Рішення АМКУ № 3858-р/пк-пз: ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ З ДОСТАВКОЮ ГОТОВИХ СТРАВ… – ВИШГОРОДСЬКИЙ ЛІЦЕЙ "СУЗІР'Я" ВИШГОРОДСЬКОЇ…

Рішення органу оскарження № 3858-р/пк-пз від 12.03.2025 за скаргою UA-2025-01-13-012996-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3858-р/пк-пз від 12.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ:

39796819) від 22 лютого 2025 № UA-2025-01-13-012996-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.02.2025 №2839-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 03.03.2025 надав відповідь на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕРНОПРОМ" (надалі – ТОВ "ЗЕРНОПРОМ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗЕРНОПРОМ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЗЕРНОПРОМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем було надано:

файл "2.1_Примірне меню сніданки 3.pdf", у якому міститься примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (зимовий період року (сніданки) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів;

файл "2.1_Примірне меню.pdf", у якому міститься примірне 4 тижневе меню (на зимово-весняний періоди року) для організації 5-и разового гарячого харчування (сніданок, 2 сніданок, обід, підвечірок, вечеря) вікова категорія дітей від 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років;

файл "2. І_Примірне меню сніданки B.pdf", у якому міститься примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (весняний період року (сніданки) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів;

файл "2. І_Примірне меню обіди 3.pdf", у якому міститься примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (зимовий період року (обіди) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів;

файл "2. І_Примірне меню обіди 3.pdf", у якому міститься примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (весняний період року (обіди) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів.

Скаржник зазначає, що Переможцем було надано меню виключно на зимовий та весняний період, а також у ньому відсутня назва Замовника.

При розгляді Пропозиції Замовником було встановлено ці невідповідності та опубліковано повідомлення з вимогою, зокрема, і щодо їх усунення.

Для усунення невідповідностей Переможцем було надано:

файл "4_Меню осінній пepioд.pdf", у якому міститься примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (весняний період року (обіди) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів.

файл "4_Меню зимовий nepioд.pdf", у якому міститься примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (зимовий період року (обіди) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів.

файл "4_Меню весняний nepioд.pdf", у якому міститься примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (осінній період року (обіди) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів.

Таким чином, оскільки надання примірного чотиритижневого сезонного меню відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його відсутність на осінній/літній періоди та відсутність найменування Замовника, має наслідком відхилення Пропозиції Замовником як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, отже Замовник незаконно опублікував повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей.

Щодо невідповідності в частині норми виходу, Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано у складі Пропозиції надано примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (зимовий період року (сніданки) для учнів 1-4 класів та учнів 511 класів (файл "2.1_Примірне меню сніданки 3.pdf").

На титульному аркуші наданого меню зазначено про те, що воно є для одноразового харчування (сніданків) та відпрацьоване на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", а отже повинно відповідати додатку 9 до зазначеної Постанови.

Відтак, у меню запропоновано зокрема:

у середу І тижня – "Салат з запеченою капусти та родзинками" вагою для вікових категорій 6-11 років - 75 г, 11-14 - 75 г, 14-18 - 75 г;

у четвер І тижня – "Салат з гарбуза насіння та зеленого горошку" вагою для вікових категорій 6-11 років - 75 г, 11-14 - 75 г, 14-18 - 75 г.

Відповідно до Додатку 9 "НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування" до Постанови № 305 маса нетто овочів для кожної вікової групи 6-11, 11-14, 14-18 р на кожен день становить 100 грамів.

Таким чином, враховуючи, що у меню, наданому Переможцем, вага овочів 75 гр для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років, то надане Переможцем меню не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (весняний період року (сніданки) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів: (файл "2.1_Примірне меню сніданки В.pdf"), у меню запропоновано зокрема:

- у середу І тижня – "Салат з запеченою капусти та родзинками" вагою для вікових категорій 6-11 років – 75 г, 11-14 – 75 г, 14-18 – 75 г;

- у четвер І тижня – "Салат з гарбуза насіння та зеленого горошку" вагою для вікових категорій 6-11 років – 75 г, 11-14 – 75 г, 14-18 – 75 г.

Також Переможцем у складі Пропозиції надано примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (зимовий період року (обіди) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів (файл "2.1_Примірне меню обіди 3.pdf").

У меню запропоновано зокрема:

- у четвер І тижня – "Салат з буряків, селери та сиру" вагою для вікових категорій 611 років – 50 г, 11-14 – 50 г, 14-18 – 50 г;

- у четвер І тижня – "Салат з морквою та імбирем" вагою для вікових категорій 6-11 років – 50 г, 11-14 – 50 г, 14-18 – 50 г.

Відповідно до Додатку 91 "НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування" до Постанови № 305 маса нетто овочів для кожної вікової групи 6-11, 11-14, 14-18 р на кожен день становить 100 грамів.

Таким чином, враховуючи, що у меню, наданому Переможцем вага овочів 50 гр для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років, то надане Переможцем меню не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Переможцем у складі Пропозиції надано примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (весняний період року (обіди) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів (файл "2.1_Примірне меню обіди 3.pdf").

