Комплекс робіт з проведення експертного обстеження та технічного огляду обладнання підвищеної небезпеки ДП «СхідГЗК»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2658-р/пк-пз від 20.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПромТехДіагностика" (Код ЄДРПОУ:31550092) від 04 лютого 2025 № UA-2025-01-09-007875-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.02.2025 № 1763-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОНБАСЬКИЙ

РЕГІОНАЛЬНИЙ

ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР"

(далі – ТОВ

"ДОНБАСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР")

2) Скаржник

3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР

ЕКСПЕРТИЗИ

ОБ'ЄКТІВ

НАФТОГАЗОВОЇ

ПРОМИСЛОВОСТІ" (далі – ТОВ "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР

ЕКСПЕРТИЗИ ОБ'ЄКТІВ НАФТОГАЗОВОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ")

4) ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ

ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ДОНБАСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" та Скаржника відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ ОБ'ЄКТІВ НАФТОГАЗОВОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ" очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 31.01.2025 № 7/2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Учасник – ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" у час, відведений на усунення виявлених невідповідностей, надав повторно сканкопію Атестата від 12.11.2024 №202415 з додатком - сферою акредитації випробувального центру, яка не передбачає випробування обладнання: силові, вимірювальні трансформатори; кабельні та повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі, але не надав документи, які вимагались замовником у повідомленні про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель (сканкопію чинного Атестату про акредитацію та додатку до Атестату (сфера акредитації випробувальної лабораторії), виданий Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17025 власної або залученої на підставі договору випробувальної лабораторії/центру, сфера акредитації якої містить необхідні методи (зокрема, неруйнівні методи контролю) випробувань обладнання: повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі).

Скаржник зазначає, що за діючими правилами проведення технічної експлуатації електроустановок споживачів не передбачено повсюдне застосування методів неруйнівного контролю. А в технічному завданні Документації Замовником не було вказано будь-яких спеціальних видів контролю на даному устаткуванні (електроустаткування).

Згідно з СОУ-Н ЕЕ 20.577:2007 "Технічне діагностування електрообладнання та контактних з`єднань електроустановок і повітряних ліній електропередачі засобами інфрачервоної техніки" (Розділ 6, Розділ 7, п.п. 8.2-8.3, 9.5-9.9, Розділ 11, п.п.12.1-12.2, Додаток А, Додаток Б) та п.17 та п.18 Додатку від 12 листопада 2024 року до наданого Замовнику "Атестату про Акредитацію №202415 від 12 листопада 2024 року" виконавець ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" має можливість здійснювати тепловізійний контроль (ТТ) "Устаткування напругою понад 1000В".

Окрім цього, виходячи з додатку до атестата про акредитацію, Скаржник повідомляє про те, що має можливість виконувати: вимірювання опору ізоляції "Устаткування напругою до 1000В"; вимірювання значення опору заземлювального пристрою і перехідного опору між заземлювачами та елементами, що заземлюються "Устаткування напругою до 1000В"; вимірювання повного опору цетлі "фаза-нуль" "Устаткування напругою до 1000В"; вимірювання опору ізоляції "Устаткування напругою понад 1000В";

випробування ізоляції підвищеною прикладеною напругою "Устаткування напругою понад 1000В"; вимірювання опору постійному струму "Устаткування напругою понад 1000В";

випробування на пробій трансформаторного масла "Устаткування напругою понад 1000В";

перевірку коефіцієнта трансформації "Устаткування напругою понад 1000В"; вимірювання значення опору заземлювального пристрою і перехідного опору між заземлювачами та елементами, що заземлюються "Устаткування напругою понад 1000В";тепловізійний контроль (ТТ) "Устаткування напругою понад 1000В"; вимірювання значення ємності конденсаторів "Устаткування напругою понад 1000В".

Також Скаржник наголошує на тому, що згідно з пунктом 8 переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Постанови КМУ №77 від 03 лютого 2021 р. не передбачено перелік найменування устаткування, а вказано лише загальне поняття "Устатковання напругою понад 1000 В". А також, в зв'язку з неможливістю перелічити все існуюче електрообладнання, в сфері акредитації до атестату про акредитацію №202415 від 12 листопада 2024 року наведений лише загальний перелік електрообладнання, експертне обстеження якого може виконувати ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА".

