Комплекс робіт з проведення експертного обстеження та технічного огляду обладнання підвищеної небезпеки ДП «СхідГЗК»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4213-р/пк-пз від 18.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ ОБ'ЄКТІВ НАФТОГАЗОВОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ" (код ЄДРПОУ:

40490605) від 07 березня 2025 № UA-2025-01-09-007875-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.03.2025 №3686-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОНБАСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "ДРЕТЦ") товариство з обмеженою відповідальністю "ПромТехДіагностика" (надалі – ТОВ "ПромТехДіагностика", Переможець) Скаржник державне підприємство "КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР

ДЕРЖПРАЦІ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ДРЕТЦ" була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПромТехДіагностика".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 04.03.2025.

"ПромТехДіагностика"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що рішенням Комісії від 20.02.2025 №2658-р/пк-пз зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ПромТехДіагностика" (Код ЄДРПОУ:31550092) за Процедурою закупівлі.

Скаржник зазначає, що 04.03.2025, у звʼязку з вимогою Комісії Замовником було прийнято рішення про визначення ТОВ "ПромТехДіагностика" Процедури закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що рішення органу оскарження не мають преюдиційного значення та, зокрема, орган оскарження при ухваленні рішення від 20.02.2025 №2658-р/пкпз мав/отримав на розгляд інформацію, яка викривляла суть порушень у Пропозиції Переможця.

Скаржник зазначає, що Комісія в своєму листі від 13.02.2025 №20-29/11-256-пз до Національного агентства з акредитації України сформулювала наступні запитання:

"Чи містить необхідні методи (зокрема, неруйнівні методи контролю) випробувань обладнання (зокрема: силові, вимірювальні трансформатори; кабельні та повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі) сфера акредитації випробувального центру

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" відповідно до АТЕСТАТА ПРО АКРЕДИТАЦІЮ № 202415 від 12.11.2024".

На що Національне агентство з акредитації України листом № 1-6/4-933 від 18.02.2025 повідомило наступне: "НААУ здійснює акредитацію лабораторій на відповідність стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій". Наявність у лабораторії атестата про акредитацію НААУ засвідчує її компетентність у проведенні випробувань згідно методів, що містяться в затвердженій сфері акредитації, та відповідність її системи управління вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій".

Станом на 14.02.2025 в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ зареєстровано акредитований на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 Випробувальний центр ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА", атестат про акредитацію № 202415, дійсний до 17.06.2029.

Його узагальнена сфера та сфера акредитації містить як неруйнівні методи контролю так і методи випробувань устаткування напругою до 1000 В та устаткування напругою понад 1000 В. До устаткування до, та понад 1000 В відноситься і обладнання, що зазначено у листі АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ.

У відповідності до листа НААУ за від 18.02.202 №1-6/4-933 5 вбачається, що НААУ не є експертною організацією із випробувань, зокрема зазначеної у запиті продукції. Роботи з оцінювання органів з оцінки відповідності НААУ здійснює на підставі отриманих від ООВ заявок та укладених із ними договорів та угод із залученням експертів за технічними напрямками діяльності ООВ на договірній основі.

Тому, аналізування, чи поширюється сфера акредитації ООВ на встановлення відповідності товару технічним характеристикам закупівлі, зазначеній тендерній документації, не входить до функцій НААУ.

Окрім того, слід наголосити, що НААУ не є органом, котрий реалізує політику у сфері охорони праці та безпеки промислового виробництва.

Реалізацію політики у сфері охорони праці та безпеки промислового виробництва покладено на Державну службу України з питань праці.

З огляду на вищезазначене, для отримання детальної та коректної інформації щодо необхідних методів випробувань, а саме - неруйнівного контролю устаткування напругою до 1000 В та устаткування напругою понад 1000 В слід звернутися до Державної служби України з питань праці.

Зокрема, НААУ у своєму листі зазначила про "узагальнену сферу" та, що така сфера містить як неруйнівні методи контролю, так і методи випробовувань устаткування напругою до 1000 В та устаткування напругою понад 1000 В.

Тобто, за твердженням Скаржника, НААУ чітко розмежувала "неруйнівні методи контролю" та "методи випробовувань устаткування напругою до 1000 В та устаткування напругою понад 1000 В".

Однак, Скаржник зазначає, що невідповідність у сфері акредитації Переможця полягає у не виконанні вимог Замовника, які чітко було сформовано як необхідність підтвердження наявності у Сфері акредитації саме неруйнівних методів контролю випробувань обладнання: силові, вимірювальні трансформатори; кабельні та повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі.

Таким чином, Скаржник зазначає, що відповідь НААУ не є релевантною до вимоги Замовника, адже Сфера акредитації не мітить неруйнівні методи контролю випробувань устаткування до 1000 В та устаткування напругою понад 1000 В.

Скаржник зазначає, що вказане підтверджується наступним.

Відповідно до додатку до Атестату Переможця передбачено 4 стовпця (1 – №з/п; 2 – Назва обʼєкта (продукції, матеріалу, речовини і т.п.); 3 – Назва випробувань та (або) характеристик (параметрів), що визначаються; 4 – Позначення нормативних документів на методи випробовувань).

Зокрема, згідно з п. 1.1. - 1.3, 1.5-1.8, 1.11, 2.1 – 2.3, 2.5 – 2.7, 3.1 – 3.3, 3.5 – 3.8, 3.10, 4.1. – 4.3, 4.5 - 4.8. , 5.1.-5.3, 5.5.-5.8, 6.1. – 6.3, 6.5.-6.8., 6.11, 7.1.-7.3, 7.5.-7.7., 9.1-9.3, 9.59.7, 10.1-10.3, 10.5 – 10.7, 11.1-11.3, 11.5 – 11.7, 12.1-12.3, 12.5 – 12.7, 13.1-13.3, 13.5 – 13.7, 14.1-14.3, 14.5 – 14.7, 15.1-15.3, 15.5 – 15.7, 16.1-16.3, 16.5 – 16.8, 16.10 у стовпці №3 (Назва випробувань та (або) характеристик (параметрів), що визначаються) чітко визначений метод контролю – неруйнівний контроль.