У меню запропоновано зокрема:

- у четвер І тижня – "Салат з буряків, селери та сиру" вагою для вікових категорій 611 років – 50 г, 11-14 – 50 г, 14-18 – 50 г:

- у четвер І тижня – "Салат з морквою та імбирем" вагою для вікових категорій 6-11 років – 50 г, 11-14 – 50 г, 14-18 – 50 г.

Таким чином, враховуючи, що у меню, наданому Переможцем вага овочів 50 гр для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років, що є заниженою вагою у порівнянні з вагою, яка передбачена Постановою № 305, то надане Переможцем меню не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Щодо невідповідності в частинні маси білків, жирів, вуглеводів, Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (зимовий період року (сніданки) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів (файл "2.1_Примірне меню сніданки З.pdf"), у якому зокрема:

- у середу І тижня кількість енергетична цінність для дітей віком 6-11 років зазначена:

Білків (при нормі встановленій для відповідної вікової категорії згідно Постанови № 305 – 18-21 г) – 23,74 г, що є завищеною;

Жирів (при нормі встановленій для відповідної вікової категорії згідно Постанови № 305 – 17-21 г) – 25,76 г, що є завищеною;

Вуглеводів – (при нормі встановленій для відповідної вікової категорії згідно Постанови № 305 – 73-88 г) – 55,81 г, що є значно заниженою;

Враховуючи, що у меню, наданому Переможцем вага білків, жирів, вуглеводів є заниженою або завищено у порівнянні з вагою, яка передбачена Постановою № 305, то надане Переможцем меню не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку"(зі змінами).

Скаржник звертає увагу, що такі ж розбіжності у кількості білків, жирів, вуглеводів, які зазначені у меню та у кількості білків, жирів, вуглеводів, встановленій нормами постанови №305 наявні у всіх днях всіх тижнів всіх меню, наданих Переможцем, а відтак надані меню не відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку. (зі змінами)".

Замовник зазначає, що Міністерство охорони здоров’я України, затвердило Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період. Меню можна використовувати у повному обсязі або частково, опрацювавши його з огляду на смакові уподобання дітей та технологічні можливості кожного із закладів.

ВАЖЛИВО: в разі внесення змін, меню потрібно погодити в територіальному підрозділі Держпродспоживслужби відповідно до вимог Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку.

Затверджений перелік страв також може бути використаний як база для чотиритижневого меню в інші пори року, проте з використанням сезонних продуктів.

Надані Переможцем сезонні чотиритижневі меню погоджені в територіальному підрозділі Держпродспожив служби, відповідають критеріям Замовника, які передбачені умовами Документації.

Щодо невідповідності меню нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", Замовник зазначає, що Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування. (Додаток 9) До норми споживання овочів, враховуються маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи.

В страву "Куліш з курячим м’ясом", відповідно до технологічної карти входять овочі. "Салат з запеченою капусти та родзинками" вагою для вікових категорій 6-11 років – 75 г, 11-14 – 75 г, 14-18 – 75 г: Норма споживання в середу відповідає нормі Додатку 9.

Таким чином, враховуючи, що у меню, пропонується "Салат з запеченою капусти та родзинками", вагою 75 гр для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років, разом з овочами які входять, відповідно ТК в страву "Куліш з курячим м’ясом" не є заниженою вагою у порівнянні з вагою, яка передбачена Постановою № 305, та відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Скаржник акцентує увагу на вихід овочів, які пропонуються на сніданок (салати) та не враховує овочів, які використовуються для приготування головної страви (м’ясо або риба), також овочі які входять в складні гарніри, відповідно до технологічних карток, а відтак надані меню відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Міністерство охорони здоров’я України затвердило Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період (додається).

Техкартки містять перелік страв, всі необхідні параметри і розрахунки (маса брутто/нетто, енергетична цінність продуктів/страв тощо), вимоги до продуктів. Також у них запропоновані процеси приготування та температурні режими.

Таким чином, Переможцем було дотримано вимог Замовника, що визначені у Додатку 1.1 Документації.

Щодо літнього меню слід зазначити, що відповідно до затвердженої структури навчального року ліцею, літній період це період канікулярний.

Функціонування літніх таборів у Вишгородському ліцеї "Сузір'я" Вишгородської міської ради також не заплановано.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено в додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1.1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі Пропозиції надає підписане та заповнене технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 Документації.

Додаток 1.1 містить Технічну специфікацію до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

14.

