Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софіївка Первомайського району Миколаївської області. Коригування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3391-р/пк-пз від 05.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГОСПОДАР-2" (код ЄДРПОУ: 38505287) від 21 лютого 2025 № UA-2025-01-10-003983-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.02.2025 № 2809-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "А ГРУП ІНЖИНІРІНГ" (надалі – ТОВ "А

ГРУП ІНЖИНІРІНГ")

приватне підприємство "РЕМБУДМОНТАЖ" (надалі – ПП "РЕМБУДМОНТАЖ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "А ГРУП ІНЖИНІРІНГ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.02.2025 № 51 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником ТОВ "Господар 2" (зазначити назву учасника) у складі тендерної пропозиції відсутні документи, технічної специфікації та вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

договірна ціна;

зведений кошторисний розрахунок;

пояснювальна записка; (пояснювальна записка в наявності в тендерній пропозиції лише у вигляді Додатку 3.3 до ТД) локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

підсумкової відомісті ресурсів; (в тендерній пропозиції в наявності лише як Додаток 3.1 ТД) до проект календарного графіку виконання робіт (в наявності лише як Додаток до Проєкту Договору) Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ГОСПОДАР-2" (файл "договірна ціна") надано договірну ціну, яка містить у собі усі передбачені тендерної документацією вимоги, а саме:

договірну ціну;

зведений кошторисний розрахунок;

пояснювальну записку;

локальні кошториси (складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); -підсумкову відомість ресурсів.

Крім того, ТОВ "ГОСПОДАР-2" у складі своєї Пропозиції надано файл у форматі інформаційного блоку, сумісного з програмним комплексом АВК (назва файлу "32.imd"), який також відповідає усім вимогам Замовника, встановленим у тендерній документації.

Щодо проекту календарного графіку виконання робіт, то замовником не було встановлено конкретної його форми та не надано будь-яких вимог щодо того, як він повинен бути складений і та у якості додатку до якого саме документу Учасника він повинен був наданий. ТОВ "ГОСПОДАР-2" надало проект календарного графіку виконання робіт в якості Додатку до проекту договору (файл під назвою "проект договору").

Окремо зазначає, що Замовником не наведено жодних даних стосовно того, що надані документи Учасника містять помилки. Замовник лише зазначає, що TOB "ГОСПОДАР-2" взагалі не надало певний перелік документів.

Замовник зазначає, що під час кваліфікації Пропозиції Скаржника відбулась технічна помилка, файл договірна ціна.pdf не скачався.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації.

Тендерна пропозиція повинна складатися з:

6. Інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 Розділу ІІІ та Додатків 3.1; 3.2;3.3;3.4; до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатках 3.1; 3.2; 3.3; 3.4 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:

договірною ціною;

- зведеним кошторисним розрахунком;

- пояснювальною запискою;

локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

підсумковою відомістю ресурсів;

проектом календарного графіку виконання робіт Договірна ціна складається відповідно до розділу V. "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатках 3.1.; 3.2; 3.3; 3.4 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатках 3.1; 3.2; 3.3; 3.4 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально-технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатках 3.1; 3.2; 3.3; 3.4), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. В підтвердження застосування заходів із захисту довкілля учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля згідно форми у додатку 3-А цієї документації.

Учасник повинен розуміти, що у випадку зазначення у Додатках 3.1; 3.2; 3.3; 3.4 конкретної марки чи виробника або конкретного процесу, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи торгову марку, патент, тип або конкретне місце походження чи спосіб виробництва– необхідно розуміти зазначене, як можливість використання еквіваленту.

Посилання Замовником у Додатках 3.1; 3.2; 3.3; 3.4 на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію джерела його походження або виробника може бути необхідним відповідно до проекту будівництва, що пройшов державну експертизу.

Додаток 3.1 Документації містить відомість обсягів робіт Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софіївка Первомайського району Миколаївської області (коригування) Пiдсумкова відомість устаткування Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Додаток 3.2 Документаії містить Будова - Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софіївка Первомайського району Миколаївської області (коригування) Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва Додаток 3-3 Документації містить пояснювальну записку на Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софіївка Первомайського району Миколаївської області (коригування) Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ:

3.1. Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно вимог пункту 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатку 3.1; 3.2; 3.3;

3.4 даної тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Відомість обсягів робіт Додаток 3-1 до тендерної документації від 11.02.2025 №3 (файл "Додаток 3-1 Технічне завдання.pdf") -підсумкова відомість устаткування (файл "Додаток 3-1 Технічне завдання.pdf") -підсумкова відомість ресурсів (файл "Додаток 3-1 Технічне завдання.pdf") -Проект календарного графіку виконання робіт на обєкті: Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софіївка Первомайського району Миколаївської області.

Коригування ДК 021:2015-45231000-5 (файл "проект договору.pdf") -ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софіївка Первомайського району Миколаївської області. Коригування ДК 021:201545231000-5, що здійснюється в 2025 році (файл "договірна ціна.pdf") -ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софіївка Первомайського району Миколаївської області. Коригування ДК 021:201545231000-5 (файл "договірна ціна.pdf")

-ЗВЕДЕНИЙ

КОШТОРИСНИЙ

РОЗРАХУНОК

ВАРТОСТІ

ОБ'ЄКТА

БУДІВНИЦТВА № Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софіївка Первомайського району Миколаївської області. Коригування ДК 021:2015-45231000-5 (файл "договірна ціна.pdf") -Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софіївка Первомайського району Миколаївської області Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софіївка (файл "договірна ціна.pdf") -Локальний кошторис на будівельні роботи №04-01-01 на Зовнішні мережі електропостачання Зовнішні мережі електропостачання (файл "договірна ціна.pdf") -Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-01 на Монтаж обладнанния насосної камери Насосна камера (файл "договірна ціна.pdf") -Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-02 на Монтаж електрообладнанния насосної камери Насосна камера (файл "договірна ціна.pdf") -Локальний кошторис на будівельні роботи №06-02-01 на Загальнобудівельні роботи водонапірної башти Водонапірна башта (файл "договірна ціна.pdf") -Локальний кошторис на будівельні роботи №06-02-02 на Обладнання водонапірної башти Водонапірна башта (файл "договірна ціна.pdf") -Локальний кошторис на будівельні роботи №06-02-03 на КІП і автоматика водонапірної башти Водонапірна башта (файл "договірна ціна.pdf") -Локальний кошторис на будівельні роботи №06-02-04 на Блискавкозахист водонапірної башти Водонапірна башта (файл "договірна ціна.pdf") Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 на Благоустрій території і озеленення Благоустрій (файл "договірна ціна.pdf") -Підсумкова відомість ресурсів (файл "договірна ціна.pdf") Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 10 січня 2025.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога щодо надання зазначеного вище документу відсутня в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність такого документа у складі Пропозиції Скаржника не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.02.2025 № 51.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 18.02.2025 № 51, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МИГІЇВСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04376937) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГОСПОДАР-2" (код ЄДРПОУ: 38505287) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софіївка Первомайського району Миколаївської області. Коригування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-10-003983-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника