Текст рішення
РІШЕННЯ
№2134 -р/пк-пз від 12.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю
"КИЇВПРОМСЕРВІС
1" (код ЄДРПОУ:39796819) від 03 лютого 2025 № UA-2025-01-13-012996-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 05.02.2025 №1687-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 10.02.2025 надав заперечення на пояснення Замовника.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕРНОПРОМ" (надалі –
ТОВ "ЗЕРНОПРОМ")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.01.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЗЕРНОПРОМ" – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 29.01.2025 № 10-18/06 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.
… Учасник в повній мірі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення (повідомлення було розміщено в системі Prozorro 27 січня 2025 року о 14:13 год.).
Зокрема, Учасник не надав копію експлуатаційного дозволу, виданого компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"), дана вимога була передбачена у додатку 1 до тендерної документації, де було зазначено наступне: "…Для підтвердження належного стану обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених Учасником у вищевказаній довідці, Учасники у складі тендерної документації подають копії наступних документів: експлуатаційного дозволу, виданого компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів")".
Слід зазначити, що для виробництва та зберігання харчових продуктів тваринного походження, підприємству потрібно отримати експлуатаційний дозвіл. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву та перелік харчових продуктів, які планується виробляти та зберігати. Рішення про видачу дозволу приймає територіальний орган Держпродспоживслужби за результатами інспектування його потужності. Отримати результати надання послуги заявник може особисто або через законного представника, поштовим відправленням на вказану при поданні заяви адресу (рекомендованим листом).
Нормативні документи, що регулюють надання послуги: Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та Закон України "Про адміністративні послуги".
Крім того зазначаємо, що Учасник не звертався до Замовника щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації чи внесення змін до неї відповідно до пункту 54 Особливостей.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".
Скаржник зазначає, що ним було надано:
- Файл "1.1. Довідка МТБ.pdf", де зазначено Нежитлове приміщення нежитлової будівлі господарчо-харчового блоку літ. "Ж" заадресою: м.Київ, вул. Братиславська, 3 (складське та виробниче приміщення);
- Файл: "1.5. наказ_щодо_реєстрації_потужностей (2) (2)_removed.pdf";
- Файл: "1.5 експлуатаційний дозвіл.pdf", у якому міститься: декларація про провадження господарської діяльності №017297/23, в які містить інформація про дозвільний документ: експлуатаційний дозвіл.
На виконання вимог про усунення даної невідповідності Скаржником було надано:
- Файл: "1.5. наказ_щодо_реєстрації_потужностей.pdf";
- Файл: "1.5. Витяг з реєстру потужностей 28.01..pdf";
- Файл: "1.5. Лист по потужності 28.01..pdf", у якому міститься лист пояснення щодо потужності № 2 від 28.01.2025;
- Файл: "1.5. Лист по експ.дозволу 28.01.pdf", у якому міститься листпояснення щодо експлуатаційного дозволу № 1 від 28.01.2025.
Скаржник зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 р. № 314 (зі змінами): 1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 ПЕРЕЛІК видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану НЕ МІСТИТЬ інформації про експлуатаційний дозвіл та діяльність зі зберігання - отже здійснення діяльності на підставі відповідної декларації замість експлуатаційного дозволу є можливою в період дії воєнного стану Таким чином, в складі Пропозиції подано файл "1.5 експлуатаційний дозвіл.pdf" - в якому міститься : Декларація і вказано дозвільний документ : експлуатаційний дозвіл.
Таким чином, Скаржник зазначає, що надання Декларації (експлуатаційного дозволу) в поданому форматі відповідає вимогам чинного законодавства в частині дозвільних документів в умовах воєнного стану.
Замовник зазначає, що для виробництва та зберігання харчових продуктів тваринного походження, підприємству потрібно отримати експлуатаційний дозвіл. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву та перелік харчових продуктів, які планується виробляти та зберігати. Рішення про видачу дозволу приймає територіальний орган Держпродспоживслужби за результатами інспектування його потужності. Отримати результати надання послуги заявник може особисто або через законного представника, поштовим відправленням на вказану при поданні заяви адресу (рекомендованим листом). Нормативні документи, що регулюють надання послуги: Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та Закон України "Про адміністративні послуги".
Ознайомитись з порядком отримання експлуатаційного дозволу можна на веб – порталі територіального органу Держпродспоживслужби. При цьому слід зазначити, що реєстри Держпродспоживслужби на період воєнного стану не працюють, тому перевірити дійсність інформації наданої Скаржником неможливо.
На веб - порталі Центру надання адміністративних послуг зокрема вказано:
"Отримати результати надання послуги заявник може особисто або через законного представника, поштовим відправленням на вказану при поданні заяви адресу (рекомендованим листом)".
На веб – порталі електронних сервісів Мінекономіки https://my.gov.ua/info/service/3107/details зазначено наступне: "Експлуатаційний дозвіл видається у трьох примірниках. Перший примірник видається оператору ринку, другий примірник залишається у територіальному органі компетентного органу, третій примірник надсилається до компетентного органу".
Жодної інформації, щодо видачі експлуатаційних дозволів ЛИШЕ в електронному вигляді Замовником не знайдемо.
При цьому, аналізуючи відкриті торги в системі Прозорро на кейтерингові послуги Замовником було встановлено, що ТОВ "ПОНТЕМ.УА" та ТОВ "Зернопром" мають експлуатаційні дозволи, видані у 2024 році.
Документація не містила вимоги щодо надання декларації на провадження діяльності чи будь-який інший аналогічний документ, а отже можуть не розглядатися Замовником, оскільки не були передбачені вимогами Документації.
Скаржник у запереченнях на пояснення Замовника зазначає, що Замовник наводить пояснення виключно щодо порядку отримання експлуатаційного дозволу, в той час нівелюючи іншою нормою законодавства, яка встановлює можливість надання заміть такого дозволу – Декларації про провадження господарської діяльності. Окрім цього, таке обґрунтування неможливості (на думку Замовника) подання декларації про провадження господарської діяльності є суб’єктивною та оціночною думкою.
Замовник, зокрема у випадку виникнення сумнівів щодо наявності та/або можливості надання декларацій про провадження господарської діяльності у замін експлуатаційного дозволу у період воєнного стану, відповідно до Особливостей наділений правом звернутись за підтвердженням інформації до відповідних органів державної влади.
За результатами звернення Замовник міг отримати інформацію про наявність у Скаржника декларації про провадження господарської діяльності, а також підтвердження факту, що на період воєнного стану вона може подаватись замість дозвільних документів, що у подальшому унеможливило б відхилення Пропозиції Скаржника з даної підстави.
Скаржником було надано Декларацію про провадження господарської діяльності №017297/23 та Лист-пояснення щодо експлуатаційного дозволу № 1 від 28.01.2025, у якому зазначені законодавчі підстави щодо ненадання експлуатаційного дозволу. Таким чином, враховуючи норми Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18 березня 2022 р. № 314 (зі змінами), а також умови Документації у Скаржника була відсутня необхідність звертатись до Замовника щодо надання роз’яснень щодо Документації чи внесення змін до неї відповідно до пункту 54 Особливостей.
Враховуючи відповідні норми законодавства, факт наявності або відсутності того чи іншого документу у будь-якої юридичної особи не може підтверджувати, зокрема, неможливість у період воєнного стану подавати декларацію про провадження господарської діяльності натомість дозвільних документів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у Додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
1. Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно статті 16 закону 1. наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
1.1. Довідка¹, в якій зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатніх для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі протягом встановленого цією документацією періоду, а саме:
1) складських приміщень для зберігання продуктів харчування відповідно до Додатку 1 до Наказу Мінекономрозвитку від 03.12.2020 № 2532, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.12.2020 за № 1275/35558*;
2) виробничих приміщень (наявність харчоблоку) відповідно до Додатку 1 до Наказу Мінекономрозвитку від 03.12.2020 № 2532, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.12.2020 за № 1275/35558**;
Примітка: виробничі та складські приміщення повинні бути оснащені технологічним і холодильним обладнанням, малоцінним інвентарем, зокрема, столовим і кухонним посудом, засобами вимірювання (ваги, термометри, тощо), а також кухонним інвентарем відповідно до Наказу Мінекономрозвитку від 03.12.2020 № 2532 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.12.2020 за № 1275/35558.
3) електромеханічного, холодильного, посудомийного, теплового, технологічного обладнання та малоцінного інвентарю (кухонний посуд та кухонний інвентар тощо);
4) автотранспорту для перевезення продуктів харчування, готових страв та виробів***.
