Код ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали (Захисні ролети на вікна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3856-р/пк-пз від 12.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного науково-виробничого підприємства "МАГНІТА" (код ЄДРПОУ: 30617241) від 28 лютого 2025 № UA-2025-01-10-002228-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.03.2025 №3277-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ" (надалі –

ТОВ "БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МЮКК "АККОРД КОНСАЛТ" (надалі –

ТОВ "МЮКК "АККОРД КОНСАЛТ")

4) фізична особа-підприємець Подольний Євгеній Петрович 5) товариство с обмеженою відповідальністю "Комфортлайн" 6) фізична особа – підприємець Анікевич Людмила Миколаївна 7) фізична особа – підприємець Козимир Олена Олександрівна Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ" були відхилені Замовником;

Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МЮКК "АККОРД КОНСАЛТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.02.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МЮКК "АККОРД КОНСАЛТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28.02.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2025 №66 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… У складі пропозиції Учасника відсутня інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним вимогам щодо предмета закупівлі, установлених замовником та визначених у Додатку 2 до тендерної документації розділі І. Загальні вимоги, а саме:

У складі Пропозиції Учасник надав файл "2.1.Порівняльна таблиця та гарант.листи gog.2.pdf", відповідно якому Учасником запропоновано профіль ролет РАЕ/42, який не відповідає технічним вимогам, так як Замовником вимагався профіль більше, тобто РЕ/44.

Вищезазначене свідчить, що пропозиція Учасника не відповідає технічним вимогам щодо предмета закупівлі встановленим у Додатку 2 до тендерної документації.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції Замовник приймає рішення про відхилення пропозиції учасника ПРИВАТНЕ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАГНІТА" (Код в ЄДРПОУ 30617241) по предмету закупівлі Код ДК 021:2015 - 441100004 Конструкційні матеріали (Захисні ролети на вікна), (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-0110-002228-a) згідно абзацу 2 пп.2 п. 44 Особливостей, а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей".

Скаржник вважає неправомірним рішення щодо відхилення його Пропозиції, адже головним критерієм щодо оцінки Пропозиції є "Ціна".

Скаржник зазначає, що ним запропоновано еквівалентний товар. Еквівалент — продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату. Профіль РАЕ42, виробництва Скаржника, є еквівалентом заявленого Замовником профілю РЕ/44. Замовником заявлено "товщина профілю не менше 9 мм" товщина профіля Скаржника становить 9 мм, як і заявлено у вимогах Замовника (товщина профілю не менше 9 мм).

Замовник зазначає, що на підставі аналізу поданої Скаржником документації встановлено, що запропонований товар, а саме профіль РАЕ/42 має іншу висоту (42 мм) порівняно з заявленим у вимогах профілем РЕ/44 (44 мм).

Різниця у висоті профілів може суттєво впливати на:

жорсткість конструкції, що є важливим показником для експлуатації ролет;

сумісність із системами встановлення та механізмами управління, які розраховані на конкретні параметри профілю;

зовнішній вигляд та естетичні характеристики, що також можуть бути визначальними у виборі продукції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник Процедури закупівлі надає у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установлених Замовником та визначених у додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить Медико-технічні вимоги щодо предмета закупівлі Код ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали (Захисні ролети на вікна) та передбачає, зокрема:

Назва, зокрема: Ролет захисний (1150 * 2205) Технічні характеристики (ширина*висота (мм)): Профіль: PЕ/44 екструдований (PЕ/44) (або еквівалент), товщина профілю не менше 9 мм з поперечним ребром жорсткості.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, документи підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 Документації та додатку 2 Документації:

4.

Товар повинен відповідати технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника. Для підтвердження учасник надає заповнену таблицю відповідності запропонованого учаснику товару технічним, кількісним та якісним вимогам Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "тендерна пропозиція" (файл 1.Пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: ролет захисний (1150*2205), виробника ПНВП "Магніта" Україна;

- документ "Медико-технічні вимоги щодо предмета закупівлі" (файл 2.Тех.хки.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Ролет захисний (1150*2205) Профіль: PАЕ/42 екструдований, товщина профілю не менше 9 мм з поперечним ребром жорсткості – відповідає";

- Гарантійний лист (файл 2.1.Порівняльна таблиця та гарант.листи дод.2.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Даним листом гарантуємо що, товар відповідає технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника. Для підтвердження цього надаємо заповнену таблицю відповідності запропонованого нами товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації";

- документ "Порівняльна таблиця щодо предмету закупівлі" (файл 2.1.Порівняльна таблиця та гарант.листи дод.2.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Ролет захисний (1150*2205) Профіль: PАЕ/42 екструдований, товщина профілю не менше 9 мм з поперечним ребром жорсткості – відповідає".

Разом з тим, запропонований учасником товар, зокрема, Профіль: PАЕ/42 екструдований не відповідає вимогам Документації в частині: Профіль: PЕ/44 екструдований (PЕ/44) (або еквівалент).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення МСкарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця, так як його ціна є вищою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 1 Документації учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує поставити/надати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат.

Відповідно до пункту 1 розділу V Документації оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.

Єдиним критерієм оцінки для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції є ціна тендерної пропозиції учасника, розрахована з урахуванням вимог чинного законодавства щодо сплати податків і зборів, зокрема враховуючи вимоги чинного законодавства щодо сплати ПДВ (у разі, якщо учасник звільнений від сплати ПДВ, ціна тендерної пропозиції вказується, а у подальшому і оцінюється без ПДВ).

Питома вага критерію "Ціна" - 100%.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів. Замовник не приймає до розгляду тендерну пропозицію, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 1 344 701,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, остаточна вартість Пропозиції Скаржника - 900 000,00 UAH з ПДВ; остаточна вартість Пропозиції Переможця - 919 800,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до абзацу шостого пункту 49 Особливостей у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями.

Враховуючи, що Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, Замовник, перейшовши до розгляду Пропозиції наступного учасника, не порушив вимоги Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному науково-виробничому підприємству "МАГНІТА" (код ЄДРПОУ: 30617241) у задоволенні скарги від 28 лютого 2025 № UA-2025-01-10-002228a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Відхилити рішення Замовника щодо дискваліфікації ПНВП "Магніта"