ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт частини адміністративної будівлі літери "А" відділу поліції № 1 Подільського РУП ГУНП в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3556-р/пк-пз від 07.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕД ТЕМП" (код ЄДРПОУ: 33107701) від 25 лютого 2025 № UA-2025-01-14-010730-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.02.2025 №3025-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець ЗІГМУНТ ВІКТОР ГРИГОРОВИЧ 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БК "ІНТЕРБУД" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.00.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 20.02.2025 №39/1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду виявлені наступні невідповідності:

З метою планування виконання ремонтно-будівельних робіт на об’єкті будівництва в додатку 3 до ТД встановлена вимога надання у складі кошторисної документації графіку (лінійного) календарного планування робіт.

Також Додатком 3 до ТД визначено обсяги та види необхідних до виконання робіт за предметом закупівлі.

ТОВ "ЕД ТЕМП" надав графік (лінійний) календарного планування робіт, яким не враховані вимоги ДСТУ Б А.3.1-22:2013 щодо урахування технологічного та організаційного взаємозв’язку й послідовності виконання робіт.

Так, відповідно до графіку "Демонтажні роботи" виконуються протягом лютогоберезня.

У складі цих робіт, відповідно до переліку робіт (додаток 3 до ТД) проводиться розбирання покрівлі, знімання засклених віконних рам. Роботи з улаштування покрівлі та заповнення віконних прорізів будуть виконуватись відповідно до наданого Учасником графіку виконання робіт у липні – серпні.

Тобто тривалий час (протягом квітня-червня) адміністративна будівля, яка експлуатується, буде знаходитись під впливом опадів, що призведе до додаткового замокання приміщень та руйнації будівлі в цілому.

До того ж ТОВ "ЕД ТЕМП" відповідно до наданого графіку планує виконувати роботи протягом усього грудня.

Однак додатком 2 до ТД передбачено що "дата закінчення робіт: до 15.12.2025 року.

Акт приймання виконаних робіт (ф. № КБ-2в) і довідка про вартість виконаних робіт (ф. № КБ-3) надається Генпідрядником для прийняття робіт Замовнику за 14 (чотирнадцять) робочих днів до кінцевої дати завершення робіт.".

З огляду на наведене, зазначені недоліки свідчать про невідповідність наданого ТОВ "ЕД ТЕМП" графік (лінійний) календарного планування робіт технічним вимогам тендерної документації.

Враховуючи вищенаведене, така тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що даний графік виконання робіт мав бути орієнтовним, так як він є додатком до Проекту договору, який викладений в додатку 3 Документації, тобто учасник повинен надати орієнтовний графік, який мав бути коригований під час підписання Договору сторонами за результатами закупівлі.

В лінійному графіку Скаржника дійсно вказано грудень робочим терміном, однак точної дати завершення в ньому не міститься, Замовник застосовує власне тлумачення графіку для того, щоб дискваліфікувати учасника.

Також, Скаржник просить врахувати, що період постачання згідно з оголошенням про закупівлю є 15.12.2025, тобто роботи Скаржника можуть бути завершені і 01.12.2025, що не суперечить вимогам Замовника.

Тобто Пропозиція учасника повністю відповідала вимогам Замовника та його Документації.

Замовник зазначає, що Скаржником в графіку (лінійному) календарного планування робіт, не дотримано вимог ДСТУ Б.А.3.1-22:2013 в частині технологічної послідовності виконання основних видів робіт та недотримано строків виконання робіт.

Вказане не заперечується Скаржником у Скарзі.

Вимога щодо надання графіку містить припис, що графік (лінійний) календарного планування робіт має бути складений у відповідності до вимог ДСТУ Б.А.3.1-22:2013, зокрема щодо технологічної послідовності виконання основних видів робіт. Таким чином, Замовник чітко встановив вимоги до змісту графіку.

У додатку Г до ДСТУ Б.А.3.1-22:2013 наведені вимоги щодо графічної побудови календарного графіку у вигляді лінійної моделі. Лінійний графік (діаграма Ганта) будується в прямокутній системі координат, де на осі абсцис відкладаються в певному масштабі одиниці часу, а по осі ординат перелік робіт (складових процесів) процесу зведення.

У відповідності до календаря офіційних свят в Україні на 2025 рік розміщеному на офіційному сайті Верховної Ради України – грудень місяць 2025 року у період з 01.12.2025 по 15.12.2025 містить 11 робочих днів, тобто керуючись пунктом 2.1 проекту договору наведеному у додатку 2 Документації, 14 (чотирнадцять) робочих днів до кінцевої дати завершення робіт (15.12.2025) є 25 листопада 2025 року.