¹У довідці вказується обладнання яким володіє та/або користується Учасник, правові підстави такого користування та найменування технічних засобів, обладнання, механізмів, інших виробничих об’єктів, інформація про які повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації.
Для підтвердження належного стану обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених Учасником у вищевказаній довідці, Учасники у складі тендерної документації подають копії наступних документів, зокрема:
- експлуатаційного дозволу, виданого компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Довідка, яка містить відомості про наявність в Учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі протягом встановленого цією документацією періоду* від 20.01.2025 № 11, відповідно до якої:
1. Склад або складські приміщення.
Нежитлове приміщення нежитлової будівлі господарчохарчового блоку літ. "Ж" заадресою: м.Київ, вул. Братиславська, 3 (складське та виробниче приміщення) - Договір оренди №3539 від 06 січня 2022 року (файл "1.1. Довідка МТБ.pdf");
- НАКАЗ Про здійснення державної реєстрації потужності від 16.08.2022 №1403, відповідно до якого:
Відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів". Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 року №39 із змінами (далі Порядок), Положення про Головне управління Держпродспоживслужби B M. Кисві, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №154, у зв'язку з надходженням до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві заяв ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС-1" від 09.08.2022 вх. №8788/06-04.2, від 09.08.2022 вх. №8787/0604.2, від 09.08.2022 вх. №8786/06-04.2,….
НАКАЗУЮ:
1. Управлінню безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини:
здійснити державну реєстрацію потужності, відповідно до інформації зазначеної B заявах від 09.08.2022 вх. №8788/06-04.2, від 09.08.2022 вх. №8787/06-04.2, від 09.08.2022 BX. №8786/06-04.2,….
Таблиця До наказу Головного управління, відповідно до якої, зокрема:
Найменування або прізвище, ім'я та по батькові оператора ринку: TOB
"КИЇВПРОМСЕРВIC-1"
Особистий реєстраційний номер потужності: r-UA-80-00-581 Адреса розташування потужності: 02166, м. Київ, вул. Бротиславська, 3 Вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності:
Громадське харчування; діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності) (файл "1.5. наказ_щодо_реєстрації_потужностей (2) (2)_removed.pdf");
- декларація про провадження господарської діяльності № 017297/23, відповідно до якої:
Місце провадження господарської діяльності Адреса місця провадження господарської діяльності 02166, м.Київ, Деснянський район, вул. Братиславська, буд. 3 Дозвільні документи: Експлуатаційний дозвіл (файл "1.5 експлуатаційний дозвіл.pdf").
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" експлуатаційний дозвіл - документ дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження.
Відповідно до частини другої статті 5-1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" Кабінет Міністрів України затверджує:
1) порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення, поновлення дії експлуатаційного дозволу;
2) форму експлуатаційного дозволу.
Відповідно до статті 23 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" зазначено, зокрема:
1. Оператори ринку, що провадять діяльність, пов’язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальним органом компетентного органу на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.
3. Експлуатаційний дозвіл видається на потужності, що розташовані за однією адресою (з деталізацією на рівні виробничої лінії та/або харчових продуктів залежно від виду діяльності оператора ринку) і визначені оператором ринку.
4. Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку подає заяву, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які планується виробляти або зберігати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва). Заява про видачу експлуатаційного дозволу підписується оператором ринку або уповноваженою ним особою.
16. Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення, поновлення дії та форма експлуатаційного дозволу затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2024 № 27 затверджено Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання, тимчасового припинення дії, переоформлення та поновлення дії експлуатаційного дозволу; форму експлуатаційного дозволу.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній експлуатаційний дозвіл, виданий компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"1. Перелік виявлених невідповідностей:
1) Довідка, яка містить відомості про наявність в Учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі протягом встановленого цією документацією періоду містить неточності у назвах (написано назви злитно), відсутнє посудомийне обладнання, термометр, контейнер, термовідро, термобокс, термоконтейнер тощо необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі. Назва автомобіля VOLSWAGEN TRANSPORTER, АА 0928 УА – не відповідає назві, вказаній у договорі. До договору №08/10 надано акт приймання передачі автомобіля з номерним знаком АА 0928 YА. Згідно договору оренди № 3539 орендовано приміщення за адресою м.Київ, вул. Братиславська, буд.3 проте експлуатаційні потужності зареєстровано за адресою м.Київ, вул.
