ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт частини адміністративної будівлі літери "А" відділу поліції № 1 Подільського РУП ГУНП в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2270-р/пк-пз від 14.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕД ТЕМП" (код ЄДРПОУ: 33107701) від 05 лютого 2025 № UA-2025-01-14-010730-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.02.2025 № 1845-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець ЗІГМУНТ ВІКТОР ГРИГОРОВИЧ (надалі – ФОП ЗІГМУНТ В.Г., Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БК "ІНТЕРБУД" (надалі – ТОВ "БК

"ІНТЕРБУД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ЗІГМУНТА В.Г.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 31.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник мав дискваліфікувати учасника ФОП Зігмунт В.Г.

у зв'язку з наступних причин:

1) Відповідно до додатку 3 Документації, а саме - п.30,31 локального кошторису на конструктивні рішення, замовник в своєму технічному завданні вказує обсяги робіт 13,352 т. Учасник же вказує в файлі "16.1. Кошторис.pdf" в файлі 602_ДЦ_ЛК1_02-01-01 та 602_1 2-1 ДЦ ДФ показники з об'ємом 1,351 т.

2) Учасником було на майданчик завантажено інформаційну модель комплексу АВК-5 формату IMD.

Відкривши файл учасника, було виявлено, що всупереч вимогам Документації Замовника (клас наслідків СС1), учасником було застосовано коефіцієнти згідно об'єкту з класом наслідків СС3.

Тобто Пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та мала бути дискваліфікована у відповідності до п. 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржником допущено помилку, так як учасником процедури закупівлі, якого Замовником визнано переможцем (ФОП Зімунт В.Г.) в наданих документах, що є невід’ємною складовою тендерної пропозиції 602_ДЦ_ЛК1_0201-01 "навантаження сміття вручну" та 602_1_2-1_ДЦ_ДФ "перевезення сміття", вказані показники – 13,351т., - різниця складає лише 1 кг сміття, тобто пил.

Неістотна різниця: Різниця між 13,352 т та 13,351 т (лише 1 кг) є дуже незначною і, не може вплинути на загальну оцінку пропозиції чи виконання робіт. Такі незначні відмінності не вважаються порушенням умов тендерної документації, тому що вони не змінюють суті обсягу робіт або вартості.

Замовник також зазначає, що ним не вимагалось у Документації класу наслідків.

Крім того, учасником торгів ФОП Зігмунт В.Г. в обґрунтування цінової пропозиції, надана технічна документація у сканованому форматі, скріплена печаткою та підписом керівника організації учасника та печаткою сертифікованого інженера проектувальника (кошторисника), в якій прийняті нарахування та застосовані коефіцієнти класу наслідків СС1.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією про технічне завдання (обсяги робіт), — згідно з Додатком 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (Обсяг робіт)).

Додаток 3 Документації містить технічне завдання (обсяги робіт) "Капітальний ремонт частини адміністративної будівлі літери "А" відділу поліції № 1 Подільського РУПГУНП в Одеській області за адресою: смт. Любашівка, Одеська область".

Найменування робіт та витрат:

30. Навантаження сміття вручну, т - 13,352;

31. Перевезення сміття до 10 км, т - 13,352.

Учасник надає в складі пропозиції кошторисну документацію. До кошторисної документації мають бути надані підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень.

Розмір середньомісячної заробітної плати за розрядом складності робіт 3,8 має дорівнювати середньомісячній заробітній платі у будівництві, яка обчислена з урахуванням положень, викладених у "Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується під час визначення вартості будівництва", затвердженому наказом Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року № 281 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 (в редакції наказу Мінрегіону від 27 липня 2018 року № 196, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 931/32383), станом на день складання кошторисної документації.

Кошторисна документація має бути розроблена в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або аналогічному ліцензованому програмному комплексі.

Кошторисна документація має містити:

1. Інформаційну модель комплексу АВК-5 або аналогічну модель формату IMD;

2. Скан-копії документів, пропечатаних та підписаних керівником організації учасника і підписом та печаткою сертифікованого інженера проектувальника (кошторисника), у складі:

- договірна ціна, структура якої є динамічною та визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України з урахуванням змін та доповнень, з урахуванням всіх витрат пов’язаних з виконанням договору;

- розрахунки до договірної ціни;

- пояснювальна записка, - дефектний акт, - локальні кошториси, - відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку. Водночас у відомості ресурсів в розділах "Будівельні матеріали, вироби та комплекти" та "Устаткування" має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" зі змінами та доповненнями, викладеними за формою, що наведена нижче.

- розрахунок загальновиробничих витрат.

- графік (лінійний) календарного планування робіт, який складений за формою, наведеною в додатку 1 до Проєкту договору (Додаток 2 до Тендерної документації) у відповідності до вимог ДСТУ Б.А.3.1-22:2013, зокрема щодо технологічної послідовності виконання основних видів робіт.

У складі Пропозиції Переможця (файл "16.1. Кошторис.pdf") містяться, зокрема:

- дефектний акт, відповідно до якого зазначено, зокрема:

30. Навантаження сміття вручну, т - 13,351, що не відповідає кількості, наведеній в Документації;

31. Перевезення сміття до 10 км, т - 13,351, що не відповідає кількості, наведеній в Документації;

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, відповідно до якого зазначено, зокрема:

30. Навантаження сміття вручну, т - 13,351, що не відповідає кількості, наведеній в Документації;

31. Перевезення сміття до 10 км, т - 13,351, що не відповідає кількості, наведеній в Документації.

Документація не містить окремих вимог до класу наслідків об’єкта.

Разом з тим, обсяг навантаження та перевезення сміття, наведений Переможцем, не відповідає вимогам технічного завдання.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ: 40108740) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця ЗІГМУНТА ВІКТОРА ГРИГОРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2854004198) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи "Капітальний ремонт частини адміністративної будівлі літери "А" відділу поліції № 1 Подільського РУП ГУНП в Одеській області за адресою: смт. Любашівка, Одеська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-010730-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця