Реконструкція водопровідних мереж вулиць Доківська та Пономарьова в селищі Коцюбинське Київської області. Коригування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6412-р/пк-пз від 22.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

37563856) від 11 квітня 2025 № UA-2025-01-13-010078-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.04.2025 №5850-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СІЛАРК" (надалі – ТОВ "СІЛАРК") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ВЕГА КМ" (надалі – ТОВ

"КОМПАНІЯ ВЕГА КМ")

3) Скаржник 4) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СІНТА - СЕРВІС" (надалі – ПП "СІНТА - СЕРВІС") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "С Т А Р Т Б У Д" (надалі – ТОВ "С Т А

Р Т Б У Д")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "СІЛАРК", ТОВ "КОМПАНІЯ ВЕГА КМ" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "СІНТА - СЕРВІС" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.03.2025 № 40 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Щодо Закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-01-13-010078-a здійснено моніторинг органом державного фінансового контролю, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2025-03-03-000010, дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 03 березня 2025 року, дата публікації рішення про проведення моніторингу: 03 березня 2025 року 11:04, за результатом якого органами фінансового контролю 26 березня 2025 року о 15:08 в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.

За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:

… На підтвердження інформації що кваліфікації працівників в учасника (субпідрядника), разом з передбаченою цим додатком до тендерної документації довідкою Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії зазначених у довідці чинних (не призупинених, не анульованих, тощо) кваліфікаційних сертифікатів відповідних працівників.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності цьому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. У разі залучення працівників субпідрядника – надається відповідний договір, зокрема договір про наміри.

Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції належним чином оформленої довідки згідно Додатку 6 та скан-копіями підтверджуючих документів.

Згідно Додатку 6 тендерної документації учасник закупівлі в колонці "Серія, номер кваліфікаційного сертифіката" зазначає для працівників, щодо яких законодавством передбачено проведення професійної атестації з видачею відповідного кваліфікаційного сертифіката.

Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності, формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів встановлені Законом України "Про архітектурну діяльність" від 20 травня 1999 року № 687-ХIV (далі – Закон).

Згідно частини 19 статті 17 Закону до виконавців робіт, які пройшли професійну атестацію відповідно до цієї статті, прирівнюються особи, які отримали сертифікати за напрямом професійної атестації в органах з сертифікації персоналу, акредитованих відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", та включені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 554 "Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури" встановлено, що для потреб реалізації положень частини 19 статті 17 Закону нормативними документами, на відповідність яким проводиться сертифікація персоналу, є прийняті відповідно до статті 4-2 Кодексу законів про працю України професійні стандарти, а в разі їх відсутності - відповідні кваліфікаційні характеристики професій працівників.

Згідно статті 4-2 Кодексу законів про працю України Професійний стандарт - це затверджені в установленому порядку вимоги до компетентностей працівників, що слугують основою для формування професійних кваліфікацій. Вимоги до компетентностей, обов’язків та кваліфікацій працівників визначаються професійними стандартами. За відсутності професійних стандартів такі вимоги можуть визначатися кваліфікаційними характеристиками.

Професійний стандарт "Виконавець робіт", який розроблений та затверджений Всеукраїнською громадською організацією "Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об’єктів архітектури", рішення Правління (Протокол засідання Правління від 12 серпня 2024 р. № 8/1/24)" відповідно до вимог статті 4-2 Кодексу законів про працю України встановлює, що документом який підтверджує професійну кваліфікацію виконавця робіт - є сертифікат виконавця робіт, виданий органом з сертифікації персоналу.

Учасник процедури закупівлі ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" надав довідку б/н б/д про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначив що для виконання робіт буде залучено виконавця робіт Проскуріна Олександра Володимировича.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" не надав скан-копії кваліфікаційного сертифіката на виконавця робіт На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, Замовником 19.03.2025 року надано пояснення в якому зазначено, що чинним законодавством України не вимагається отримання виконавцем робіт кваліфікаційного сертифікату, тому відсутність цього документу, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

… Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 18.03.2025 виставив учаснику торгів ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" повідомлення з вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Однак, Замовник не виявив невідповідності в документах учасника ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" в частині надання скан-копії кваліфікаційного сертифіката виконавця робіт Проскуріна Олександра Володимировича та в порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не дав можливість учаснику ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

Згідно із абзацом третім пункту 43 Особливостей замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Згідно із абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 44 Особливостей визнав ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" переможцем торгів (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2025 року № 30).

Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити скан-копії кваліфікаційного сертифіката виконавця робіт Проскуріна Олександра Володимировича (чинний на дату розкриття тендерної пропозиції), у разі неможливості, здійснити заходи щодо скасування рішення про визначення переможцем торгів тендерну пропозицію ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП", недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

… Під час розгляду другого питання:

Враховуючи те, що рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4690-р/пк-пз від 26.03.2025 прийнято до розгляду скаргу Приватного підприємства "СІНТА-СЕРВІС" (далі – Скаржник), що зареєстрована в електронній системі закупівель за № UA-2025-0113-010078-a.c2., дане рішення буде оприлюднене протягом одного дня, з моменту оприлюднення рішення АМКУ та розблокування Закупівлі.

ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):

1. Відхилити пропозицію учасника ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП", за результатами відкритих торгів з особливостями Реконструкція водопровідних мереж вулиць Доківська та Пономарьова в селищі Коцюбинське Київської області. Коригування код за ДК 021:2015 - ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44, а саме тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надання кваліфікаційних сертифікатів відповідних працівників для підтвердження кваліфікації працівників, тобто встановлена вимога стосується лише відповідних працівників. В складі своєї Пропозиції Скаржником надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, де зазначено "Проскурін Олександр Володимирович, посада/спеціальність, розряд: виконавець робіт, Спеціальність механізація сільського господарства, кваліфікація інженера-механіка. Серія,номер кваліфікаційного сертифіката: сертифікат відсутній".

Відповідно, Пропозиція Скаржника не містить кваліфікаційного сертифікату даного працівника. Даний працівників має посаду "виконавець робіт", що згідно з класифікатором професій є окремою професією з кодом "1223.2".

Відповідно до відповіді Замовника на запит Держаудитслужби зазначено:

"Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності":

Господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до законів України "Про адміністративну процедуру", "Про ліцензування видів господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності":

Ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: 9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності"; Відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність": відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Відповідно до Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого Постановою від 23 травня 2011 р. № 554: виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки".

Таким чином відповідно до Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого Постановою від 23 травня 2011 р. № 554 до виконавців окремих робіт (послуг) відносять виключно: архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт.

Згідно Державного класифікатора професій ці виконавці окремих робіт (послуг) – це окремі професії, відмінні від виконавця робіт (код 1223.2), та мають інші коди класифікатора професій: архітектор (2141.2), інженер-проектувальник (2142.2), інженер технічного нагляду (2142.2) та експерт (2142.2).

Таким чином, на думку Скаржника, встановлена в Документації вимога щодо наявності в учасників виконавця робіт або майстра будівельних та монтажних робіт не передбачає необхідності підтвердження їх кваліфікації шляхом надання кваліфікаційних сертифікатів відповідних працівників, оскільки виконавець робіт (код Класифікатора професій 1223.2) не відноситься до виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, а, отже, і не відноситься до відповідних працівників, щодо яких відповідно до вимог Документації необхідно надати кваліфікаційні сертифікати.

Також Скаржник, посилаючись на положення пункту 43 Особливостей, зазначає, що 25.02.2025 Замовником було оприлюднено Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, водночас, дане повідомлення містило інформацію про необхідність підтвердження працевлаштування працівника Проскурін Олександр Володимирович, а не підтвердження кваліфікації даного працівника шляхом надання у складі пропозиції сканкопії чинного кваліфікаційного сертифікату відповідного працівника. За умови, якщо відсутність в виконавця робіт Проскуріна О.В. відповідного кваліфікаційного сертифікату є невідповідністю, Замовник мусив надати законну можливість виправлення даної невідповідності Скаржнику, що не було здійснено.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником були виявлені невідповідності, що підлягають виправленню, у зв'язку з чим 25.02.2025 Скаржнику було надано 24 год на виправлення виявлених недоліків. За результатом розгляду пропозиції з урахуванням виявлених недоліків, Скаржника було визначено переможцем процедури закупівлі.

Разом з тим, 28.02.2025 Державною аудиторською службою України було розпочато моніторинг вказаної процедури закупівлі. 26.03.2025 ДАСУ було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, яким визначено, зокрема, наступне:

"Однак, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ ""СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" не надав скан-копії кваліфікаційного сертифіката на виконавця робіт.

… Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 18.03.2025 виставив учаснику торгів ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" повідомлення з вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Однак, Замовник не виявив невідповідності в документах учасника ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" в частині надання скан-копії кваліфікаційного сертифіката виконавця робіт Проскуріна Олександра Володимировича та в порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не дав можливість учаснику ТОВ "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

… З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити скан-копії кваліфікаційного сертифіката виконавця робіт Проскуріна Олександра Володимировича (чинний на дату розкриття тендерної пропозиції), у разі неможливості, здійснити заходи щодо скасування рішення про визначення переможцем торгів тендерну пропозицію ТОВ СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП".

Замовник звертає увагу, що відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

При цьому, згідно з пунктом 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Таким чином, враховуючи наявні вимоги законодавства, Замовник зобов’язаний виконати рішення ДАСУ (за умови відсутності судового оскарження), при цьому, Замовник не має права повторно надавати учаснику більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Враховуючи наведене, з метою виконання рішення ДАСУ Замовником 31.01.2025 було прийнято рішення відхилити Пропозицію Скаржника, а саме - Пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Враховуючи викладене, вважаємо, що Замовник повністю дотримався вимог законодавства в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації.

Тендерна пропозиція повинна складатися з документів та/або інформації, наведених в Додатку 10.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з пунктом 2 Додатку 10.

Додаток 6 Документації містить довідку про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл Подається у наведеному нижче вигляді, на фірмовому бланку учасника (за наявністю) Учасник не повинен відступати від даної форми).

№ з/п Прізвище, ім’я, по батькові працівника Посада/спеціал ь-ність, розряд Серія, номер кваліфікаційного сертифіката* Стаж роботи за спеціальністю Найменування субпідрядника та реквізити договору з субпідрядником** Штатні працівники та за сумісництвом Планується залучити * Зазначається для працівників, щодо яких законодавством передбачено проведення професійної атестації з видачею відповідного кваліфікаційного сертифіката.

**Заповнюється для персоналу, якщо залучається від субпідрядника, та дозволяється подавати договір про наміри.

Додатками до цієї довідки повинні бути підтвердні документи, які вимагаються згідно пункту 2 Додатку10.

На підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників в учасника (субпідрядника), разом з передбаченою цим додатком до тендерної документації довідкою, Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка (сторінки) із зазначенням відповідного місця працевлаштування) або копії відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно таких працівників або наказів про прийняття на роботу або трудових договорів (контрактів). Якщо субпідрядником виступатиме фізична особа (фізична особа-підприємець), яка має відповідну кваліфікацію та своєю особистою працею буде забезпечувати виконання доручених їй обсягів робіт, зазначені вище документи щодо працевлаштування не надаються.

На підтвердження інформації що кваліфікації працівників в учасника (субпідрядника), разом з передбаченою цим додатком до тендерної документації довідкою Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії зазначених у довідці чинних (не призупинених, не анульованих, тощо) кваліфікаційних сертифікатів відповідних працівників.

Додаток 10 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

1.

ЗАГАЛЬНІ ДОКУМЕНТИ:

1.6.

Копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником).

2.2.

Документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.2.1. Довідка за формою Додатку 6 цієї документації, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників.

Обов'язкова наявність:

- головного інженера;

- виконавця робіт або майстра будівельних та монтажних робіт;

сертифікованого інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації.

Також у довідці зазначається інформація про наявність не менше 5 працівників робітничих професій.

2.2.2. На підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників в учасника (субпідрядника) разом з довідкою Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка (сторінки) із зазначенням відповідного місця працевлаштування) або копії відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування виданих Пенсійним фондом України стосовно таких працівників або наказів про прийняття на роботу або трудових договорів (контрактів).

Якщо субпідрядником виступатиме фізична особа (фізична особа-підприємець), яка має відповідну кваліфікацію та своєю особистою працею буде забезпечувати виконання доручених їй обсягів робіт, зазначені вище документи щодо працевлаштування не надаються.

На підтвердження інформації що кваліфікації працівників в учасника (субпідрядника), разом з передбаченою цим додатком до тендерної документації довідкою Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії зазначених у довідці чинних (не призупинених, не анульованих, тощо) кваліфікаційних сертифікатів відповідних працівників.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності цьому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. У разі залучення працівників субпідрядника – надається відповідний договір, зокрема договір про наміри.

Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції належним чином оформленої довідки згідно Додатку 6 та скан-копіями підтверджуючих документів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл 10.1. Довідка працівники.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

№ з/п Прізвище, ім’я, по батькові працівника Посада/спеціальність, розряд Серія, номер кваліфікаційного сертифіката* Проскурін Олександр Володимирович Пушкарська Альона Сергіївна Виконавець робіт Спеціальність механізація сільського господарства, кваліфікація інженерамеханіка Інженер з проектнокошторисної роботи (за сумісництвом) Напрям підготовки "Будівництво", кваліфікація бакалавра Інженер з охорони праці (будівництво) Спеціальність: Міське будівництво та господарство", кваліфікація спеціаліста Сертифікат відсутній Йосипенко Сергій Григорович Сертифікат АР 012166 Сертифікат СІ00889 сертифікат фахівця будівельної галузі від 01.05.2023 №CI-00889, видана ВГО "Асоціація експертів" (файл 10.2. Кваліфікаційний сертифікат інженер ОП.pdf, сторінка 3), який засвідчує, що Йосипенко Сергій Григорович сертифікований згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках;

кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури від 06.07.2016 серії АР №012166 (файл 10.2. Кваліфiкацiйний сертифiкат_кошторисник.pdf, сторінка 1) виданий про те, що Пушкарська Альона Сергіївна пройшов(ла) професійну атестацію, що підтверджує його (її) відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань, категорія:

інженер-проектувальник, роботи (послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом - інженернобудівельне проектування у частині кошторисної документації.

Документація не містить окремих вимог до виконавців робіт, також Документація не містить вичерпного переліку відповідних працівників, щодо яких необхідно надати сканкопії кваліфікаційних сертифікатів, а також не містить вимоги надавати такий сертифікат саме на виконавця робіт.

Крім того, відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Таким чином, посилання на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника відповідно до Особливостей та Закону.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі, інформацію, зазначену у наданій Скаржником у складі Пропозиції довідці, а також надані сертифікати, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.03.2025 № 40.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.03.2025 № 40, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ КОЦЮБИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ: 44474482) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 37563856) за процедурою закупівлі — "Реконструкція водопровідних мереж вулиць Доківська та Пономарьова в селищі Коцюбинське Київської області. Коригування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-13-010078-a Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження рішення Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника