)) та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів.

Предметом закупівлі є послуги у сфері поводження з медичними відходами.

Предметом закупівлі не передбачається розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів.

З огляду на це, незрозуміло, чому в саме Учасника повинні бути наявні установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів. Разом з тим при наданні послуг, які є предметом закупівлі установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів не використовується.

Разом з тим, Скаржнику також незрозуміло, чому наявність вказаного обладнання має підтверджуватись саме випискою з балансу Учасників та підтвердження наявності саме на балансі. В той час, як деякі учасники можуть планувати залучення субпідрядників/ співвиконавців та можуть підтверджувати свою можливість з оброблення ламп люмінесцентних відпрацьованих (в т.ч. бактерицидних) відповідними договорами про надання послуг.

Крім цього, ЗУ "Про управління відходами", Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р.

№ 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами", зокрема п.25 та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів.

Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з оброблення ламп люмінесцентних відпрацьованих (в т.ч. бактерицидних) ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА

ФІРМА "ЕКОЦЕНТР".

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії наказ з додатком про видачу ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕКОЦЕНТР" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

Замовник зазначає, що згідно з технічною специфікацією до відходів, які є предметом закупівлі, відносяться:

Органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо) (Код відповідно до Національного переліка відходів 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції);

Використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, скарифікатори тощо) Медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, окрім великогабаритних побутових відходів, які не можуть бути використані як вторинна сировина (кисневі маски, шприці без одягненої голки, системи ПК і ПР, діалізатори, ЗІЗ, перев’язувальні матеріали, пластикові контейнери, гінекологічні дзеркала одноразові тощо) (Код відповідно до Національного переліка відходів 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції);

Лампи люмінесцентні відпрацьовані (в т.ч. бактерицидні) (Код відповідно до Національного переліка відходів 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи).

Порядок сортування, збирання, оброблення, зберігання, знешкодження, перевезення, видалення і захоронення медичних відходів визначається Державними санітарно-епідеміологічними правилами і нормами щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 № 325 (далі – Порядок № 325).

Пунктом 6 Порядку № 325 визначено, що інсинерація медичних відходів контрольований процес спалювання медичних відходів у спеціальній печі (інсинераторі).

Відповідно до пунктів 2, 4 Розділу V Порядку № 325, відходи, визначені у підпунктах 1, 2 пункту 1 цього розділу, підлягають інсинерації. Відходи, визначені у підпункті 3 пункту 1 цього розділу, які не можуть бути використані як вторинна сировина (наприклад, медичні рукавички латексні), підлягають інсинерації.

Замовник є міською клінічною лікарнею, яка надає велику кількість медичних послуг, як наслідок має велику кількість небезпечних медичних відходів.

Також зазначає, що предметом закупівлі є послуги з управління відходами щодо відходів "Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи".

Відповідно до глави 11 розділу III Наказу МВС № 340 від 26.04.2018, демеркуризація - видалення ртуті (її сполук) із забруднених поверхонь, а також зниження концентрації парів ртуті в приміщеннях до гранично допустимої. Методи демеркуризації:

механічний - механічне видалення ртуті із забруднених поверхонь; хімічний - оброблення ртутного забруднення поверхні демеркуризаторами (хімічними реагентами); термічний видалення ртуті за допомогою нагрівання забруднених поверхонь.

З наведеного вбачається, що категорія відходів, які містить ртуть – може бути знищена лише за допомогою такого обладнання як демеркуризатор.

Пунктом 20 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови № 1278), встановлено, що суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Найменування предмета закупівлі:

1. Послуги з сфері поводження з медичними відходами:

1.1. Органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо) 1.2. Використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, скарифікатори тощо) Медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, окрім великогабаритних побутових відходів, які не можуть бути використані як вторинна сировина (кисневі маски, шприці без одягненої голки, системи ПК і ПР, діалізатори, ЗІЗ, перев’язувальні матеріали, пластикові контейнери, гінекологічні дзеркала одноразові тощо) 1.3. Лампи люмінесцентні відпрацьовані (в т.ч. бактерицидні).

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії:

2 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (надати копію технічного паспорту, копію сертифікату відповідності (температура спалювання в камері горіння має бути не менше 1100 0С) та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ НВФ "ЕКОЦЕНТР" з Переліком небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами", зокрема:

9. A1030 20 01 21* - 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи;

- договір № 30-08-ТФ про надання послуг від 30.08.2024, укладений з ТОВ НВФ "ЕКОЦЕНТР" послуги: комплекс операцій із управління небезпечними відходами, а саме збирання та оброблення небезпечних відходів (R12, R13, R4); перелік відходів, які підлягають збиранню та/або обробленню, зокрема, A1030 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи.

Листом від 28.01.2025 № 20-29.1/12-20ПЗе Комісією напралено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про необхідність надання інформації (з відповідним документальним підтвердженням, посиланнями на нормативно-правові акти) щодо того:

1. Чи є необхідною наявність у суб'єкта господарювання демеркуризатора на переробку люмінесцентних ламп та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів для надання послуг в сфері управління відходами за кодом "20 01 21 * Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи";

2. Чи є необхідною наявність у суб'єкта господарювання демеркуризатора на переробку люмінесцентних ламп та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів для надання послуг в сфері управління відходами за наявності у такого суб'єкта господарювання ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів (R12, R13, R4) за кодом "20 01 21 * Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи".

Листом від 30.01.2025 №25/7-24/1350-25 Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України надало відповідь, в якій зазначено наступне:

"Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України опрацювало лист Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28 січня 2025 року № 20-29.1/12-20ПЗе та в межах компетенції повідомляє.