Учасник повинен надати Примірне чотиритижневе сезонне меню харчування дітей із зазначенням назви страви, норми виходу, кількості кілокалорій, назви Замовника включаючи найменування страв приведених у додатку 5 Документації, яке повинно відповідати нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та нормам Постанови КМУ від 28.07.2021 р. № 786 "Про внесення змін до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку". Примірне чотиритижневе меню має бути погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби, збалансоване по білках, жирах, вуглеводах та енергетичній цінності (калорійності), відповідно до норм харчування, рекомендованих МОЗ України.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- ПРИМІРHE 4 тижневе меню (на зимово-весняні періоди року) ДЛЯ ОРГАНІЗАЦІЇ 5и разового ГАРЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ (сніданок, 2 сніданок, обід, підвечірок, вечеря) вікова категорія дітей від 6-11 років, від 11 до 14 років та від 14 до 18 років, погоджене завідувачем сектору Обіхівського відділу Головного управління Держпродспожив служби в Київській області;

- примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (зимовий період року (сніданки) для учнів 1-4 класів, погоджене начальником управління Держпродспожив служби Обухівського району (файл 2.1_Примірне меню сніданки 3.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Меню відпрацьоване на підставі постанови Кабінету Міністрів України 24.03.2021р. №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

1-Й ТИЖДЕНЬ

Середа:

1.25 Салат з запеченої капусти та родзинками: вихід 75 г (для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років);

Всього:

Енергоцінність ккал: 538,60 Білки, г: 23,74 Жири, г: 25,76 Вуглеводи, г: 55,81 Четвер:

1.21 Салат з гарбуза, насіння та зеленого горошку: вихід 75 г (для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років);

- примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (весняний період року (сніданки) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів, погоджене начальником управління Держпродспожив служби Обухівського району (файл 2.1_Примірне меню сніданки В.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Меню відпрацьоване на підставі постанови Кабінету Міністрів України 24.03.2021р. №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

1-Й ТИЖДЕНЬ

Сніданок:

1.25 Салат з запеченої капусти та родзинками: вихід 75 г (для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років);

Четвер:

1.21 Салат з гарбуза, насіння та зеленого горошку: вихід 75 г (для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років);

- примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (зимовий період року (обіди) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів, погоджене начальником управління Держпродспожив служби Обухівського району (файл 2.1_Примірне меню обіди 3.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Меню відпрацьоване на підставі постанови Кабінету Міністрів України 24.03.2021р. №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

1-Й ТИЖДЕНЬ

Четвер:

1.39 Салат з буряків, селери та сиру: вихід 50 г (для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років);

П'ятниця:

1.12 Салат з морквою та імбирем: вихід 50 г (для вікових категорій 6-11, 11-14, 1418 років);

- примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (весняний період року (обіди) для учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів, погоджене начальником управління Держпродспожив служби Обухівського району (2.1_Примірне меню обіди В.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Меню відпрацьоване на підставі постанови Кабінету Міністрів України 24.03.2021р. №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

1-Й ТИЖДЕНЬ

Четвер:

1.39 Салат з буряків, селери та сиру: вихід 50 г (для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років);

П'ятниця:

1.12 Салат з морквою та імбирем: вихід 50 г (для вікових категорій 6-11, 11-14, 1418 років);

1.1. Щодо сезонності наданих Переможцем 4-тижневих примірних меню та найменування Замовника.

ПОРЯДОК організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 року № 305 передбачає, зокрема:

3. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

9) примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 27 грудня 2025 року включно.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні примірне чотиритижневе сезонне (літо-осінь) меню харчування дітей.

Також у наданих Переможцем меню відсутнє найменування Замовника.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"4) додаток 1.1 до тендерної документації пп.14 - Учасник повинен надати Примірне чотиритижневе сезонне меню харчування дітей із зазначенням назви страви, норми виходу, кількості кілокалорій, назви замовника включаючи найменування страв приведених у додатку 5 тендерної документації, яке повинно відповідати нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та нормам Постанови КМУ від 28.07.2021 р. № 786 "Про внесення змін до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку". Примірне чотиритижневе меню має бути погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби, збалансоване по білках, жирах, вуглеводах та енергетичній цінності (калорійності), відповідно до норм харчування, рекомендованих МОЗ України.

3. Для усунення виявлених невідповідностей учасник повинен надати: "4) Примірне чотиритижневе сезонне меню харчування дітей із зазначенням назви страви, норми виходу, кількості кілокалорій, назви замовника включаючи найменування страв приведених у додатку 5 тендерної документації, яке повинно відповідати нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та нормам Постанови КМУ від 28.07.2021 р. № 786 "Про внесення змін до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку". Примірне чотиритижневе меню має бути погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби, збалансоване по білках, жирах, вуглеводах та енергетичній цінності (калорійності), відповідно до норм харчування, рекомендованих МОЗ України".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 04.02.2025 завантажено, зокрема, файли "4_Меню період.pdf", "4_Меню зимовий період.pdf" та "4_Меню осінній період.pdf".

весняний Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.01.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

1.2 Щодо норми виходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.2024 № 1145) затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, зокрема:

Додаток 9 до норм НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування Група харчових продуктів: Овочі.

Характеристика: різноманітні, сезонні, крім картоплі, свіжі, заморожені або квашені.

Частота включення: щодня разом із зеленню. Квашені овочі можуть пропонуватися не частіше ніж раз на тиждень.

Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень: 5 порцій.

Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи:

від 6 до 11 років: 100 від 11 до 14 років: 100 від 14 до 18 років: 100.

Додаток 91 Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на відповідному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування.

Група харчових продуктів: Овочі.

Характеристика: різноманітні, сезонні, крім картоплі, свіжі, заморожені або квашені.

Частота включення: щодня разом із зеленню. Квашені овочі можуть пропонуватися не частіше ніж раз на тиждень.

Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень: 5 порцій.

від 6 до 11 років: 100 від 11 до 14 років: 100 від 14 до 18 років: 100.

У наданих Переможцем примірних чотиритижневих сезонних меню для харчування дітей зазначено, зокрема:

Салат з запеченої капусти та родзинками: вихід 75 г (для вікових категорій 6-11, 1114, 14-18 років);

Салат з гарбуза, насіння та зеленого горошку: вихід 75 г (для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років);

Салат з буряків, селери та сиру: вихід 50 г (для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років);

Салат з морквою та імбирем: вихід 50 г (для вікових категорій 6-11, 11-14, 14-18 років);

1.3. Щодо кількості білків, жирів, вуглеводів Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 передбачають, зокрема:

3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Таблиця 1 Вікова група 6*-11 років.

Енергетична цінність сніданку, вечері, ккал: 525-630 4. М’ясо, риба, молоко та молочні продукти, яйця, бобові та горіхи є основними джерелами білку. Додатковим джерелом корисних білків є злакові, зернові, бобові продукти. Орієнтовна кількість білків для сніданку, обіду та вечері, а також добова потреба в білку для різних вікових груп наведені у таблиці 2.

Таблиця 2 Вікова група 6*-11 років Кількість білку на сніданок, вечерю, грамів: 18-21 5. Орієнтовну кількість жирів для сніданку, обіду та вечері для різних вікових груп наведено у таблиці 3.

Таблиця 3 Вікова група 6*-11 років Кількість жирів на сніданок, вечерю, грамів: 17-21 6. Здобувачі освіти/діти повинні регулярно споживати харчові продукти та страви з вмістом вуглеводів. Пріоритетними продуктами цієї групи є рослинні продукти з високим вмістом харчових волокон. Орієнтовну кількість вуглеводів для сніданку, обіду та вечері для різних вікових груп наведено в таблиці 4.

Таблиця 4 Вікова група 6*-11 років Кількість вуглеводів на сніданок, вечерю, грамів: 73-88 7. Під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири-або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.

Таблиця 5 Прийоми їжі: Сніданок Граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності**, відсотків: 25-30.

У разі дотримання добової калорійності раціону та калорійності раціону за окремими прийомами їжі розрахунок кількості білків, жирів та вуглеводів не проводиться.

У примірному чотиритижневому сезонном меню для харчування дітей (зимовий період року (сніданки) для учнів 1-4 класів, погоджене начальником управління Держпродспожив служби Обухівського району (файл 2.1_Примірне меню сніданки 3.pdf), зазначено, зокрема: "Всього: Енергоцінність ккал: 538,60" (наданому складі Пропозиції Переможця).

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця ВІДСТУНІЙ останній акт обстеження складських та виробничих приміщень, виданий територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщення санітарним та іншим вимогам, встановлених законодавством, щодо надання послуг з організації харчування.

Таким чином, Замовник повинен був опублікувати повідомлення із вимогою про усунення таких невідповідностей, чого зроблено не було, а відтак рішення про визначення Переможця є незаконним та підлягає скасуванню.

Також Переможцем у довідках щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатніх для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмета закупівлі було зазначено про наявність зокрема наступного обладнання:

1. Частина 1 2 Холодильна камера 5900*29400*29000 сплит-система Полаір SM109S 3 Холод.камера № 1 з холод. агрегат Tekumsem 4 Холод.камера № 2 з холод. агрегат Tekumsem 5 Холод. камера № 3 холод. агрегат Tekumsem 6 Холод.камера № 4 з холод. агрегат Tekumsem 8 Комплект холодильної камери + холод. Агрегат ECU-HGX215-KFL14-R12 з монтажем 14 Охолоджувальна вітрина "INTER-600T" 15 Вітрина холодильна "NIKA 1,5" 16 Ларь морозильний "Prime Technics CS 15141 M" 23 Кондиціонер Galans AUS 18 115 2. Частина 2 11 Морозильна вітрина М400Z (1 од.) 15-17,22 Ларь морозильний(1 од./4 од./1 од./3 од.) 24 Холодильна камера (5 од.) 26 Газова плита ( Fresh N90, LIBERTY) (3 од.) 31 Сковорода електрична н/ж (2 од.) 34 Холод.камера 5900*29400*29000 сплит-система (1 од.) 36 Шафа жарочна (3 од.) 54 Контейнер 27 л (6 од.) 55 Контейнер 3,5л (6 од.) 56 Контейнер ізотермічний (3 од.) 57 Контейнер харчовий (4 од.) 59 Ложка для гарніру (18 од.) 60 Ложка роздаточна (18 од.) 61 Ложка розливальна, 250 мл., нерж.сталь, Steelay (6 од.) 62 Ложка сервірувальна (300 од.) 63 Ложка, нерж.сталь (300 од.) 64 Вилка столова (300 од.) 65 Сушка для посуду (3 од.) 66 Сушка для столових приборів (4 од.) 67 Сушки для тарілок і стаканів двухрівнева (4 од.) 68 Таз круглий 12л (6 од.) 69 Тарілка (500 од.) 70 Таця (220 од.) 80 Миска (6 од.) 84 Молоток кухонний (4 од.) 85 Набір для солі і перцю (14 од.) 88 Овочечистка (3 од.) 91 Піч СВЧ (4 од.) 92 Контейнери для перевезення продуктів харчування та готових страв (14 од.) 93 Термоси (для горячих страв) (8 од.) 94 Набір гастроємкостей (6 одиниць) (3 од.) 96 Гастроємкість Нерж. (1/1 6; GN1/1-65; GN1/1-100; GN1/1-150; 1/1-100) (26 од.) 97 Овочерізка (2 од.) Проте у складі Пропозиції Переможця, а також після виправлення невідповідностей відсутні документи, які б підтверджували наявність наведеного у цьому пункті обладнання або наявність такого обладнання у тій кількості, яка зазначена Переможцем у довідках щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатніх для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмета закупівлі.

