Код за ДК 021:2015 – 7971 (79710000-4) Охоронні послуги (пультова централізована охорона 9 об’єктів, облаштованих тривожною кнопкою; пультова централізована охорона двох...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 916-р/пк-пз від 21.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 37902738) від 11 січня 2025 № UA-2025-01-07004218-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.01.2025 № 507-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.01.2025 надав додаткові пояснення до суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 1 додатку 2 Документації зазначено, що учасник повинен надати діючий сертифікат відповідності (виданий органом з оцінки відповідності) пункту централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження (ЦСПТС) за підохоронними об’єктами вимогам ДСТУ EN 50518:2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень". Компетенція органу оцінки має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 у сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів.

Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, так як надання послуг з охорони суб’єктами приватного сектора, яким є Скаржник, здійснюється відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI зі змінами та доповненнями та "Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 № 960 (надалі – Ліцензійних умови) на підставі ліцензії МВС України на охоронну діяльність.

Ця процедура після відміни обов’язкової сертифікації добровільна. Згідно з Декретом Кабінету Міністрів № 46-93 "Про стандартизацію та сертифікацію" з 1.01.01.2018 припиняє своє існування Державна система сертифікації (УкрСЕПРО), що спрощує процедуру підтвердження якості продукції.

Якщо раніше виробники мали підтверджувати відповідність продукції рамках ГОСТів (ДСТУ), багато з яких не є актуальними, то добровільна сертифікація дозволяє виробнику самостійно вибрати характеристики своєї продукції, які хоче підтвердити для споживача.

Вимога про надання саме діючого сертифіката дискримінаційна, тому що сертифікат надається разом з продукцією. Скаржник придбав пульт централізованого спостереження для приладів відповідно до технічного завдання Замовника у 2014 та 2020 роках, разом з сертифікатами відповідності, який надав виробник на своє обладнання, які діють три роки і жоден нормативний акт не зобов’язує Скаржника отримувати такий сертифікат кожні три роки. У своїх сертифікатах виробники вказують, що сертифікат видається на пульти, які виготовляються серійно впродовж дії сертифіката. Тобто, сертифікат надається виключно на те обладнання, яке було придбано підприємством.

Також дискримінаційною є вимога щодо того, що компетенція органу оцінки має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014, тому що документ, на який посилається Замовник, тобто ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014, втратив чинність. Скаржнику невідомо з якого міркування Замовником встановлена ця вимога, тому що вона не узгоджується з діючим законодавством. Скаржник співпрацює з органом оцінки відповідності ТОВ "ЦОВ "ФАКТУМ", діяльність якого здійснюється відповідно до вимог діючого ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT), у відповідності до Законів України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" № 2407-III.

Також дискримінаційною є вимога щодо того, що компетенція органу оцінки має відповідати в сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів, тому що це намагання Замовника обмежити коло учасників та дискримінувати права Скаржника Відповідно до вимог Замовника сфера акредитації НААУ повинна охоплювати засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів. Дана вимога є недоречною та дискримінаційною, тому що не відповідає нормам чинного законодавства, з огляду на наступне.

Будь-який суб’єкт підприємництва діє на підставі КВЕДів діяльності, і сфера акредитації органів відповідності не є винятком. КВЕД - це код, який містить усі можливі напрямки роботи підприємств. Цей код підбирається при первинній реєстрації підприємства, а зображає він основний вид діяльності підприємства.

Відповідно до загального документу "Визначення напрямків галузей економіки, що визначаються при акредитації органів з сертифікації систем менеджменту" , зазначеної у відкритому доступі на сайті НААУ, який є обов’язковим для персоналу з акредитації, який залучається до проведення робіт з акредитації органів з сертифікації систем якості "сфера акредитації" має бути визначена напрямками галузі економики, тобто КВЕДами.

Відповідно до додатку № 1 цього документа КВЕДи за напрямками стосовно діяльності охоронного призначення відповідають розділу 35.

Таким чином, вимога Замовника щодо надання сертифіката, органом компетенція якого має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 у сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів, не узгоджується з діючим законодавством.

Скаржник звернувся з запитом до ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ", який у відповідності до чинного законодавства України є акредитованим НААУ, органом з оцінки відповідності, а також сертифікації, у тому числі, систем управління. Роз’яснення були надані щодо умов акредитації органів з сертифікації приватного сектору та можливості надання сертифіката відповідності вказаного Замовником у пункті 1 додатку 2 Документації. Діяльність цього Центру ООВ здійснюється відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT), у відповідності до Законів України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" № 2407-III (надалі – ЗУ № 2407-III) та "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" № 124-VIII (надалі-ЗУ № 124-VIII) з відповідними змінами та доповненнями.

Роботи з сертифікації продукції та послуг можуть бути проведені будь-яким органом з сертифікації незалежно від форм власності, акредитації, місцезнаходження тощо у відповідності до чинного в Україні законодавства, у порядку добровільної оцінки відповідності на умовах, визначених договором між заявником і органом з сертифікації.