Щодо питання 1. Чи є необхідною наявність у суб'єкта господарювання демеркуризатора на переробку люмінесцентних ламп та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів для надання послуг в сфері управління відходами за кодом "20 01 21 * Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи"? Згідно з частиною шостою статті 44 Закону матеріально-технічна база здобувача ліцензії повинна відповідати технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.

Відповідно до технологічних вимог до провадження господарської діяльності, визначених в Ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України", від 05 грудня 2023 р. № 1278, суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати, зокрема, матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу).

Щодо питання 2. Чи є необхідною наявність у суб'єкта господарювання демеркуризатора на переробку люмінесцентних ламп та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів для надання послуг в сфері управління відходами за наявності у такого суб'єкта господарювання ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів (R12, R13, R4) за кодом "20 01 21 * Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи"? Відповідно до частини першої статті 44 Закону України "Про управління відходами", який набрав чинності 09 липня 2023 року (далі – Закон) господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами".

Враховуючи наданий Скаржником на розгляд Комісії додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "НВФ "ЕКОЦЕНТР" з Переліком небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами", який містить, у тому числі, код "20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи", Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають установку для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати у складі пропозиції копію чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів.

Скаржник не є суб’єктом перевезення небезпечних вантажів. Наявність вказаного договору є необов’язковим при надані послуг що передбачені предметом закупівлі.

Постанова КМУ від 1 червня 2002 р. № 733 "Про затвердження Порядку і правил проведення обов'язкового страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів", яка фактично регламентувала необхідність укладання вказаного договору втратила чинність згідно з постановою КМУ від 29 березня 2024 року № 344.

До того ж відповідне страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків є необов’язковою і разом з тим оформлюється безпосередньо на конкретний вантаж.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Договір № П100323 від 10 березня 2023 року про перевезення вантажів автомобільним транспортом по Україні, оскільки для надання послуг передбачених предметом закупівлі планує залучення субпідрядника.

Разом з тим, замовник вимагає надати чинний договір страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів на етапі подання пропозицій.

Стає незрозумілим, як наявність вказаного договору підтверджує такий кваліфікаційний критерій, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

На думку Скаржника, зазначена вимога та вимагання на етапі подання пропозиції подання чинного договору страхування страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, на випадок настання негативних наслідків під час перевезенння небезпечних вантажів є необґрунтованою та незаконною. Вказана вимога ніяким чином не підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Крім цього, такий обов’язок не встановлює і чинне законодавство України, зокрема ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278.

Скаржник має Наказ з додатком про видачу ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 21 Ліцензійних умов № 1001, у разі провадження господарської діяльності з внутрішніх та (або) міжнародних перевезень небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями ліцензіат повинен мати чинний договір страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів за шкоду, заподіяну життю і здоров’ю фізичних осіб, навколишньому природному середовищу, майну фізичних та юридичних осіб під час перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування".

Із викладеної редакції положення Ліцензійних умов № 1001 вбачається, що ліцензіат зобов’язаний мати наведений договір страхування не лише при отриманні ліцензії, але й під час провадження ліцензійної діяльності на її підставі.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06.04.2000 № 1644-III "Про перевезення небезпечних вантажів" (далі – Закон № 1644-III):

Суб’єкт перевезення небезпечних вантажів - підприємство, установа, організація або фізична особа, які відправляють, перевозять або одержують небезпечні вантажі (відправники, перевізники та одержувачі);

перевізник небезпечного вантажу - юридична (резидент і нерезидент) або фізична особа (громадянин України, іноземець, особа без громадянства), яка здійснює перевезення небезпечного вантажу;

перевезення небезпечних вантажів - діяльність, пов’язана з переміщенням небезпечних вантажів від місця їх виготовлення чи зберігання до місця призначення з підготовкою вантажу, тари, транспортних засобів та екіпажу, прийманням вантажу, здійсненням вантажних операцій та короткостроковим зберіганням вантажів на всіх етапах переміщення.

Відповідно до абзацу десятого частини 2 статті 8 Закону № 1644-III, перевізник небезпечних вантажів зобов’язаний між іншим здійснювати в установленому порядку страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення таких вантажів.

Суб’єкт перевезення небезпечних вантажів зобов’язаний укласти договір страхування відповідальності за шкоду, заподіяну життю і здоров’ю фізичних осіб, навколишньому природному середовищу, майну фізичних та юридичних осіб під час перевезення небезпечних вантажів, за класами страхування 10, 11 та/або 12, визначеними статтею 4 Закону України "Про страхування". Порядок та умови такого страхування можуть визначатися компетентним органом України з перевезення небезпечних вантажів за погодженням з Національним банком України (стаття 22 Закону № 1644-III).

Пунктом 10 частини 1 статті 4 Закону України від 18.11.2021 № 1909-IX "Про страхування" визначено, що клас 10 - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника).

Враховуючи зазначене, вимога щодо надання у складі пропозиції копії чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, повністю відповідає чинному законодавству та предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

3.11. Надати у складі пропозиції копію чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів.

Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов.

Документація не містить окремих вимог, що наведений договір страхування має бути укладений саме учасником.