Таким чином, Переможець не виправив невідповідності встановлені в опублікованому повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що не виявив невідповідності описані у Скарзі Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.1. Довідка¹, в якій зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатніх для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі протягом встановленого цією документацією періоду, а саме:

складських приміщень для зберігання продуктів харчування відповідно до Додатку 1 до Наказу Мінекономрозвитку від 03.12.2020 № 2532, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.12.2020 за № 1275/35558*;

2) виробничих приміщень (наявність харчоблоку) відповідно до Додатку 1 до Наказу Мінекономрозвитку від 03.12.2020 № 2532, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.12.2020 за № 1275/35558**;

Примітка: виробничі та складські приміщення повинні бути оснащені технологічним і холодильним обладнанням, малоцінним інвентарем, зокрема, столовим і кухонним посудом, засобами вимірювання (ваги, термометри, тощо), а також кухонним інвентарем відповідно до Наказу Мінекономрозвитку від 03.12.2020 № 2532 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.12.2020 за № 1275/35558.

3) електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання та малоцінного інвентарю (кухонний посуд та кухонний інвентар тощо);

4) автотранспорту для перевезення продуктів харчування, готових страв та виробів***.

¹У довідці вказується обладнання яким володіє та/або користується Учасник, правові підстави такого користування та найменування технічних засобів, обладнання, механізмів, інших виробничих об’єктів, інформація про які повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації.

* Документи або їх копії, завірені належним чином, що підтверджують право власності або користування складськими приміщеннями:

1) договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності Учасника процедури закупівлі на об'єкти матеріально-технічної бази;

2) договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу об'єктів матеріальнотехнічної бази та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо об'єкти матеріально-технічної бази належать Учаснику процедури закупівлі не на праві власності);

3) акти приймання-передачі об'єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому підпункті, або законодавством, що підтверджують передання Учаснику процедури закупівлі об'єктів матеріально-технічної бази, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною яких є третя особа, яка не є власником матеріально-технічної бази.

** Документи або їх копії, завірені належним чином, що підтверджують право власності або користування виробничими приміщеннями (харчоблоком):

3) акти приймання-передачі об'єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому підпункті, або законодавством, що підтверджують передання Учаснику процедури закупівлі об'єктів матеріально-технічної бази, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною якого є третя особа, яка не є власником матеріально-технічної бази.

Для підтвердження належного стану обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених Учасником у вищевказаній довідці, Учасники у складі тендерної документації подають копії наступних документів:

останнього акту (актів) обстеження складських та виробничих приміщень, виданого територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщення санітарним та іншим вимогам, встановлених законодавством, щодо надання послуг з організації харчування.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка від 20.01.2025 № 20/1 (файл 1.1_довідка щодо МТБ_.pdf), у якій зазначено, зокрема: І. Обладнані приміщення та обладнання для збереження продовольчої сировини та продуктів харчування 1. Будівлі (ковбасний цех) /нежиле приміщення/ складські приміщення/виробничі приміщення, загальною площею 395,7 кв.м., за адресою 08700, Київська обл., м. Обухів, вул. Трипільська,44/2 Договір купівлі-продажу нежилого приміщення "Ковбасний цех" № 5582 від 31.05.2007 р.;

2 Холодильна камера 5900*29400*29000 сплит-система Полаір SM109S 3 Холод.камера № 1 з холод. агрегат Tekumsem 4 Холод.камера № 2 з холод. агрегат Tekumsem 5 Холод. камера № 3 холод. агрегат Tekumsem 6 Холод.камера № 4 з холод. агрегат Tekumsem 8 Комплект холодильної камери + холод. Агрегат ECU-HGX215-KFL14-R12 з монтажем 14 Охолоджувальна вітрина "INTER-600T" 15 Вітрина холодильна "NIKA 1,5" 16 Ларь морозильний "Prime Technics CS 15141 M" 23 Кондиціонер Galans AUS 18 115 ІІ Обладнання та малоцінний інвентар 11 Морозильна вітрина М400Z (1 од.) 15-17,22 Ларь морозильний(1 од./4 од./1 од./3 од.) 24 Холодильна камера (5 од.) 26 Газова плита ( Fresh N90, LIBERTY) (3 од.) 31 Сковорода електрична н/ж (2 од.) 34 Холод.камера 5900*29400*29000 сплит-система (1 од.) 36 Шафа жарочна (3 од.) 54 Контейнер 27 л (6 од.) 55 Контейнер 3,5л (6 од.) 56 Контейнер ізотермічний (3 од.) 57 Контейнер харчовий (4 од.) 59 Ложка для гарніру (18 од.) 60 Ложка роздаточна (18 од.) 61 Ложка розливальна, 250 мл., нерж.сталь, Steelay (6 од.) 62 Ложка сервірувальна (300 од.) 63 Ложка, нерж.сталь (300 од.) 64 Вилка столова (300 од.) 65 Сушка для посуду (3 од.) 66 Сушка для столових приборів (4 од.) 67 Сушки для тарілок і стаканів двухрівнева (4 од.) 68 Таз круглий 12л (6 од.) 69 Тарілка (500 од.) 70 Таця (220 од.) 80 Миска (6 од.) 84 Молоток кухонний (4 од.) 85 Набір для солі і перцю (14 од.) 88 Овочечистка (3 од.) 91 Піч СВЧ (4 од.) 92 Контейнери для перевезення продуктів харчування та готових страв (14 од.) 93 Термоси (для горячих страв) (8 од.) 94 Набір гастроємкостей (6 одиниць) (3 од.) 96 Гастроємкість Нерж. (1/1 6; GN1/1-65; GN1/1-100; GN1/1-150; 1/1-100) (26 од.) 97 Овочерізка (2 од.) - договір купівлі-продажу нежилого приміщення "КОВБАСНИЙ ЦЕХ", укладений між ОБУХІВСЬКИМ РАЙОННИМ СПОЖИВЧИМ та ТОВ "ЗЕРНОПРОМ", за предметом:

"1. За цим Договором "Продавець" зобов'язується передати нежиле приміщення "Ковбасний цех" у власність "Покупця", а "Покупець" зобов'язується прийняти нежиле приміщення "Ковбасний цех" і сплатити за нього визначену грошову суму.

2. Нежиле приміщення "Ковбасний цех", що відчужується за цим договором, розташоване в місті Обухів, по вулиці Будьонного, під номером 44/2(сорок чотири дріб два), Обухівського району, Київської області.

3. Відчужується нежиле приміщення „Ковбасний цех" загальною площею 395,7 кв.м".

- АКТ складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР ТОВ "Зернопром" Потужність оператора ринку: м'ясопереробний цех та цех напівфабрикатів, 08700, Київська область, м. Обухів, вулиця Трипільська, 44/2. (найменування, адреса) (файл 1.1_акт НАССР вул.

Трипільська (1).pdf), виданий

ГОЛОВНИМ

УПРАВЛІННЯМ

ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ В КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника документів, що підтверджують право власності та/або користування електромеханічним, холодильним, посудомийним, тепловим, технологічним обладнанням, малоцінним інвентарем (кухонний посуд та кухонний інвентар тощо).

Разом з тим, у складі Пропозиції учасника відсутній останній акт (актів) обстеження складських та виробничих приміщень, виданий територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщення санітарним та іншим вимогам, встановлених законодавством, щодо надання послуг з організації харчування.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що первісно Переможцем було надано: Довідку (файл:

"1.1_довідка щодо МТБ_.pdf"), у якій зазначено наявність наступного ТЗ:

Автомобіль марки FORD TRANSIT CONNECT A10959HI Автомобіль марки MERCEDES BENZ SPRINTER 313 CDI (спеціалізований вантажний фургон рефрижератор) AI6727HE На підтвердження наявності даних ТЗ надано:

Файл: "1.1 Договір оренди транспортного засобу.pdf", у якому містяться Договір оренди транспортного засобу від 24 січня 2022 року (зареєстровано в реєстрі за №130):

Файл: "1.1_Технічні паспорти на Т3.pdf", у якому містяться свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, зазначених у довідці Файл: "1.1_Договір дезінфекція ТЗ 2024.pdf", у якому міститься Договір 8/24 від 31.01.2024, у якому відсутні відомості, щодо яких саме ТЗ будуть здійснюватись дезінфекційні заходи.

Відтак, при розгляді Пропозиції Замовником було встановлено факт відсутності Договору на дезінфекцію автотранспорту щодо саме того, якими будуть здійснюватись надання послуг і який було зазначено Переможцем у Довідці та Замовником було опубліковано відповідне повідомлення з вимогою щодо усунення зазначеної невідповідності.

Щодо усунення такої невідповідності Переможець надав:

- файл: "1_довідка щодо МТБ_оновлено.pdf", у якому міститься Довідка щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатніх для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі № 03/3 від 03.02.2025 із зазначенням уже іншого ТЗ:

Автомобіль марки FORD TRANSIT AA45310H Автомобіль марки FORD TRANSIT AA4532OH Файл: "1_Договір оренди ТЗ Форд.pdf", у якому міститься Договір оренди від 03 березня 2023 р. (зареєстровано в реєстрі №545) на ТЗ, які зазначені в оновленій Довідці.

Файл: "1_Договір оренди ТЗ Форд _ техпаспорти.pdf", у якому міститься свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів зазначених в оновленій довідці.

Файл: "1_ДОГОВІР дезинфекція ТЗ 2024-2025.pdf", у якому міститься Договір № 2091024 про надання послуг контролю шкідників від 09 жовтня 2024 року, а також Додаток 1 до цього Договору.

Таким чином, Переможцем повторно було надано Договір на дезінфекцію автотранспорту, у якому відсутні відомості щодо того, який саме ТЗ буде дезінфікуватись у рамках наданого договору.

Щодо зазначення у Додатковій угоді № 1 до Договору – "Дезінфекція кузовів транспортних засобів (FORD TRANSIT), котрі перевозять продукти не може підтверджувати факт дезінфекції саме тих транспортних засобів, які зазначені у довідці, адже вказано просто модеть ТЗ без будь-яких ідентифікуючих ознак.

Відтак, Переможцем не було надано Договір на дезінфекцію автотранспорту, дійсного протягом строку дії договору про закупівлю, що буде укладено, відповідно до статті 44 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" на ті ТЗ, відомості про які надано Переможцем у складі Пропозиції, а тому він не виправив невідповідності встановлені в опублікованому повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано діючий договір №2-091024 від 09 жовтня 2024, в додатку 1 до якого було вказано "дезінфекція кузовів транспортних засобів (FORD TRANSIT), котрі перевозять продукти харчування", згідно з наданим договором оренди транспортного засобу орендується саме автомобілі FORD TRANSIT, при цьому вимог до договорів оренди Замовником у Документації не було встановлено, а отже Замовником не було встановлено невідповідностей у цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

4) автотранспорту для перевезення продуктів харчування, готових страв та виробів***.

*** Документи або їх копії, завірені належним чином, що підтверджують право власності або користування автотранспортом:

1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності;

2) договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу транспортного засобу та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо транспортний засіб належить Учаснику процедури закупівлі не на праві власності);

3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу Учаснику процедури закупівлі транспортного засобу, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною яких є третя особа, яка не є власником транспортного засобу;

4) документ, копія якого належним чином завірена власником транспортного засобу, що підтверджує його право власності на транспортний засіб, у разі якщо Учасником отримано зазначений транспортний засіб за договором суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником транспортного засобу;

5) договори суборенди, сублізингу транспортного засобу або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником транспортного засобу, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування.

договору на дезінфекцію автотранспорту, дійсного протягом строку дії договору про закупівлю, що буде укладено, відповідно до статті 44 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка від 20.01.2025 № 20/1 (файл 1.1_довідка щодо МТБ_.pdf), у якій зазначено, зокрема: "Назва транспортного засобу.

Автомобіль марки FORD TRANSIT CONNECT АІ0959НІ 2.

Автомобіль марки MERCEDES BENZ SPRINTER 313 CDI (спеціалізований вантажний фургон рефрижератор) АІ6727НЕ.

Договір оренди транспортного засобу від 24 січня 2022 року (зареєстровано в реєстрі за №130)";

- Договір оренди транспортного засобу від 24 січня 2022 року, укладений між Переможцем та ТОВ "Зернопром", за предметом: "1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендареві у платне користування на три роки транспортні засоби, що зазначено в п. 1.2. Договору.

1.2. Предметом договору, є: автомобіль марки FORD, моделі TRANSIT CONNECT, 2013 року випуску, номер шасі (кузова, рами) WF0UXXTTPUDR85085, реєстраційний номер А10959НІ, який належить Костенку Руслану Миколайовичу на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії СХК314406, виданого ТСЦ 8041 06 лютого 2018 року, та автомобіль марки MERCEDES-BENZ, модель SPRINTER 313 CDI, тип СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ ФУРГОН РЕФРИЖЕРАТОР-В, 2013 року випуску, номер шасі (кузова, рами) WDB9066332S756540, реєстраційний номер A16727HE, який належить Костенку Руслану Миколайовичу на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії СХМ. № 208659, виданого Центром 8041 29 березня 2017 року, (далі Автомобілі)" (файл 1.1_Договір оренди транспортного засобу.pdf);

- Договір від 31.01.2024 № 8/24, укладений між ТОВ "ДЕЗИНФЕКТОР" та ТОВ "Зернопром" за предметом: "1.1. "ЗАМОВНИК" доручає, а "ВИКОНАВЕЦЬ" зобов'язується проводити з "01" січня 2024р. по 31 грудня 2024р. комплекс протиепідемічних та дезінфекційних заходів автотранспорту "ЗАМОВНИКА" своїми силами та засобами в залежності від санітарно-епідемічного стану, згідно з встановленими цінами та об'ємами за видами послуг:

Дезінфекція Автотранспорт 4 од" (файл 1.1_Договір дезінфекція ТЗ 2024.pdf).

3. Строк дії договору 3.1. Договір набирає чинності з "01"січня 2024 року по "31"грудня 2024 року.

3.2. Якщо за один місяць по закінченню терміну дії угоди кожна з сторін не заявить про його зміни, то угода може бути продовжена на ще один рік";

- Додаткова угода від 31.12.2023 №1 до Договору № 8/24 від 15.12.2023, відповідно до якої: "ТОВ "Зернопром" (надалі іменується "Замовник"), в особі директора Мазурко О.А.. що діє на підставі Статуту з одного боку, та Товариство з обмеженою відповідальністю "Дезинфектор", іменоване надалі "Виконавець", в особі в.о. директора Воднєвої Світлани Михайлівни, яка діє на підставі Статуту, з іншої сторони, а разом поіменовані надалі Сторони, а кожна окремо "Сторона", уклали цю Додаткову угоду до Договору № 8/24 від 15.12.2023р. (в подальшому "Договір") про наступне:

1. Сторони домовились внести зміни до пункту 3.1 розділу 3 Термін дії Договору та викласти пункт 3.1 розділу 3 Договору в наступній редакції:

"Даний Договір набирає сили з моменту підписання Сторонами і діє до 31.12.2025 року, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань".

2. Умови Договору, не змінені цією Додатковою угодою до Договору, залишаються чинними без зміни, і Сторони підтверджують за ними свої зобов'язання.

3. Ця Додаткова угода до Договору набуває чинності з моменту її підписання уповноваженими представниками та скріпленні печатками обох Сторін, і є невід'ємною частиною Договору.

4. Ця Додаткова угода до Договору укладена українською мовою, в двох однакових примірниках, по одному для кожної Сторони, обидва з яких мають однакову юридичну силу".

Перелік виявлених невідповідностей: Дія Договору №8/24 від 31.01.2024р.

закінчилась 31.12.2024р., а розміщена додаткова угода №1 стосується Договору №8/24 від 15.12.2023р.

… 3. Для усунення виявлених невідповідностей учасник повинен надати:

"Договір на дезінфекцію автотранспорту, дійсного протягом строку дії договору про закупівлю, що буде укладено, відповідно до статті 44 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

Замовник не довів та документально не підтвердив, що договір від 31.01.2024 № 8/24 з урахуванням пункту 3.2 такого договору є недійсним, нечинним тощо, отже Замовник не повинен був звертатись до Переможця на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможцем 04.022025 завантажено документи у наступних файлах зокрема:

1_Договір оренди ТЗ Форд _ техпаспорти.pdf.p7s.

1_Договір оренди ТЗ Форд.pdf.p7s.

1_довідка щодо МТБ_оновлено.pdf.p7s.

1_ДОГОВІР дезинфекція ТЗ 2024-2025.pdf.p7s.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.01.2025.

Документація не містить окремих вимог до оформлення договору на дезінфекцію автотранспорту.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що договір від 31.01.2024 № 8/24 не поширюється на:

Автомобіль марки FORD TRANSIT CONNECT АІ0959НІ 2.

Автомобіль марки MERCEDES BENZ SPRINTER 313 CDI (спеціалізований вантажний фургон рефрижератор) АІ6727НЕ.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Переможець надав файл: "2_лист щодо захисту довкілля.pdf", у якому міститься гарантійний лист №20/12 від 20.01.2025 Проте у складі Пропозиції ВІДСУТНІЙ опис технології застосування щодо забезпечення утилізації відходів з копією чинного у період дії договору про закупівлю договору на утилізацію відходів.

Таким чином, оскільки надання опису технології застосування щодо забезпечення утилізації відходів з копією чинного у період дії договору про закупівлю договору на утилізацію відходів відноситься до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а відтак рішення про визначення Переможця є незаконним та підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що ним не було встановлено невідповідностей в цій частині, оскільки в розділі 2 додатку 1 Документації передбачено лише, що учасник у складі Пропозиції надає підписане та заповнене технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 Документації. Переможцем було надано підписане та заповнене технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 містить Технічну специфікацію до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Учасник під час надання послуг повинен передбачити заходи із захисту довкілля, а саме надати гарантійний лист в довільній формі, в якому гарантує застосування заходів із захисту довкілля та описом технології застосування щодо забезпечення утилізації відходів з копією чинного у період дії договору про закупівлю договору на утилізацію відходів.

У складі Пропозиції Переможця міститься гарантійний лист (файл 2_лист щодо захисту довкілля.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю "Зернопром", в особі директора Мазур Олени Анатоліївни гарантує застосування заходів із захисту довкілля, під час надання послуг: (відповідно до ДК 021:2015: 55520000-1 "Кейтерингові послуги") ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ

З ДОСТАВКОЮ ГОТОВИХ СТРАВ".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній опис технології застосування щодо забезпечення утилізації відходів з копією чинного у період дії договору про закупівлю договору на утилізацію відходів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИШГОРОДСЬКИЙ ЛІЦЕЙ "СУЗІР'Я" ВИШГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 13737082) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕРНОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 30407882) переможцем процедури закупівлі — "ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ З ДОСТАВКОЮ ГОТОВИХ СТРАВ за ДК 021:2015: 55520000-1 "Кейтерингові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-13012996-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на незаконне визначення переможця

Скарга на незаконне визначення переможця · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати інші рішення. Скарга на незаконне визначення переможця

Скарга на незаконне визначення переможця

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-01-13-012996-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.

ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ З ДОСТАВКОЮ ГОТОВИХ СТРАВ за ДК 021:2015: 55520000-1 «Кейтерингові послуги»

Текст рішення

Скарга

Першоджерело