Послуги у сфері поводження з медичними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3645-р/пк-пз від 10.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) від 27 лютого 2025 № UA-2025-01-15-004168-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.03.2025 № 3170-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ") компанія Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.02.2025 № 90 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: " У складі пропозиції ТОВ "А-Енерго" відсутня виписка з балансу учасника, що підтверджує наявність на балансі обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Відповідно до довідки Вих. №7 від 17.02.2025р., учасник ТОВ "А-Енерго" планує залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції).

Проте, у складі пропозиції учасника ТОВ "А-Енерго" відсутні:

- скан-копія чинного, протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання, а саме обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

- лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.

Відповідно до пункту 43 Особливостей замовник, під час розгляду тендерної пропозиції учасника, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, Повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Учасник ТОВ "А-Енерго" повинен завантажити: виписку з балансу учасника, що підтверджує наявність на балансі обладнання для переробки люмінесцентних ламп, або скан-копію чинного, протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання, а саме обладнання для переробки люмінесцентних ламп та лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.

Натомість, під час усунення невідповідностей, учасник ТОВ "А-ЕНЕРГО" не завантажив лист-підтвердження адресований Замовнику від ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" щодо не заперечення використання його обладнання, а саме обладнання для переробки люмінесцентних ламп для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.

Згідно з пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури не виправив виявлені замовником невідповідності протягом строку, визначеного абзацом четвертим підпункту першого пункту цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що ним було надано:

1. Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року. ( розташування – Співвиконавець.rar/Договір з співвиконавцем №379 від 20.12.2024 року.pdf ) Договір про надання послуг у сфері управління відходами між Скаржником та ТОВ

"ОЛЕСТАС ЕКО".

"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. ЗАМОВНИК доручає, а ВИКОНАВЕЦЬ приймає на себе зобов‘язання надати послуги із управління відходами, ЗАМОВНИКА визначених у Специфікації до договору на умовах, які передбачені даним Договором";

2. Довідка про наявність обладнання власного або орендованого демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп та сміттєспалювальної печі:

Наменування обладнання (матеріально-технічної бази) – установка зі демеркуризації ртутних ламп кількість – 2 шт – Власне/орендоване – власне ( розташування – Співвиконавець.rar/ Демеркуризатор Виписка.pdf);

3. Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10/виписка з балансу (розташування – Співвиконавець.rar/ Демеркуризатор Виписка.pdf).

Відповідно до наданих документів Скаржник виконав умови пункту 2.5 в частині надання "скан-копія(ї) чинного(их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання" та учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов. А отже, вищезазначене не може бути підставою для відхилення пропозиції Скаржника.

Щодо листа-підтвердження Скаржник зазначає, що відповідно до умов Договору про надання послуг у сфері управління відходами №329 від 20.12.2024, Договір укладений між Скаржником та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".

За даним договором послуги з управління небезпечними відходами надаються безпосередньо Скаржнику, а не Замовнику. А отже залучатись обладнання співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" буде для виконання умов договору зі Скаржником, а не на пряму Замовнику.

Виходячи з чого, ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не надає послуги Замовнику та не може надати лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця( або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо незаперечення використання його обладнання для виконання послуг за предметом закупівлі на весь період надання послуг, оскільки використовувати обладнання буде безпосередньо ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", а не Скаржник.

Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України:

Стаття 838. Генеральний підрядник і субпідрядник 1. Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник.

2. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку.

Замовник і субпідрядник не мають права пред'являти один одному вимоги, пов'язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника ТОВ "А-Енерго" відсутні:

- скан-копія чинного, протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання, а саме - обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

- лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.

Учасник ТОВ "А-ЕНЕРГО", під час усунення невідповідностей на які вказав замовник, не завантажив документи за пунктом 3 Повідомлення: лист-підтвердження адресований Замовнику від ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" щодо не заперечення використання його обладнання, а саме - обладнання для переробки люмінесцентних ламп для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг відповідно до вимог п. 2.5 ч. 2 Додатку 2 до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

6. Кваліфікаційні критерії до учасників.

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії.

2.5. Виписка з балансу Учасника, що підтверджує наявність на балансі сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) (надати копію технічного паспорту, копію сертифікату відповідності (температура спалювання в камері горіння має бути не менше 1100 0С)) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.

Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а залучене, то Учасником додатково подається (ються) скан-копія(ї) чинного(их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання. Учасник повинен надати листпідтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.

Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

1) довідка від 17.02.2025 № 7 (файл "Довідки та гарантійні листи.pdf"), відповідно до якої зазначено наступне:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А-ЕНЕРГО" не надає всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям суб’єкта господарювання співвиконавця оскільки обсяг послуг до якого планується залучити співвиконавця ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (тендерної пропозиції), а надає тільки:

- договір з ТОВАРИСТОВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ОЛЕСТАС ЕКО"

- Наказ №301 від 20.03.2024 року Міндовкілля про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами співвиконавця.

-Дозвіл на оброблення відходів.

-Виписка з балансу співвиконавця";

2) в архівній папці "Співвиконавець.rar":

- договір про надання послуг у сфері управління відходами від 20.12.2024 № 379, укладений між Скаржником та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО";

- довідка про наявність обладнання власного або орендованого демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп та сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), відповідно до якої ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" повідомляє про наявність власних установок з демеркуризації ртутних ламп;

- оборотно-сальдова відомість ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" за рахунком № 10, в якій міститься інформація, зокрема, про демеркуризатор для переробки люмінісцентних ламп.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації, якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників.

За таких умов, у випадку залучення обладнання субпідрядника учасник повинен надати сканкопію договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання, а також листпідтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг саме у разі, якщо обладнання не є власністю субпідрядника.

Враховуючи наведене, Скаржник не повинен був надавати у складі Пропозиції сканкопію договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг тощо, а також лист-підтвердження щодо власного обладнання субпідрядника.

Відповідно до наданих Скаржником у складі Пропозиції документів, демеркуризатор для переробки люмінісцентних ламп є саме власним обладнанням субпідрядника.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"2.Надати скан-копію чинного, протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з додатками (при наявності) на запропоноване обладнання, а саме - обладнання для переробки люмінесцентних ламп. 3.

Надати лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи щодо наявності обладнання для переробки люмінесцентних ламп, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.02.2025 № 90.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.02.2025 № 90, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01984624) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) за процедурою закупівлі — "Послуги у сфері поводження з медичними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-15-004168-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення про дискваліфікацію