Крім того, відповідно до статті 28 Закону України "Про управління відходами" маркування та перевезення небезпечних відходів перевезення та маркування небезпечних відходів здійснюються відповідно до Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" та інших актів законодавства щодо перевезення небезпечних вантажів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 затверджені ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, відповідно до яких ліцензіат повинен мати:

чинний договір страхування відповідальності за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю пасажирів під час користування автомобільним транспортом, за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування" - у разі здійснення перевезень пасажирів;

чинний договір страхування відповідальності за шкоду, заподіяну багажу (вантажу) під час перевезення автомобільним транспортом, за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування" - у разі здійснення перевезень багажу (вантажу);

чинний договір страхування життя, здоров’я та працездатності водія та інших працівників, які здійснюють експлуатацію транспортних засобів, від нещасних випадків за класом страхування 1, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування";

чинні договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (внутрішній договір обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, договір міжнародного обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності) - у разі здійснення міжнародних перевезень пасажирів та/або вантажів.

Відповідно до пункту 21 наведених вище Ліцензійних умов у разі провадження господарської діяльності з внутрішніх та (або) міжнародних перевезень небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями ліцензіат повинен, зокрема:

мати чинний договір страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів за шкоду, заподіяну життю і здоров’ю фізичних осіб, навколишньому природному середовищу, майну фізичних та юридичних осіб під час перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування".

Відповідно до статті 8 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" Перевізник небезпечних вантажів зобов'язаний, зокрема:

- здійснювати в установленому порядку страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення таких вантажів.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" суб’єкт перевезення небезпечних вантажів зобов’язаний укласти договір страхування відповідальності за шкоду, заподіяну життю і здоров’ю фізичних осіб, навколишньому природному середовищу, майну фізичних та юридичних осіб під час перевезення небезпечних вантажів, за класами страхування 10, 11 та/або 12, визначеними статтею 4 Закону України "Про страхування". Порядок та умови такого страхування можуть визначатися компетентним органом України з перевезення небезпечних вантажів за погодженням з Національним банком України.

Статтею 4 Закону України "Про страхування" визначені класи страхування, зокрема:

10) клас 10 - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника).

Враховуючи наведене, у тому числі вимоги чинного законодавства щодо наявності у ліцензіата чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів за шкоду, заподіяну життю і здоров’ю фізичних осіб, навколишньому природному середовищу, майну фізичних та юридичних осіб під час перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів, за класом страхування 10, визначеним статтею 4 Закону України "Про страхування", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник має надати у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно з Національним переліком відходів, що є предметом закупівлі.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 27 ЗУ "Про управління відходами" суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати зокрема дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Постановою КМУ від 19 грудня 2023 р. № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно абзацу другого частини першої статті 42 Закону України "Про управління відходами" видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" декларація про провадження господарської діяльності документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність. Згідно з частиною 3 статті 4 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно частини 2-2 статті 11 "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ, без отримання документів дозвільного характеру.

суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами".

В той час пункт 1 частини 1 ПОСТАНОВИ КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

Додаток 2 до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 не містить такого виду господарської діяльності, як провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (як це вказано в пункті 1 частини 3 статті 27 ЗУ "Про управління відходами").

Таким чином, згідно, зокрема з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг.

Скаржник набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право Скаржнику на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025 року. З урахуванням вимог законодавства в умовах воєнного стану, суб’єкти господарювання до цієї дати зобов’язані отримати вказаний дозвіл і вимагати його станом на дату подання Скарги є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.

Ці можливості фактично передбачив КМУ вказаними постановами зі змінами, дозволивши суб’єктам господарювання декларувати наявність (отримувати) Дозволу(-іл) на здійснення операцій з оброблення відходів за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

Скаржник має декларацію про провадження господарської діяльності яку було отримано згідно частини 2 статті 1 "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

Інформація щодо наявності Декларації про провадження господарської діяльності в Скаржника (дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів) зазначена на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням:

https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.

Декларація № 057880/24 про провадження господарської діяльності Скаржника містить вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

З огляду на вказане вимога тендерної документації в цій частині повинна бути виключена з умов тендерної документації або викладена в наступній редакції:

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі або декларація про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів, яка містить відповідний запис про вид дозвільного документа: дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Замовник зазначає, що пунктом 9 частини 2 статті 17 та пункту 1 частини 3 статті 27 Закону № 2320-IX встановлено, що суб’єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язані мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Більш того, відповідно до частини 2 статті 41 Закону № 2320-IX суб’єкти господарювання для здійснення операцій з оброблення відходів зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 27 Закону № 2320-IX, утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету міністрів України від 19.12.2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів" суб’єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Дозвіл видається суб’єкту господарювання, який здійснює операції з оброблення відходів на одному чи кількох об’єктах оброблення відходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" (з урахуванням внесених змін) передбачено подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних послуг декларації про провадження господарської діяльності без отримання дозвільних документів, тобто отримання дозвільних документів за декларативним принципом.

Однак, відповідно до переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану (Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану") документом, який дає право на провадження господарської діяльності – здійснення операцій з оброблення відходів – є дозвіл.

Відтак, для надання послуг з управління небезпечними відходами, які входять у предмет закупівлі, учасник зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Невиконання даного обов’язку може призвести до порушення Замовником вимог пункту 3 частини 2 статті 27 Закону № 2320-IX щодо недопустимості передачі небезпечних відходів утворювачами та власниками небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії.

Інші документи від Учасника:

5. Учасник має надати у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами", суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

2) провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", відповідно до якого дозвіл видається за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до пункту 5 наведеної вище Постанови заява про отримання дозволу за формою згідно з додатком 1 та документи до неї можуть бути подані безпосередньо до Міндовкілля або через адміністратора у центрі надання адміністративних послуг за вибором суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи:

1) у паперовій формі особисто або поштовим відправленням з описом вкладення;

2) в електронній формі шляхом використання Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування, системи.

Відповідно до пункту 10 наведеної вище Постанови у заяві про отримання дозволу зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

Додаток 3 до Порядку містить форму дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, яка, зокрема, передбачає "Дозволяється ________________________(повне найменування юридичної особи) здійснювати операції з оброблення відходів _____________________(найменування виду відходів, код операції)".

Відповідно до Постанови Кабінет Міністрів України від 18.03.2022 № 314 зазначено:

{Установити, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів (крім господарської діяльності з управління небезпечними відходами) є дійсними до 9 квітня 2025 року. У строк до 9 квітня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами", згідно з Постановою КМ № 1137 від 31.10.2023, з урахуванням змін, внесених Постановами КМ № 637 від 04.06.2024, № 1262 від 01.11.2024}.

Відповідно до абзацу першого підпункту 1 пункту 1 Постанови Кабінет Міністрів України від 18.03.2022 № 314 зазначено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03. 2022 № 314 містить перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану:

Вид господарської діяльності: Здійснення операцій з оброблення відходів Вид документа, який дає право на провадження господарської діяльності: дозвіл.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:

Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015IDT).

Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), "Система екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосування".

Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці".

Замовник безпідставно вимагає що вказані сертифікати мають бути видані саме за стандартами ISO. А не наприклад ДСТУ ISO або ДСТУ EN ISO.

Скаржник має сертифікати на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019, сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015.

Перелiк товарів і послуг, які пiдлягають обов’язковiй сертифiкацiї визначений в Перелiку продукцiї, що пiдлягає обов’язковiй сертифiкацiї в Українi (далi - Перелiк), який затверджено наказом Державного комiтету України з питань технiчного регулювання та споживчої полiтики вiд 01.02.2005 №28. Наказ втратив чиннiсть (пiдстава - Наказ Мiнiстерства економiчного розвитку i торгівлi України вiд 26.01.2018 №93, зареєстрований в Мiнiстерствi юстицiї України 16 лютого 2018р. за № 194/31646). В резулътатi аналiзу Перелiку встановлено, що послуги, які є предметом закупiвлi, не входять в Перелiк та не пiдлягають обов’язковiй сертифiкацiї вiдповiдно до законодавства України. Тому законодавством не передбачено надання сертифiкатів вiдповiдностi вiд органу обов’язкової сертифiкацiї.

Крім цього, з 16.03.2018 р. набрав чинності наказ Мінекономрозвитку України від 26.01.2018 р. №93, яким з метою приведення нормативно - правових актів у відповідність із законодавством визнано такими, що втратив чинність зокрема наказ № 28. У зв’язку з втратою чинності з 01.01.18 Декрету Кабінетів Міністрів України від 10.05.93 № 46 - 93 " Про стандартизацію і сертифікацію", державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.18 відсутні правові підстави провадження органами із сертифікації діяльності як призначених органів в державній системі сертифікації. Таким чином, у суб’єкта господарювання, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та провадить господарську діяльність по даному виду діяльності, діючим законодавством не передбачено. Вимога щодо надання вищезазначеного сертифікату порушує гарантований ст.5 Закону України "Про публічні закупівлі" принцип недискримінації учасників.

Крім цього, надання цих документів у складі пропозиції жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому вимога щодо їх надання є неправомірною.

Виготовлення даних сертифікатів потребує часових ресурсів.

Тому учасники, в яких відсутні сертифікати, позбавлені можливості брати участь у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що статтею 3 Закону № 2320-IX визначено, що основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є: захист здоров’я людей та навколишнього природного середовища від негативного впливу відходів; здійснення заходів у сфері управління відходами без загрози здоров’ю людей та спричинення шкоди навколишньому природному середовищу в межах встановлених нормативів шкідливого впливу фізичних факторів.

Документація не містить окремих вимог щодо:

акредитації саме уповноваженого органу у сфері сертифікації стосовно надання послуг з управління небезпечними відходами;

конкретного періоду дії сертифіката;

видачі сертифікату на товар, роботи чи послуги, які не є предметом закупівлі або не стосується предмета закупівлі;

видачі сертифіката на учасника, проте стосується виробництва товару (надання послуг).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії.

Інші документи від Учасника:

16. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015IDT).

18. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), "Система екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосування".

19. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги";

- сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування";

- сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікати саме сертифікату ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015IDT), ISO 14001:2015 IDT "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", та ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено види операції з видалення відходів:

- Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10 - Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10 - Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9.

В зазначених умовах тендерної документації Замовник встановлює наявність таких кодів відходів як 18 01 03* та 20 01 21*.

При цьому Замовник встановлює:

Вид операції з видалення відходів Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10 Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9 Але відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (додається як доказ) щодо:

- коду 18 01 03* зазначено такий відход як Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - коду 20 01 21* зазначено такий відход як Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. В цьому контексті особливо варто звернути увагу на те, що даний код не стосується такого відходу як відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи.

Таким чином вказані у даному порядку формулювання відходів, які належать до вищезазначених кодів відрізняються від формулювань кодів, зазначених Замовником.

Таким чином, коди відходів визначені Замовником неправильно, і віднесення відходів, що відносяться до предмету закупівлі до цих кодів є безпідставним.

Натомість вид операції з видалення відходів встановлений замовником:

Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10 Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9 Однак згідно із Законом України "Про управління відходами":

D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо D10 Спалювання на суші D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка З огляду на це вид операції з видалення відходів встановлений замовником не узгоджується з чинним законодавством, в т.ч. з Законом України "Про управління відходами" який містить вичерпні назви операцій з видалення відходів.

