Текст рішення
РІШЕННЯ
№1738-р/пк-пз від 05.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР-ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43199888) від 24 січня 2025 № UA-2025-01-09-007731-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 28.01.2025 №1234-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, зокрема:
12.
Система управління якістю стосовно послуг, що є предметом закупівлі, повинна відповідати вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). На підтвердження інформації надати копію чинного на момент подання тендерної пропозиції сертифікату відповідності системи управління якістю стосовно надання послуг, що є предметом закупівлі, вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат повинен бути виданий компетентним органом з оцінки відповідності відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/ IEC 17021-1:2017. Компетентність відповідного органу сертифікації повинна бути підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, на підтвердження чого надати копію атестату про акредитацію, чинного на момент подання тендерної пропозиції, або інші підтверджуючі документи* відповідно до законодавства, чинні на момент подання тендерної пропозиції, що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) відповідно до видів економічної діяльності Учасника.
13.
У випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єкті для посилення охорони учасник повинен мати можливість оперативного використання додаткових сил, зокрема не менше 1 групи реагування на автотранспорті реагування шляхом передачі тривожних сповіщень на пульт централізованого спостереження. Спостереження за системою тривожної сигналізації (тривожна кнопка) здійснюється за допомогою пульта централізованого спостереження цілодобово. Учасник забезпечує наявність групи реагування для підсилення фізичної охорони та підтримання належного громадського порядку на всій території об’єкту при виникненні прямої загрози безпеці об’єкта охорони, порушенням нормальних умов життєдіяльності на об’єкті охорони у будь-який час доби (наявність пункту централізованого спостереження який відповідає вимогам ДСТУ ЕN 50518-2019 та не менше 1 групи швидкого реагування для реагування на сигнали тривоги).
На підтвердження інформації надати копію чинного на момент подання тендерної пропозиції сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, I DT) Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень. Сертифікат повинен бути виданий компетентним органом з оцінки відповідності відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019. Компетентність відповідного органу сертифікації повинна бути підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, на підтвердження чого надати копію атестату про акредитацію, чинного на момент подання тендерної пропозиції, або інші підтверджуючі документи* відповідно до законодавства, чинні на момент подання тендерної пропозиції, що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, I DT), відповідно до видів економічної діяльності Учасника.
Скаржник зазначає, що Сертифікація, як і акредитація органів з оцінки відповідності, є добровільною та не вимагається чинним законодавством України. Це також підтверджується листом Мінекономіки "Щодо надання інформації". Вебпосилання:
https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0203774-15#Text.
Оцінка відповідності за ДСТУ ISO 9001:2015 є добровільною в Україні та може проводитись іншими не акредитованими компетентними органами з оцінки відповідності.
Так, надавачі послуг, яку планує пропонувати Скаржник, мають сертифікат відповідності за ДСТУ ISO 9001:2018 в органі з оцінки відповідності, але умови Документації ставлять його в нерівне становище, оскільки унеможливлюють подання вже наявного рівноцінного документа, вимагаючи без обґрунтування такий самий документ, але складений акредитованим органом.
Скаржник також повідомляє, що сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги - виданий вітчизняною організацією з оцінки відповідності (Орган з оцінки відповідності ТОВ "Аудит та сертифікація").
Сертифікат виданий компетентним органом з оцінки відповідності відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017. Відповідно до офіційного вебпорталу Національного агентства з акредитації України, у розділі "Реєстр акредитованих ООВ"* наявний перелік органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (ДСТУ EN ISO/IEC 17061). Даний перелік, під номером (№) 80154 передбачає орган з оцінки відповідності Товариства з обмеженою відповідальністю "Аудит та сертифікація".
17.05.2021-16.05.2026 Підтверджено відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 Рішення від 17.05.2021..
ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
Також Скаржник підтверджує, що QUAAY AUDIT & REWIEW BODY (ТОВ "Кюайаудит Україна") як міжнародний орган, провела сертифікацію ТОВ "Аудит та сертифікація" на відповідність стандарту ISO 17021:2015.