Скаржник повідомляє, що сфера діяльності його підприємства за даним напрямком не обмежена та поширюється на велику кількість найменування та типів електроустаткування, зокрема на: силові, вимірювальні трансформатори; кабельні та повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі) Отже, Скаржник вважає, що відповідь на повідомлення щодо невідповідностей та необхідності їх усунення від 29 січня 2025р. була надана ним в повному обсязі, а вимоги щодо надання сканкопії чинного Атестату про акредитацію та додатку до Атестату (сфера акредитації якого містить необхідні методи (зокрема, неруйнівні методи контролю) випробувань обладнання: повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз'єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі є протизаконними та такими, що не відповідають засадам здорової економічної конкуренції та вимогам діючого законодавства України.

Замовник зазначає, що вимога пункту 16 додатку 4 Документації встановлена на підставі чинного нормативного акту – "ВИМОГИ до суб'єктів господарювання, які мають намір виконувати (виконують) експертизу стану охорони праці та безпеки промислового виробництва, проводити (проводять) технічний огляд, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки", які затверджені наказом Міністерства економіки України від 27.11.2023 №17954.

Зазначені вимоги передбачають, що суб’єти господарювання повинні, зокрема "для виконання завдань, що визначені сферою їх акредитації, у передбачених законодавством випадках, організаційно-методичними та експлуатаційними документами провадити відповідні випробування власною або залученою на підставі укладених договорів, акредитованою національним органом України з акредитації випробувальною лабораторією, яка має не менше двох фахівців не нижче другого рівня кваліфікації з кожного застосовуваного методу контролю, які мають підтверджену кваліфікацію у встановленому законодавством про охорону праці порядку та на умовах трудового договору виконують свої завдання".

Як зазначає Замовник, умови Документації протягом встановленого періоду оскарження учасниками закупівлі не оскаржувались.

Під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Так, Скаржником було надано атестат про акредитацію випробувального центру Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" від 12.11.2024 №202415 з додатком - сферою акредитації випробувального центру, яка не містить необхідні методи (зокрема, неруйнівні методи контролю) випробувань обладнання: силові, вимірювальні трансформатори; кабельні та повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі.

Тому Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель у встановлений Особливостями строк, було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, до 11:30 30 січня 2025 року.

У відведений на усунення невідповідностей час Скаржником було повторно надано сканкопію Атестата від 12.11.2024 №202415 з додатком.

Враховуючи зазначене, Замовником за результатами розгляду наданих документів 31.01.2025 було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції.

Замовник додає, що наданий Скаржником Атестат про Акредитацію № 202415 від 12 листопада 2024 року не є усуненням невідповідностей, оскільки не містить інформації, що підтверджує наявність в сфері акредитації методів, необхідних для компетентного проведення випробувань (зокрема, неруйнівні методи контролю) випробувань обладнання:

силові, вимірювальні трансформатори; кабельні та повітряні лінії електропередавання;

вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі).

Предметом закупівлі є комплекс робіт з проведення експертного обстеження та технічного огляду обладнання підвищеної небезпеки ДП "СхідГЗК", в т.ч. силових, вимірювальних трансформаторів; кабельних та повітряних ліній електропередавання;

вакуумних вимикачів, масляних та електромагнітних вимикачів, елегазованих вимикачів, вимикачів навантаження, роз’єднувачів, короткозамикачів та відокремлювачів), а не з експлуатації вище переліченого обладнання.

Нормативним документом, що встановлює вимоги до таких послуг, є ПОРЯДОК проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 687, який має вищу юридичну силу, ніж ПРАВИЛА технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені Наказом Міністерства палива та енергетики 25.07.2006 № 258 (у редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості 13.02.2012 № 91). ПОРЯДОК передбачає одним із етапів експертного обстеження - проведення неруйнівного контролю, без жодних виключень.

Технічним завданням визначено види устаткування, щодо якого Виконавець має здійснювати випробування, зокрема: силові, вимірювальні трансформатори; кабельні та повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі).

Сфера акредитації випробувального центру Скаржника стосовно об’єкту випробувань "Устаткування напругою понад 1000В" не містить всіх зазначених видів устаткування, а в частині "Позначення нормативних документів на методи випробувань" стосовно зазначеного об’єкту випробувань містить посилання на документи, відсутні в загальному доступі.

Отже, Замовник не може зробити висновок щодо наявності в сфері акредитації випробувального центру Скаржника методів щодо належного проведення випробувань устаткування Замовника.

При цьому, Замовник зазначає, що відповідно до Інструкції Національного Агентства з Акредитації України "Формування сфери акредитації випробувальної лабораторії" ІН-08.01.03 (редакція 08) від 06.09.2024 Постанова КМУ №77 від 03 лютого 2021 р. не є визначальною при формуванні сфери акредитації.

Також Замовник зазначає, що Скаржник, посилаючись на СОУ-Н ЕЕ 20.577:2007 "Технічне діагностування електрообладнання та контактних з`єднань електроустановок і повітряних ліній електропередачі засобами інфрачервоної техніки" не врахував той факт, що п.п. 1.3 зазначено наступне: "Ці Методичні вказівки є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами електроенергетики, а також підприємствами та організаціями, які виконують технічне діагностування електроустаткування електроустановок та повітряних ліній електропередачі на об'єктах електроенергетики, незалежно від їх відомчої належності та форм власності". Діяльність Замовника не пов’язана з електроенергетикою, тому застосувати це посилання до Скарги є нераціональним.

В свою чергу, умови Документації були визначені для забезпечення якісного та компетентного надання послуг, тому Замовник включив до тендерної документації вимогу щодо наявності в сфері акредитації випробувальної лабораторії видів та груп продукції, яка є предметом закупівлі. Скаржник мав змогу ознайомитись з Документацією, жодних заперечень щодо вимог Документації не повідомляв та взяв участь у Процедурі, чим погодився з усіма умовами Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Учасник процедури закупівлі, у тому числі об’єднання учасників як учасник процедури, підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Крім того, Учасник повинен завантажити файли з документами та інформацією, зазначеними в Додатку 4 Документації.

Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ:

16. Сканкопія чинного Атестату про акредитацію та додатку до Атестату (сфера акредитації випробувальної лабораторії), виданий Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17025 власної або залученої на підставі договору випробувальної лабораторії (сфера акредитації повинна містити необхідні методи (зокрема, неруйнівні методи контролю) випробувань обладнання (зокрема: силові, вимірювальні трансформатори; кабельні та повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі).

В разі надання Атестату про акредитацію на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17025 залученої випробувальної лабораторії Учасник надає сканкопію протоколу намірів учасника торгів та співвиконавця про залучення такої лабораторії для надання послуг за предметом закупівлі, або сканкопія чинного відповідного договору про залучення такої лабораторії.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ Зареєстрований у Реєстрі 12 листопада 2024 року* за № 202415 дійсний до 17 червня 2029 року, відповідно до якого

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ

КОМПЕТЕНТНІСТЬ

Випробувального центру ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ:

випробування методами неруйнівного контролю: візуальний контроль (VT), ультразвуковий контроль (UT), ультразвуковий контроль фазованими решітками (PAUT), вимірювання товщини матеріалу виробу, радіографічний контроль (RT), капілярний контроль (РТ), магнітний контроль (МТ), контроль методом акустичної емісії (АТ), вимірювання твердості матеріалу виробу, металографічне дослідження структури металу та зварних з'єднань, вихрострумовий контроль (ЕТ), тепловий (тепловізійний) контроль (ТТ), гідравлічні, пневматичні випробування, статичні, динамічні випробування та випробування без навантаження устаткування підвищеної небезпеки та його окремих елементів, випробування електроустаткування до та понад 1000 В. (файл 10. Атестат випробувального центру);

Додаток від 12.11.2024 до атестата про акредитацію №202415 на заміну виданого від "26" серпня 2024 у зв'язку СФЕРА АКРЕДИТАЦІЇ Випробувального центру ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА".

Комісія листом від 13.02.2025 №20-29/11-256-пз повідомила Національне агентство з акредитації України про необхідність надання інформації чи містить необхідні методи (зокрема, неруйнівні методи контролю) випробувань обладнання (зокрема: силові, вимірювальні трансформатори; кабельні та повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі) сфера акредитації випробувального центру ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" відповідно до АТЕСТАТА ПРО АКРЕДИТАЦІЮ № 202415 від 12.11.2024.

Національне агентство з акредитації України листом № 1-6/4-933 від 18.02.2025 повідомило наступне:

"НААУ здійснює акредитацію лабораторій на відповідність стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій". Наявність у лабораторії атестата про акредитацію НААУ засвідчує її компетентність у проведенні випробувань згідно методів, що містяться в затвердженій сфері акредитації, та відповідність її системи управління вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій".

Станом на 14.02.2025 в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ зареєстровано акредитований на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 Випробувальний центр ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА", атестат про акредитацію № 202415, дійсний до 17.06.2029.

Його узагальнена сфера та сфера акредитації містить як неруйнівні методи контролю так і методи випробувань устаткування напругою до 1000 В та устаткування напругою понад 1000 В.

До устаткування до, та понад 1000 В відноситься і обладнання, що зазначено у листі

АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ.

НААУ не є експертною організацією із випробувань, зокрема зазначеної у запиті продукції. Роботи з оцінювання органів з оцінки відповідності НААУ здійснює на підставі отриманих від ООВ заявок та укладених із ними договорів та угод із залученням експертів за технічними напрямками діяльності ООВ на договірній основі.