Тобто згідно наявної редакції тендерної документації замовника коди відходів та назви операцій з видалення відходів не відповідають та не узгоджуються з вимогами законодавства.

Замовник повинен привести у відповідність назви відходів та назви операцій з видалення які мають застосовуватись до вказаних відходів.

Скаржник також вважає, що Замовник безпідставно для відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Код відповідно до Національного переліка відходів 18 01 03* встановлює необхідність операції D13.

Згідно Закону України "Про управління відходами" операція з видалення D13:

D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення Стає незрозумілим для чого майбутньому виконавцю необхідно здійснювати саме попередні операції з відходами перед операціями з видалення, а не здійснювати одразу операцію D10 Спалювання на суші.

При тому що Додаток № 4 до тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі не міститиь вимог до того що майбутній виконавець (переможець за процедурою закупівлі) повинен саме здійснювати попередні операції з відходами перед операціями з видалення.

З огляду на це необхідність здійснення операції D13 має бути виключена з умов тендерної документації.

Крім того, Скаржник вважає, що Замовник безпідставно для відходів люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів Код відповідно до Національного переліка відходів 20 01 21* встановлює необхідність операцій саме з видалення таких як: D 13,15,9.

Скаржник має намір залучити до надання послуг за даною закупівлею ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕКОЦЕНТР" як співвиконавця для надання послуг з оброблення люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів.

ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕКОЦЕНТР" має у ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 21*. При цьому, відповідно до цієї ліцензії операції за кодом 20 01 21* відповідає код R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання), R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання), а не D 13,15, D9 як Замовник дискримінаційно встановив в своїй тендерній документації.

Використовуючи можливості співвиконавця Скаржник має можливість надати послуги з відновлення вказаних відходів.

Відповідно до ЗУ "Про управління відходами" коди R4, R13, D 15, D 13, D9 відповідають наступним операціям:

R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання), R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання) D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка Таким чином, відповідно до ст.4 ЗУ "Про управління відходами" рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R4, R13 є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D13,15,9. Ця необхідність визначена ЗУ "Про управління відходами".

За таких обставин участь в закупівлі зможуть взяти учасники, які мають ліцензію, у якій щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами саме D13,15,9 що позбавляє права Скаржника та інших учасників на участь у даній процедурі закупівлі, у ліцензії яких щодо коду 20 01 21* зазначені операції за кодами R4, R13.

Замовник повинен був передбачити у тендерній документації вказання щодо коду 20 01 21* операцій за кодами D13,15,9 або еквівалента, наприклад операцій за кодами R4, R13.

Замовник зазначає, що до відходів, які є предметом закупівлі, відносяться:

Вид операції з видалення відходів: D13; D15; D10);

Лампи люмінесцентні відпрацьовані (в т.ч. бактерицидні) (Код відповідно до Національного переліка відходів 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи; Вид операції з видалення відходів: D 13, 15, 9).

Додатком 1 до Закону № 2320-IX визначено Перелік операцій з видалення відходів, в якому передбачено операцію D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення.

Отже, зазначена операція з видалення передбачена чинним законодавством, тому не зрозуміло з яких саме підстав вона має бути виключена з умов тендерної документації.

Також не зрозуміло за яких підстав, Замовник має вимагати здійснення операції з кодом R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук щодо відходів 20 01 21* Лампи люмінесцентні відпрацьовані( в т.ч. бактерицидні), адже Замовник потребує послуги саме з видалення зазначених відходів – а саме операції D 13, 15, 9.

Пунктом 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 № 1102, визначено, що класифікація відходів проводиться утворювачами відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, тощо.

Частиною 4 статті 13 Закону № 2320-IX встановлено, що передача суб’єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо):

Код відповідно до Національного переліка відходів - 18 01 03*;

Вид операції з видалення відходів - Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10;

1.2. Використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, скарифікатори тощо) Медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, окрім великогабаритних побутових відходів, які не можуть бути використані як вторинна сировина (кисневі маски, шприці без одягненої голки, системи ПК і ПР, діалізатори, ЗІЗ, перев’язувальні матеріали, пластикові контейнери, гінекологічні дзеркала одноразові тощо):

Код відповідно до Національного переліка відходів - 18 01 03*;

1.3. Лампи люмінесцентні відпрацьовані( в т.ч. бактерицидні):

Код відповідно до Національного переліка відходів - 20 01 21*;

Вид операції з видалення відходів - Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9.

Додаток 7 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", відповідно до якої перебачено, зокрема, наступне:

Код відповідно до Національного переліка відходів - 18 01 03*;

1.3. Лампи люмінесцентні відпрацьовані( в т.ч. бактерицидні):

Код відповідно до Національного переліка відходів - 20 01 21*;

Вид операції з видалення відходів - Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону України "Про управління відходами" утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані, зокрема, класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 затверджено Порядок класифікації відходів, зокрема:

3. Класифікація відходів проводиться:

1) утворювачами відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств;

2) суб’єктами господарювання у сфері управління відходами.

У разі коли утворювач відходів невідомий, класифікація відходів проводиться власником відходів.

5. Класифікація здійснюється відповідно до Національного переліку відходів з урахуванням додатка 3 до Закону.

6. Кожна позиція Національного переліку відходів складається з коду відходів і назви відходів українською мовою.

7. Код відходів складається з шести цифр:

1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00);

2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XХ 00);

3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX ХX XX).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 № 1102 затверджено порядок класифікації відходів та Національний перелік відходів.

Національний перелік відходів, зокрема, містить наступні найменування групи, підгрупи, виду відходів, зокрема:

ПЕРЕЛІК операцій з видалення відходів - 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції - 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи.