Згідно з наданого листа від ТОВ "Аудит та сертифікація", остання акредитована ASCB як незалежним акредитатором сертифікаторів у всьому світі. Accreditation Servicec Worldwide (далі – ASCB) - є незалежним органом, заснованим у 1995 році для акредитації будь-якої організації, яка видає сертифікати кваліфікації, досягнення або відповідності.
ASCB використовує систему якості, засновану на міжнародних стандартах, але сам не проводить сертифікацію. Вебпосилання: https://www.ascb.com/News.aspx Дана організація акредитувала ТОВ "Аудит та сертифікація" (через ліцензійну угоду від ТОВ "Кюай-аудит Україна") на право проведення сертифікаційної програми за міжнародним стандартом ISO 9001:2015, що визначає сфери, загальні для всіх підприємств, які впливають на якість роботи, а також процедури, які повинні бути запроваджені, щоб гарантувати, що вимоги клієнтів повністю задовольняються в контрольований і виміряний спосіб. Вебпосилання: https://www.quayaudit.co.uk/iso9001.htm.
Враховуючи той факт, що орган з оцінки відповідності ТОВ "Аудит та сертифікація" (через ліцензійну угоду від ТОВ "Кюай-аудит Україна") має право проведення сертифікаційної програми за міжнародним стандартом ISO 9001:2015 – є акредитований міжнародним загальним стандартом для всіх видів послуг, без прив’язками до предмета закупівлі, то це може бути підставою для відхилення через відсутність в акредитації саме на "послуги з охорони".
Щодо наявності сертифіката ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень, що виданий компетентним органом з оцінки відповідності відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 виключно в УЧАСНИКА, без можливості залучення субпідрядника/співвиконавця, що відповідатиме даній вимозі Скаржник заявляє про встановлення дискримінаційної вимоги в частині підтвердження наявності саме в учасника (ТОВ "Мастер-захист") сертифіката відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, I DT) Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень.
Скаржник залучає субпідрядника/співвиконавця в частині здійснення реагування Товариство з обмеженою відповідальністю "Шериф-пульт 018", що має пункт централізованого спостереження, що відповідає вимогам, але через встановлення даної вимоги виключно до УЧАСНИКА (тобто, самого Скаржника) Процедури закупівлі, Скаржник не зможе прийняти участь.
Замовник зазначає, що ним встановлено, що компетентність органу сертифікації підтверджується шляхом акредитації, або іншим способом, визначеним законодавством, що повністю відповідає вимогам Закону.
Відповідне твердження свідчить про невідповідність поданої Скаржником Скарги та вимог Документації, оскільки відповідно до змісту пункту 12 додатку 2 Документації, відповідний документ може бути складений не лише акредитованим органом, оскільки компетентність такого органу може бути підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Щодо наявності сертифіката ДСТУ EN 50518:2019 Замовник зазначає, що в тексті Документації, та й зокрема в додатку 2 Документації, немає заборони щодо залучення субпідрядника/співвиконавця, або конкретної вимоги щодо підтвердження учасниками своєї відповідності кваліфікаційним критеріям виключно власними зусиллями.
Враховуючи вищезазначене, умовами Документації не заборонено залучити до надання послуг субпідрядника/співвиконавця ТОВ "Шериф-пульт 018" в частині реагування на спрацювання тривожних сповіщень із залученням спеціалізованого автотранспорту, що також підтверджуватиме наявність пункту спостереження у відповідності до ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (сертифікат виданий компетентним органом з оцінки відповідності відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019), а твердження щодо встановлення даної вимоги виключно до УЧАСНИКА (тобто, самого Скаржника) Процедури закупівлі є безпідставним та необґрунтованим.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- СЕРТИФІКАТ РЕЄСТРАЦІЇ ВІДПОВІДНОСТІ: Цей сертифікат підтверджує, що система менеджменту якості ТОВ "МАСТЕР-ЗАХИСТ" Код ЄДРПОУ: 43199888 Україна, 04215, м. Київ, проспект Георгія Гонгадзе, буд. 26 Була перевірена Органом з сертифікації Audit & Certification та повністю відповідає вимогам стандарту управління. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). "Системи управління якістю.
Вимоги".