Таким чином, на графіку (лінійному) календарного планування робіт ніяким чином не можуть відображатися роботи, що виконуватимуться у грудні 2025 року.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 15 грудня 2025 року включно.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією про технічне завдання (обсяги робіт), — згідно з Додатком 3 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 Документації. (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (Обсяг робіт)).

Додаток 3 Документації містить технічне завдання (обсяги робіт) "Капітальний ремонт частини адміністративної будівлі літери "А" відділу поліції № 1 Подільського РУПГУНП в Одеській області за адресою: смт. Любашівка, Одеська область" та передбачає, зокрема:

Кошторисна документація має містити:

2. Скан-копії документів, пропечатаних та підписаних керівником організації учасника і підписом та печаткою сертифікованого інженера проектувальника (кошторисника), у складі:

- графік (лінійний) календарного планування робіт, який складений за формою, наведеною в додатку 1 до Проєкту договору (Додаток 2 до Тендерної документації) у відповідності до вимог ДСТУ Б.А.3.1-22:2013, зокрема щодо технологічної послідовності виконання основних видів робіт.

Додаток 2 Документації містить ДОГОВІР ПІДРЯДУ (ПРОЄКТ) та передбачає, зокрема:

2.1. Строки виконання робіт встановлюються цим Договором і визначаються датою їх початку та закінчення, а саме:

- дата початку робіт: з моменту підписання договору;

- дата закінчення робіт: до 15.12.2025. Акт приймання виконаних робіт (ф. № КБ-2в) і довідка про вартість виконаних робіт (ф. № КБ-3) надається Генпідрядником для прийняття робіт Замовнику за 14 (чотирнадцять) робочих днів до кінцевої дати завершення робіт.

Додаток №1 до Договору підряду № ___ від ________________ Графік (лінійний) календарного планування (виконання) робіт по об’єкту: "_____________________" зоркема:

Строки виконання Місяць, рік місяць, місяць, місяць, місяць, місяць, місяць, рік рік рік рік рік рік ДСТУ Б А.3.1-22:2013 ВИЗНАЧЕННЯ ТРИВАЛОСТІ БУДІВНИЦТВА ОБ'ЄКТІВ передбачає, зокрема:

1.1 Цей стандарт містить загальні рекомендації щодо визначення тривалості нового будівництва об'єктів виробничого, невиробничого призначення та лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури.

ДОДАТОК Г (довідковий)

ПРИКЛАДИ ГРАФІЧНОГО ВІДОБРАЖЕННЯ ТРИВАЛОСТІ БУДІВНИЦТВА

Г.1 Графічно календарний графік може бути представлений у вигляді лінійної моделі (діа-грама Ганта, циклограма) або сітьової моделі. Лінійний графік (діаграма Ганта) будується в пря-мокутній системі координат, де на осі абсцис відкладаються в певному масштабі одиниці часу, а по осі ординат перелік робіт (складових процесів) процесу зведення (рисунок Г.1).

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- Згода щодо укладення Договору про закупівлю для участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю: "ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи "Капітальний ремонт частини адміністративної будівлі літери "А" відділу поліції № 1 Подільського РУП ГУНП в Одеській області за адресою: смт. Любашівка, Одеська область" Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕД ТЕМП" даним листом надає згоду на укладення Договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно змісту проекту Договору та всіх його істотних умов, що передбачений згідно Додатку 2 до Тендерної документації";

- Лист-згода з технічною специфікацією, відповідно до якого: "Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕД ТЕМП" даним листом надає згоду стосовно всім вимог та об`ємів робіт, які викладені в технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі (додаток № 3) то Тендерної документації";

- Графік (лінійний) календарного планування (виконання) робіт по об’єкту: "ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи "Капітальний ремонт частини адміністративної будівлі літери "А" відділу поліції № 1 Подільського РУП ГУНП в Одеській області за адресою: смт. Любашівка, Одеська область", у якому зазначено, зокрема:

Демонтажні роботи лютий-березень.

Покрівля: липень-серпень Підлоги та оздоблювальні роботи листопад-грудень" Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації дата закінчення робіт до 15.12.2025 (у тому числі, з урахуванням прийняття робіт Замовнику).

Замовник не довів та документально не підтвердив, що у вищенаведеному графіку враховані роботи після 15.12.2025.

Також Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище графік не відповідає вимогам ДСТУ Б А.3.1-22:2013.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ: 40108740) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕД ТЕМП" (код ЄДРПОУ: 33107701) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи "Капітальний ремонт частини адміністративної будівлі літери "А" відділу поліції № 1 Подільського РУП ГУНП в Одеській області за адресою: смт. Любашівка, Одеська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14010730-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Рішення про протиправну дискваліфікацію Скаржника