Відповідно до додатку 1 Закону України "Про управління відходами" визначено перелік операцій з видалення відходів, зокрема:

D10 Спалювання на суші;

D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка.

Відповідно до додатку 2 Закону України "Про управління відходами" визначено перелік операцій з відновлення відходів, зокрема:

R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання);

R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1-R11 цього додатка;

R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).

Комісією листом від 16.01.2025 № 20-29.1/11-11ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема:

1. Яким чином здійснюється віднесення кодів відходів до конкретної операції відповідно до додатків Закону України "Про управління відходами" (з посиланням на відповідні нормативно-правові акти);

2. Чи здійснюються послуги з управління відходами, передбачені Замовником у додатку 4 тендерної документації, а саме - 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46* за такими операціями, як D13, D15, D10; а також 20 01 21*, 06 04 04* за такими операціями, як D13, D15, D9;

3. Чи може суб'єкт господарювання надавати послуги з управління відходами 20 01 21*, 06 04 04* у разі наявності ліцензії з вищезазначеними кодами за такими операціями як R12, R13, R4;

4. Чи може суб'єкт господарювання надавати послуги з видалення вказаних відходів (18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*) без здійснення операцій D13 (у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення).

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 17.01.2025 № 25/7-24/809-25 повідомляє, зокрема:

Щодо питання 1. Яким чином здійснюється віднесення кодів відходів до конкретної операції відповідно до додатків Закону України "Про управління відходами" (з посиланням на відповідні нормативно-правові акти)? Статті 1 Закону України "Про управління відходами" (далі – Закон) визначено, що:

небезпечні відходи – небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3);

операції – операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;

оброблення відходів – операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій;

відновлення відходів – операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2 Закону;

видалення відходів – операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1 до Закону;

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону передача суб’єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів.

Щодо питання 2. Чи здійснюються послуги з управління відходами, передбачені Замовником у додатку 4 тендерної документації, а саме - 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46* за такими операціями, як D13, D15, D10; а також 20 01 21*, 06 04 04* за такими операціями, як D13, D15, D9? Послуги з оброблення небезпечних відходів, зокрема медичних, надаються суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (з реєстром можна ознайомитися на офіційному вебсайті Міндовкілля за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-talitsenziyi).

Щодо питання 3. Чи може суб'єкт господарювання надавати послуги з управління відходами 20 01 21*, 06 04 04* у разі наявності ліцензії з вищезазначеними кодами за такими операціями як R12, R13, R4? В Україні існують технології, які дозволяють деякі види небезпечних відходів обробляти як із застосуванням операцій видалення (D), так і операцій відновлення (R).

Наприклад, 06 04 04* Відходи, що містять ртуть 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Відходи за кодами 06 04 04* та 20 01 21* можна обробляти як шляхом видалення (D13, D15, D9), так і відновлення (R12, R13, R4).

Щодо питання 4. Чи може суб'єкт господарювання надавати послуги з видалення вказаних відходів (18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*) без здійснення операцій D13 (у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення)? Відповідно до пункту 10 розділу V "Вимоги до відходів категорії В 1" Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08 червня 2015 року № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України від 06 вересня 2022 року № 1602) при збиранні відходів категорії В (контаміновані (забруднені) або потенційно контаміновані інфекційними агентами відходи, незалежно від місця їхнього утворення) забороняється:

1) руйнувати, розбирати і розрізати інфекційно небезпечні відходи, у тому числі використані системи для внутрішньовенних інфузій;

2) знімати голку зі шприца після його використання;

3) пересипати / переливати інфекційно небезпечні відходи з однієї ємності в іншу, за винятком ситуацій, передбачених у СОП щодо алгоритму дій у разі виникнення аварійних ситуацій;

4) ущільнювати (утрамбовувати) інфекційно небезпечні відходи;

5) встановлювати одноразові та багаторазові ємності для роздільного збирання інфекційно небезпечних відходів на відстані менше одного метра від нагрівальних приладів.

Таким чином, здійснювати попередні операції (D13) з відходами 18 01 03* заборонено".

6.1. Щодо операцій D13, D15, D9 для відходів за кодами 20 01 21*.

За таких умов, враховуючи лист від 17.01.2025 № 25/7-24/809-25 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, відповідно до якого відходи за кодом 20 01 21* можна обробляти, як шляхом видалення (D13, D15, D9), так і відновлення (R12, R13, R4), Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами щодо операцій R12, R13, R4 за кодом відходів 20 01 21*.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, які містять операції виключно D13, D15, D9 за кодом відходів 20 01 21*, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6.2. Щодо застосування операцій D13 до відходів за кодом 18 01 03*.

За таких умов, враховуючи лист від 17.01.2025 № 25/7-24/809-25 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, відповідно до якого здійснювати попередні операції (D13) з відходами 18 01 03* заборонено, наведена вище вимога Документації про надання послуг з видалення відходів за кодом 18 01 03* із застосуванням операцій D13 (у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення) не узгоджується з положеннями чинного законодавства в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01984624) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги у сфері поводження з медичними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-15-004168-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Заголовок · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

15.01.2025 року КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі-Замовник) опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги у сфері поводження з медичними відходами» з очікуваною вартістю 1 475 100 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).

В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-15-004168-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.

У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.

Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.

Таблиця 1

№

пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі

1 Додаток № 2 до

тендерної документації 2.2. Інформація в довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу разом із підтверджуючими документами ( копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або договору оренди/суборенди транспортного засобу з актом приймання-передачі, тощо); Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з перевезення небезпечних відходів ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО ГАРАНТ» (договір додається як доказ).