Ця схвалена система управління поширюється на наступну сферу діяльності:
80.10 Діяльність приватних охоронних служб 43.21. Електромонтажні роботи:
68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування;
80.20 Обслуговування систем безпеки; 80.30 Проведення розслідувань;
84.24 Діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки.
- документ "Перелік органів з сертифікації систем менеджмента акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1", у якому зазначено, зокрема: "80154:
Орган з оцінки відповідності ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АУДИТ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ". 17.05.2021-16.05.2026 Підтверджено відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 Рішення від 17.05.2021. "ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ ISO 9001:2015 Cистеми управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT); ISO 9001:2015 Quality management systems-Requirements; ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу (ISO 22000:2018, IDT); ISO 22000:2018 Food safety management systems - Requirements for any organization in the food chain; ДСТУ ISO 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів.
Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга (ІSO 22000:2005, ІDT); ISO 22000:2005 Food safety management systems - Requirements for any organization in the food chain.
- сертифікат відповідності ДСТУ EN 50518:2019 (ΕΝ 50518:2019, IDT) на Пункт центрального спостереження ТОВ "ШЕРИФ ПУЛЬТ 018".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та передбачає, зокрема:
12.Система управління якістю стосовно послуг, що є предметом закупівлі, повинна відповідати вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). На підтвердження інформації надати копію чинного на момент подання тендерної пропозиції сертифікату відповідності системи управління якістю стосовно надання послуг, що є предметом закупівлі, вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат повинен бути виданий компетентним органом з оцінки відповідності відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/ IEC 17021-1:2017. Компетентність відповідного органу сертифікації повинна бути підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, на підтвердження чого надати копію атестату про акредитацію, чинного на момент подання тендерної пропозиції, або інші підтверджуючі документи* відповідно до законодавства, чинні на момент подання тендерної пропозиції, що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) відповідно до видів економічної діяльності Учасника.
* в разі надання інших підтверджуючих документів відповідно до законодавства, надати лист-роз’яснення в довільній формі з посиланням на нормативно-правові акти, на підставі яких видаються вищезазначені підтверджуючі документи.
13.
У випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єкті для посилення охорони учасник повинен мати можливість оперативного використання додаткових сил, зокрема не менше 1 групи реагування на автотранспорті реагування шляхом передачі тривожних сповіщень на пульт централізованого спостереження. Спостереження за системою тривожної сигналізації (тривожна кнопка) здійснюється за допомогою пульта централізованого спостереження цілодобово. Учасник забезпечує наявність групи реагування для підсилення фізичної охорони та підтримання належного громадського порядку на всій території об’єкту при виникненні прямої загрози безпеці об’єкта охорони, порушенням нормальних умов життєдіяльності на об’єкті охорони у будь-який час доби (наявність пункту централізованого спостереження який відповідає вимогам ДСТУ ЕN 50518-2019 та не менше 1 групи швидкого реагування для реагування на сигнали тривоги).
На підтвердження інформації надати копію чинного на момент подання тендерної пропозиції сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, I DT) Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень. Сертифікат повинен бути виданий компетентним органом з оцінки відповідності відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019. Компетентність відповідного органу сертифікації повинна бути підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, на підтвердження чого надати копію атестату про акредитацію, чинного на момент подання тендерної пропозиції, або інші підтверджуючі документи* відповідно до законодавства, чинні на момент подання тендерної пропозиції, що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, I DT), відповідно до видів економічної діяльності Учасника.
* в разі надання інших підтверджуючих документів відповідно до законодавства, надати лист-роз’яснення в довільній формі з посиланням на нормативно-правові акти, на підставі яких видаються вищезазначені підтверджуючі документи".
1. Щодо сертифіката стосовно надання послуг, що є предметом закупівлі, виданого компетентним органом з оцінки відповідності.
Враховуючи надані Скаржником документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, I DT).
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання сертифіката ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, I DT), виданого саме учаснику.
Враховуючи надані Скаржником документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР-ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43199888) у задоволенні скарги від 24 січня 2025 № UA-2025-01-09-007731-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Дискримінаційні вимоги
Дискримінаційні вимоги · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Дискримінаційні вимоги
Дискримінаційні вимоги