Відповідно до відповіді на запит, сертифікація - це підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.

Отримуючи пульт центрального спостереження та комплектуючі до нього Скаржник не повинен перевіряти виробника на його порядність та сплачувати додаткові кошті на перевірку третьою стороною та отримувати додатковий сертифікати відповідності, окрім сертифікатів наданих виробником в момент придбання обладнання.

Стосовно сертифікації ПЦС в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами, що відповідають вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень", ДСТУ EN 50518-2019 виданий на заміну стандарту ДСТУ EN 50518-1:2014, відповідно до передмови якого зазначено: ВНЕСЕНО Технічною радою Департаменту поліції охорони. НАДАНО ЧИННОСТІ наказом Департаменту поліції охорони від 30.12.2015 № 45 з 2016-01-01.

Таким чином, ініціаторами цього стандарту виступає Департамент охорони поліції, що є само по собі монополізаційними діями по відношенню до суб’єктів приватного сектору охорони. Більш того, офіційне джерело сертифікації ДП "УкрНДНЦ" Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості, орган який виконує функції національного органу з сертифікації містить інформацію, що даний стандарт не доступний для замовлення.. Тобто, даного стандарту навіть немає у вільному доступі, на відміну від інших стандартів.

Вимога щодо надання діючого сертифіката відповідності на послуги з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами, що відповідають вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень", виданого органом з сертифікації державного центру сертифікації є дискримінаційною, тому що не має ніякого відношення до вимог вказаного ДСТУ. ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" регламентує сертифікацію приладів, а не послуги.

Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити вимогу про надання таких документів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат відповідності від 10.9.2009 з терміном дії до 02.09.2014 UA1.018.0061894-09 на пульти централізованого спостереження "ДУНАЙ" виробника ТОВ Науково-впроваджувальна фірма "Венбест-Лтд",які відповідають вимогам ДСТУ ІЕС 60839-1-1 (п. 6.1.2); ДСТУ ІЕС 60839-1-3 (A-1, A-2, A-6, A-11); ДСТУ ІЕС 60839-5-1 (розд.

4, 5); ДСТУ ІЕС 60839-5-2 (розд. 4, 6); ГОСТ 12.1.004 (п. 1.7); ГОСТ 12.2.007.0 (пп. 3.1.53.1.8; 3.2; 3.3; 3.7 - 3.9); ГОСТ 12997 (п. 2.16); ГОСТ 23511(пп. 1.1; 1.2); ГОСТ 26342 (разд.

9, 10); ГОСТ 27990 (табл. 5) ГОСТ 29191 (р. 5, таблица 1);

- сертифікат відповідності від 05.04.2016 з терміном дії до 11.06.2020 № UA1.018.0020521-16 на Пульт централізованого спостереження охоронно-пожежний безпровідного каналу зв'язку GSM "Орлан" у складі з програмним забезпеченням "Фенікс 4", категорія СПТС DP2 (друга), клас довкілля І (перший) виробництва ТОВ "ОХОРОНА І БЕЗПЕКА", який відповідає вимогам ДСТУ EN 50131-1:2014 (п. 7.2); ДСТУ EN 501361:2014 (розд. 5; 6);

- лист від 17.01.2025 № 360 /і ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ", відповідно до якого, зокрема: "У відповідності з вимогами міжнародних стандартів до органів з сертифікації, ООВ ТОВ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ" не надає консультувань с питань оцінки відповідності систем управління що сертифікує, не роз'яснює норм чинного в Україні законодавства а також не здійснює оцінку відповідності тендерних пропозиції вимогам тендерної документації, водночас у відповідь на Ваш запит № 7 від 17 січня 2025 року, повідомляємо про таке:

Вищезазначена діяльність здійснюється згідно вимог ДСТУ EN ISO/IEC 170211:2017 (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT), у відповідності до Законів України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" № 2407-ІІІ (надалі ЗУ № 2407-III) та "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" № 124-VIII (надалі ЗУ № 124-VIII) з відповідними змінами та доповненнями.

… роботи з сертифікації продукції та послуг, що вказані у Вашому запиті, можуть бути проведені ООВ у відповідності до чинного в Україні законодавства, у порядку добровільної оцінки відповідності на умовах, визначених договором між заявником і ООВ.

У разі прийняття ООВ рішення щодо можливості видачі сертифікату відповідності заявленим вимогам, підтвердження відповідності здійснюється без застосування національного знаку акредитації, а виданий сертифікат не буде підпадати під дію міжнародних угод України у сфері акредитації ООВ.

Роботи з сертифікації виконуються ООВ на умовах 100% передплати, у строк який зазвичай не перебільшує 90 календарних днів з моменту погодження відповідної заявки, здійснення Замовником відповідної передплати та надання Замовником органу з сертифікації усіх необхідних матеріалів (юридичної та технічної документації, зразків продукції, тощо)".