Замовник безпідставно вимагає наявність саме власного або орендованого спеціалізованого транспортного засобу разом із підтверджуючими документами ( копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або договору оренди/суборенди транспортного засобу з актом приймання-передачі, тощо).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

2 Додаток № 2 до

тендерної документації 2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (надати копію технічного паспорту, копію сертифікату відповідності (температура спалювання в камері горіння має бути не менше 1100 0С)) та установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів. Предметом закупівлі є послуги у сфері поводження з медичними відходами, а саме:

№ з/п Найменування предмета закупівлі

1 Послуги з сфері поводження з медичними відходами

1.1 Органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо)

1.2 Використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, скарифікатори тощо) Медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами, окрім великогабаритних побутових відходів, які не можуть бути використані як вторинна сировина (кисневі маски, шприці без одягненої голки, системи ПК і ПР, діалізатори, ЗІЗ, перев’язувальні матеріали, пластикові контейнери, гінекологічні дзеркала одноразові тощо)

1.3 Лампи люмінесцентні відпрацьовані( в т.ч. бактерицидні)

З огляду на це, незрозуміло, чому всаме Учасника повинні бути наявні установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів. Разом з тим при наданні послуг, які є предметом закупівлі установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів не використовується.

Разом з тим, також не зрозуміло чому наявність вказаного обладнання має підтверджуватись саме випискою з балансу Учасників та підтвердження наявності саме на балансі. В той час, як деякі учасники можуть планувати залучення субпідрядників/співвиконавців та можуть підтверджувати свою можливість з оброблення ламп люмінесцентних відпрацьованих ( в т.ч. бактерицидних) відповідними договорами про надання послуг.

Крім цього, ЗУ «Про управління відходами», Постанова КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», зокрема п.25 (додаються як докази), та інші нормативно-правові акти не вимагають наявності в суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів.

Скаржник планує залучити як субпідрядника до надання послуг з оброблення ламп люмінесцентних відпрацьованих (в т.ч. бактерицидних) ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР».

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності установки для розділення компонентів ртутьвмісних люмінесцентних ламп та приладів що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

Незаконність такої вимоги підтверджена і рішенням АМКУ № 15104-р/пк-пз від 10.09.2024 (додається як доказ).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

3 Додаток № 2 до

тендерної документації 3.11. Надати у складі пропозиції копію чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів. Скаржник не є суб’єктом перевезення небезпечних вантажів. Наявність вказаного договору є необов’язковим при надані послуг що передбачені предметом закупівлі.

Постанова КМУ від 1 червня 2002 р. № 733 «Про затвердження Порядку і правил проведення обов'язкового страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів», яка фактично регламентувала необхідність укладання вказаного договору втратила чинність згідно з постановою КМУ від 29 березня 2024 року № 344.

На думку Скаржника зазначена вимога та вимагання на етапі подання пропозиції подання чинного договору страхування страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, на випадок настання негативних наслідків під час перевезенння небезпечних вантажів є необґрунтованою та незаконною. Вказана вимога ніяким чином не підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Крім цього, такий обов’язок не встановлює і чинне законодавство України, зокрема ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (які надаються в якості доказів).

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

Зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

4 Додаток № 2 до

тендерної документації Учасник має надати у складі пропозиції Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Скаржник просить Комісію приділити окрему увагу в оцінці дискримінаційності вказаної вимоги тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 27 ЗУ «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати зокрема дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Постановою КМУ від 19 грудня 2023 р. № 1328 «Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів», відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 та абзацу другого частини першої статті 42 Закону України “Про управління відходами” КМУ затвердив Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак згідно абзацу другого частини першої статті 42 Закону України “Про управління відходами” видача, відмова у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів здійснюються відповідно до законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» декларація про провадження господарської діяльності - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність. Згідно з частиною 3 статті 4 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання набуває право на здійснення певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності з дати надходження до електронного сервісу (у разі подання декларації в електронній формі). В той час, згідно частини 2-2 статті 11 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається КМУ.

БЕЗ ОТРИМАННЯ ДОКУМЕНТІВ ДОЗВІЛЬНОГО ХАРАКТЕРУ.

Разом з тим, абзац 1 частини статті 9 «Про адміністративні послуги» передбачає що адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 р. № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року. У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”.

В той час пункт 1 частини 1 ПОСТАНОВИ КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» установлює, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

Таким чином, згідно зокрема з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг.

Інформаційне посилання (для ознайолення):

https://mepr.gov.ua/povidomlennya-pro-oprylyudnennya-proyektu-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-pro-vnesennya-zmin-do-punktu-2-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrayiny-vid-31-zhovtnya-2023-r-1137/

Просимо Комісію звернути увагу, що ЗУ «Про управління відходами» розділяє вимоги до провадження господарської діяльності з управління відходами та управління небезпечними відходами. Про це також й свідчить ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» який потребує наявності ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Така господарська діяльність, як управління небезпечними відходами - не підпадає під вид господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314. Отже може набуватися за декларативним принципом відповідно до викладеного вище.

Скаржник має декларацію про провадження господарської діяльності яку було отримано згідно частини 2 статті 1 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України внесло до вказаного реєстру за результатом декларування з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг відомості про дозвільний документ який Скаржник задекларував в умовах воєнного стану, та особливостей видачі документів дозвільного характеру які визначені Кабінетом Міністрів України.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

5 Додаток № 2 до

тендерної документації Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015IDT).

Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».

Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці». Щодо даних сертифікатів відповідності варто зазначити, що законодавчий обов’язок на їх отримання відсутній, а в Україні діє принцип добровільної сертифікації.

діяльності з управління небезпечними відходами та провадить господарську діяльність по даному виду діяльності, діючим законодавством не передбачено. Вимога щодо надання вищезазначеного сертифікату порушує гарантований ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» принцип недискримінації учасників.

Зокрема, вищезазначене підтверджує і практика АМКУ, а саме: рішення №241-р/пк-ск від 26.02.2014; рішення 303-р/пк-ск від 19.02.2016; рішення 457-р/пк-ск від 03.04.2015; рішенням 17230-р/пк-пз від 14.09.2020.

Варто зазначити і те, що виготовлення даних сертифікатів потребує часових ресурсів.

Тому учасники, у яких відсутні сертифікати позбавлені можливості брати участь у процедурі закупівлі.

Вимоги щодо обов’язкової наявності вищевказаних документів у суб’єктів господарювання, які надають послуги з управління (поводження) небезпечними відходами не передбачені ЗУ «Про управління відходами», Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додаються як докази).

Видачею ліцензії Скаржнику орган ліцензування також підтвердив, що відсутність зазначеного сертифікату відповідності повністю відповідає ліцензійним умовам провадження діяльності у сфері управління небезпечними відходами.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який виданий і за відсутності вищезазначених сертифікатів, що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Дискримінаційність такої вимоги підтверджується також рішенням АМКУ № 15104-р/пк-пз від 10.09.2024 (додається як доказ).

6 Додаток №4 до

тендерної документації

Додаток № 7

до тендерної документації Вид операції з видалення відходів

Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D13; D15; D10

Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9 В зазначених умовах тендерної документації Замовник встановлює наявність таких кодів відходів як 18 01 03* та 20 01 21*.

При цьому Замовник встановлює:

Вид операції з видалення відходів

Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9

Але відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (додається як доказ) щодо:

коду 18 01 03* зазначено такий відход як

Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції

коду 20 01 21* зазначено такий відход як Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. В цьому контексті особливо варто звернути увагу на те, що даний код не стосується такого відходу як відпрацьовані люмінесцентні та бактерицидні лампи.

Таким чином вказані у даному порядку формулювання відходів, які належать до вищезазначених кодів відрізняються від формулювань кодів, зазначених Замовником. Таким чином, коди відходів визначені Замовником неправильно, і віднесення відходів, що відносяться до предмету закупівлі до цих кодів є безпідставним.

Натомість вид операції з видалення відходів встановлений замовником:

Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9

Однак згідно Закону України «Про управління відходами»:

D10 Спалювання на суші

D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка

З огляду на це вид операції з видалення відходів встановлений замовником не узгоджується з чинним законодавством, в т.ч. з Законом України «Про управління відходами» який містить вичерпні назви операцій з видалення відходів.

Зазначене додатково підтверджується рішенням АМКУ №20533 -р/пк-пз від 24.12.2024 (додається як доказ).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

6 Додаток №4 до

тендерної документації

Додаток № 7

до тендерної документації Вид операції з видалення відходів

Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи D 13, 15, 9 Скаржник вважає що замовник безпідставно для відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Код відповідно до Національного переліка відходів

18 01 03* встановлює необхідність операції D13.

Згідно Закону України «Про управління відходами» операція з видалення D13:

Стає незрозумілим для чого майбутньому виконавцю необхідно здійснювати саме попередні операції з відходами перед операціями з видалення, а не здійснювати одразу операцію D10 Спалювання на суші.

З огляду на це необхідність здійснення операції D13 має бути виключена з умов тендерної документації.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ з додатком про видачу Скаржнику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка для відходів 18 01 03* не містить коду D13 що додатково підтверджує незаконність такої вимоги Замовника. Оскільки без попередніх операцій Скаржник може спалювати вказані відходи застосовуючи операцію D10.

Скаржник вважає що замовник безпідставно для відходів люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів Код відповідно до Національного переліка відходів 20 01 21* встановлює необхідність операцій саме з видалення таких як: D 13,15,9.

Скаржник має намір залучити до надання послуг за даною закупівлею ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВОВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» як співвиконавця для надання послуг з оброблення люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ЕКОЦЕНТР» має у ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 21* (додається як доказ). При цьому відповідно до цієї ліцензії операції за кодом 20 01 21* відповідає код R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання), R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання), а не D 13,15, D9 як Замовник дискримінаційно встановив в своїй тендерній документації.

Відповідно до ст.3 ЗУ «Про управління відходами» (додається як доказ) основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є в тому числі дотримання ієрархії управління відходами.

Відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності):

1) запобігання утворенню відходів;

2) підготовки відходів до повторного використання;

3) рециклінгу;

4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії);

5) видалення відходів.

При цьому відповідно до ЗУ «Про управління відходами» коди R4, R13, D 15, D 13, D9 відповідають наступним операціям:

R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаю чи підготовку до повторного використання),

R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання)

D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка

Таким чином, відповідно до ст.4 ЗУ «Про управління відходами» рециклінг та відновлення відходів є більш пріоритетною операцією. Тобто операції за кодами R4, R13 є більш пріоритетними, ніж операції за кодами D13,15,9. Ця необхідність визначена ЗУ «Про управління відходами».

Зазначена вимога із зазначення коду 20 01 21* операцій виключно за кодами саме D13,15, 9 є дискримінаційною по відношенню до скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників.

Таким чином вимоги тендерної документації мають передбачати можливість здійснення операцій з відновлення та/або видалення відходів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.

Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.

Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-01-15-004168-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.