Бротиславська, буд. 3 (інформація також була перевірена за посиланням https://www.agroid.gov.ua/reestr.rs/rs/ ). Не надано копію експлуатаційного дозволу, виданого компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"), надано декларацію, що не було передбачено умовами тендерної документації.
2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
1) додаток 1 до тендерної документації, пункт 1:…. Для підтвердження належного стану обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених Учасником у вищевказаній довідці, Учасники у складі тендерної документації подають копії наступних документів:
… - експлуатаційного дозволу, виданого компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"); - останнього акту (актів) обстеження складських та виробничих приміщень, виданого територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщення санітарним та іншим вимогам, встановлених законодавством, щодо надання послуг з організації харчування;
3. Для усунення виявлених невідповідностей учасник повинен надати:
1) Довідку, яка містить відомості про наявність в Учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі протягом встановленого цією документацією періоду з урахуванням зауважень викладених у пункті 1 Переліку виявлених невідповідностей (виправити неточності у назвах, вказати посудомийне обладнання, термометр, контейнер, термовідро, термобокс, термоконтейнер тощо необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі. Привести у відповідність назву автомобіля VOLSWAGEN TRANSPORTER, АА 0928 відповідно до договору №08/10 та надано акт приймання передачі автомобіля з номерним знаком АА 0928 YА. Рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужності та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів")за адресою:
м.Київ, вул. Братиславська, буд. 3.
Експлуатаційний дозвіл, виданий компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів")".
На вимогу про усунення невідповідностей Скаржником надано, зокрема:
- НАКАЗ Про здійснення державної реєстрації потужності від 08.02.2023 №139, відповідно до якого:
Відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів". Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 року №39 із змінами (далі Порядок), Положення про Головне управління Держпродспоживслужби B M. Києві, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №154, у зв'язку з надходженням до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві заяв … ΤОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" вх. № 1173/06-04.2 від 31.01.2023.
НАКАЗУЮ:
1. Управлінню безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини:
здійснити державну реєстрацію потужності, відповідно до інформації зазначеної в заявах … вх. № 1173/06-04.2 від 31.01.2023.
Таблиця До наказу Головного управління від 08.02.2023 №139, відповідно до якої, зокрема:
Найменування або прізвище, ім'я та по батькові оператора ринку: TOB
"КИЇВПРОМСЕРВIC-1"
Особистий ресстраційний номер потужності: r-UA-80-00-1813 Адреса розташування потужності: 02166, м. Київ, вул. Братиславська, 3 Вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності: Інший вид первинного виробництва (зазначити); переробка та виробництво харчових продуктів;
переробка фруктів та/або овочів; виробництво рослинних олій та/або жирів; виробництво харчових продуктів на основі зерна (зернових культур), крохмалю та/або продуктів з крохмалю; виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів; зберігання харчових продуктів (файл " 1.5. наказ_щодо_реєстрації_потужностей.pdf");
- Лист-пояснення щодо експлуатаційного дозволу від 28.01.2025 №1, відповідно до якого:
" Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 р. № 314 (зі змінами): 1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Аналогічне роз’яснення розміщене: https://biz.ligazakon.net/news/211429_pdchasvonnogo-stanu-ne-potrbno-otrimuvati-dozvoli-dostatno-lishe-deklaruvannya--vinyatki Перелік сфер, для яких необхідна лише декларація.
Таким чином, в складі пропозиції подано файл "1.5 експлуатаційний дозвіл.pdf" в якому міститься : Декларація і вказано дозвільний документ : експлуатаційний дозвіл:
При цьому відповідно до вимог ТД: Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, зазначаємо, що надання Декларації (експлуатаційного дозволу) в поданому форматі відповідає вимогам чинного законодавства та практиці АМКУ". (файл "1.5. Лист по експ.дозволу 28.01.pdf").
Разом з тим, Скаржником не надано експлуатаційний дозвіл, виданий компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"), у зв'язку з чим Скаржником не виправлено невідповідності, визначені Замовником в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 29.01.2025 № 10-18/06, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ:39796819) у задоволенні скарги від 03 лютого 2025 № UA-2025-01-13-012996a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Скарга · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Скарга
Скарга