Тому аналізування, чи поширюється сфера акредитації ООВ на встановлення відповідності товару технічним характеристикам закупівлі, зазначеній тендерній документації, не входить до функцій НААУ.

З огляду на вищезазначене, рекомендуємо вам звернутися безпосередньо до ВЦ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА", для отримання детальної інформації щодо продукції та методів випробувань".

Враховуючи лист № 1-6/4-933 від 18.02.2025, а також пояснення Скаржника (ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА") відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщена вимога про усунення невідповідностей:

"1. Учасником надано атестат про акредитацію випробувального центру Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" від 12.11.2024 №202415 з додатком - сферою акредитації випробувального центру, яка не містить необхідні методи (зокрема, неруйнівні методи контролю) випробувань обладнання: силові, вимірювальні трансформатори; кабельні та повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі.

… Перелік інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Відповідно до вимог, визначених у тендерній документації Замовника, надати:

1. Сканкопію чинного Атестату про акредитацію та додатку до Атестату (сфера акредитації випробувальної лабораторії), виданий Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17025 власної або залученої на підставі договору випробувальної лабораторії/центру, сфера акредитації якої містить необхідні методи (зокрема, неруйнівні методи контролю) випробувань обладнання: повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником на виконання наведеної вище вимоги розміщені наступні документи:

АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ Зареєстрований у Реєстрі 12 листопада 2024 року* за № 202415 дійсний до 17 червня 2029 року, (файл 2. Атестат про акредитацію 17025 (ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА).pdf) Документ від №019/17-01/25 від 29.01.2025 року про наступне: "Стосовно зауважень слід зазначити, що проведення неруйнівного контролю різними методами (візуальний, капілярний, магнітнопорошковий, ультразвуковий та ін.) не передбачається методиками виконання експертного обстеження або організаційно-методичними документами з експертного обстеження електрообладнання. Згідно п.17 та п.18 Додатку від 12 листопада 2024 року до наданого Замовнику "Атестату про Акредитацію №202415 від 12 листопада 2024 року" виконавець ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" має можливість здійснювати: -вимірювання опору ізоляції "Устаткування напругою до 1000В"; вимірювання значення опору заземлювального пристрою і перехідного опору між заземлювачами та елементами, що заземлюються "Устаткування напругою до 1000В"; вимірювання повного опору цетлі "фаза-нуль" "Устаткування напругою до 1000В"; вимірювання опору ізоляції "Устаткування напругою понад 1000В"; -випробування ізоляції підвищеною прикладеною напругою "Устаткування напругою понад 1000В"; -вимірювання опору постійному струму "Устаткування напругою понад 1000В"; -випробування на пробій трансформаторного масла "Устаткування напругою понад 1000В"; -перевірку коефіцієнта трансформації "Устаткування напругою понад 1000В"; - вимірювання значення опору заземлювального пристрою і перехідного опору між заземлювачами та елементами, що заземлюються "Устаткування напругою понад 1000В"; -тепловізійний контроль (ТТ) "Устаткування напругою понад 1000В"; -вимірювання значення ємності конденсаторів "Устаткування напругою понад 1000В". В зв'язку з неможливістю перелічити все існуюче електрообладнання, в сфері акредитації до атестату про акредитацію №202415 від 12 листопада 2024 року наведений лише загальний перелік електрообладнання, експертне обстеження якого може виконувати ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА". Сфера діяльності підприємства по даному напрямку не обмежена та поширюється на велику кількість найменування та типів електроустаткування. Отже, вважаємо, що інформація згідно умов тендеру за Додатком № 4 до тендерної документації по п.16 надана ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" в повному обсязі, а зауваження Замовника відносно того, що "В інформації наданої учасником Чинна сфера акредитації Випробувального центру ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" не містить жодного із перелічених видів обладнання, отже неможна зробити висновку, щодо застосовності наведених в сфері Випробувального центру ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" методів до обладнання, що передбачено умовами тендеру" не відповідає дійсності, є протизаконним та таким, що не відповідає засадам здорової економічної конкуренції. З надією на взаєморозуміння та подальшу взаємовигідну співпрацю! (файл 1. Лист_Усунення порушень.pdf).

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.01.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 31.01.2025 № 7/2.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"СХІДНИЙ

ГІРНИЧОЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ" (Код ЄДРПОУ: 14309787) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПромТехДіагностика" (Код ЄДРПОУ:31550092) за процедурою закупівлі — "Комплекс робіт з проведення експертного обстеження та технічного огляду обладнання підвищеної небезпеки ДП "СхідГЗК ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-09-007875-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне відхилення тендерної пропозиції