Однак, у пунктах 16 (устаткування напругою до 1000 В) та пунктах 17 (устаткування напругою понад 1000 В) відсутній метод контролю неруйнівний контроль.

Також, у випадку застосування ДСТУ методи випробовувань, можна додатково перевірити, однак для пунктів 16 (устаткування напругою до 1000 В) та 17 (устаткування напругою понад 1000 В) передбачені виключно власні розроблені методики випробовувань, які унеможливлюються отримання інформації про методику випробовувань.

Таким чином, хоча Переможець має узагальнену компетенцію, однак вона не поширюється згідно з наданим Додатком до Атестата на устаткування напругою до 1000 В та устаткування напругою понад 1000 В, натомість для них передбачено інші методи випробовувань.

Враховуючи зазначене, Замовником належним чином було надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а Переможець не усунув невідповідність у Пропозиції, що тягне за собою відхилення Пропозиції останнього.

Замовник зазначає, що враховуючи відповідь НААУ, Комісія встановила, що в Пропозиції Переможця відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

За результатами розгляду скарги від 04 лютого 2025 № UA-2025-01-09-007875-a.c1 рішенням Комісії №2658-р/пк-пз від 20.02.2025 було зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ПромТехДіагностика".

Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

На виконання рішення Комісії №2658-р/пк-пз від 20.02.2025 Замовником 04.03.2025 було вирішено скасувати рішення від 31.01.2025 №7/2 про відхилення Пропозиції ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" за Процедурою закупівлі.

Замовник зазначає, що фактично Скаржник подав скаргу щодо рішення Замовника, яке вже було предметом розгляду органом оскарження.

Замовник, посилаючись на Закон та Особливості, просить врахувати надані пояснення та визнати правомірним рішення Замовника від 04.03.2025 №7/3 та прийняти рішення про відсутність порушень Процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга ТОВ "ПромТехДіагностика" від 04 лютого 2025 року № UA-2025-01-09-007875-a.c1, відповідно до якої ТОВ "ПромТехДіагностика" просило зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення його Пропозиції.

За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 20.02.2025 № 2658р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"… Відповідно до протоколу від 31.01.2025 № 7/2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Учасник – ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" у час, відведений на усунення виявлених невідповідностей, надав повторно сканкопію Атестата від 12.11.2024 №202415 з додатком - сферою акредитації випробувального центру, яка не передбачає випробування обладнання: силові, вимірювальні трансформатори; кабельні та повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі, але не надав документи, які вимагались замовником у повідомленні про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель (сканкопію чинного Атестату про акредитацію та додатку до Атестату (сфера акредитації випробувальної лабораторії), виданий Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17025 власної або залученої на підставі договору випробувальної лабораторії/центру, сфера акредитації якої містить необхідні методи (зокрема, неруйнівні методи контролю) випробувань обладнання: повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі).

… У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ:

16. Сканкопія чинного Атестату про акредитацію та додатку до Атестату (сфера акредитації випробувальної лабораторії), виданий Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17025 власної або залученої на підставі договору випробувальної лабораторії (сфера акредитації повинна містити необхідні методи (зокрема, неруйнівні методи контролю) випробувань обладнання (зокрема: силові, вимірювальні трансформатори; кабельні та повітряні лінії електропередавання; вакуумні вимикачі, масляні та електромагнітні вимикачі, елегазовані вимикачі, вимикачі навантаження, роз’єднувачі, короткозамикачі та відокремлювачі).

В разі надання Атестату про акредитацію на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17025 залученої випробувальної лабораторії Учасник надає сканкопію протоколу намірів учасника торгів та співвиконавця про залучення такої лабораторії для надання послуг за предметом закупівлі, або сканкопія чинного відповідного договору про залучення такої лабораторії.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ Зареєстрований у Реєстрі 12 листопада 2024 року* за № 202415 дійсний до 17 червня 2029 року, відповідно до якого НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ Випробувального центру ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА" ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ: випробування методами неруйнівного контролю: візуальний контроль (VT), ультразвуковий контроль (UT), ультразвуковий контроль фазованими решітками (PAUT), вимірювання товщини матеріалу виробу, радіографічний контроль (RT), капілярний контроль (РТ), магнітний контроль (МТ), контроль методом акустичної емісії (АТ), вимірювання твердості матеріалу виробу, металографічне дослідження структури металу та зварних з'єднань, вихрострумовий контроль (ЕТ), тепловий (тепловізійний) контроль (ТТ), гідравлічні, пневматичні випробування, статичні, динамічні випробування та випробування без навантаження устаткування підвищеної небезпеки та його окремих елементів, випробування електроустаткування до та понад 1000 В. (файл 10. Атестат випробувального центру);

- Додаток від 12.11.2024 до атестата про акредитацію №202415 на заміну виданого від "26" серпня 2024 у зв'язку СФЕРА АКРЕДИТАЦІЇ Випробувального центру ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА".

… Враховуючи лист № 1-6/4-933 від 18.02.2025, а також пояснення Скаржника (ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА") відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

… Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА".

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовник скасував рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ПРОМТЕХДІАГНОСТИКА".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ ОБ'ЄКТІВ НАФТОГАЗОВОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ" (код ЄДРПОУ:

40490605) у задоволенні скарги від 07 березня 2025 № UA-2025-01-09-007875-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дії Замовника