Замовник зазначає, що Наказом ДП УкрНДНЦ від 18.12.2019 №440 прийнято національний стандарт ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT), що гармонізований з європейським стандартом методом підтвердження з надання чинності з 01.01.2020.

В свою чергу, надавач послуг з метою підтвердження встановлених вимог до товарів, робіт чи послуг, які він пропонує, може звернутись до спеціалізованого органу з оцінки відповідності, який в установленому порядку акредитований національним органом України з акредитації у відповідній сфері.

Не сертифіковані послуги можуть поступатися сертифікованим за якістю аналогічним за кваліфікаційними критеріями та характеристиками сертифікованим.

Державні стандарти України (далі - ДСТУ) - це нормативні документи, які діють на території України і застосовуються усіма підприємствами незалежно від форми власності та підпорядкування, громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності, міністерствами (відомствами), органами державної виконавчої влади, на діяльність яких поширюється дія стандартів. В свою чергу дія ДСТУ ЕN 50518-2019 поширюється на всі підприємства, незалежно від форми власності, які займаються охоронною діяльністю.

На сайті Державного центру сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони не встановлено обмеження, щодо організацій які можуть звернутися за сертифікацією продукції та послуг.

Даний орган є органом з оцінки відповідності акредитованим Національним агентством з акредитації України (далі – НААУ), а отже, є неупередженим по відношенню до всіх суб’єктів господарської діяльності.

Також Скаржник не надав доказів, що він звернувся за добровільною сертифікацією, а йому було відмовлено в даній послузі.

Невпровадження в дію Державних стандартів України підприємствами, установами та організаціями може свідчити про їх неспроможність та (або) небажання підвищувати та підтверджувати рівень якості своєї продукції (товарів, робіт, послуг) на ринку.

Замовник має забезпечити придбання надійних та якісних послуг. Виконання вимог до пункту централізованого спостереження повинно бути підтверджено документально, а саме - належним підтвердженням дотримання учасником вимог є наявність у нього сертифікатів відповідності, які видані органом з сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації в установленому порядку у відповідній сфері.

Замовник звертає увагу, що у своїх сертифікатах виробники вказують, що сертифікат видається на пульти, які виготовляються серійно впродовж дії сертифікату. Тобто, сертифікат надається виключно на те обладнання, яке було придбано підприємством.

Вказане твердження є або помилковим, або Скаржник свідомо маніпулює (здійснює підміну) поняттям. Замовник в рамках цієї Процедури не закуповує обладнання ПЦС, предметом закупівлі є саме охоронні послуги з використанням пульту охорони.

Дана заява Скаржника ставить під сумнів компетентність охоронної організації, оскільки відповідно до "Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" під час організації та провадження охоронної діяльності з використанням ПЦС ставляться вимоги не лише, щодо наявності "персональної електронної обчислюваної машини" та "пристроїв кінцевих пультових", а ще і до самого технологічні вимоги до організації роботи центрів спостереження та приймання тривожних сповіщень.

Наявність в учасника сертифікованого пункту цілодобового централізованого спостереження, який відповідає вимогам Державних стандартів України, а саме ДСТУ EN 50518-2019 свідчить про надійність та кваліфікованість учасника на ринку надання даних послуг, дотримання ним усіх нормативно-правових актів, що врегульовують дану сферу діяльності, адже даний сертифікат регулює: вимоги до розташування та конструкції, технічні вимоги, процедуру та вимоги до організації роботи центрів спостереження та приймання тривожних сповіщень. Також наявність зазначених сертифікатів в учасника свідчить про контроль за якісним наданням визначених послуг зі сторони акредитованого органу сертифікації Державного центру сертифікації, адже як відомо, дані сертифікати видаються на обмежений термін часу.

Пункт централізованого спостереження - це не сервер з програмним забезпеченням, а складна система матеріально-технічного, технологій, процесів для забезпечення для надання послуг охорони.

ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, ІDT) є діючим національним стандартом, що гармонізований з європейським стандартом методом підтвердження з надання чинності з 01.01.2020 відповідно до Наказу ДП УкрНДНЦ від 18.12.2019 № 440.

В даному стандарті зазначений опис до процесів з інсталяції, роботи ЦС, технічного управління та підтримки центрів спостереження та приймання тривожних сповіщень, містить рекомендації стосовно конфігурації та ефективної роботи такого центру, та інше.

Замовник при закупівлі охоронних послуг має на меті отримати від виконавця необхідний розширений спектр послуг.

Після проведення моніторингу ринку з охоронних послуг встановлено, що послуга з моніторингу сигналів охорони також за бажанням Замовника може включати ряд супутніх дій, які впливають на загальний результат отриманої послуги.

Такі послуги повсякчас надають охороні організації. Виконавець має володіти відповідними знаннями та досвідом, що в свою чергу може бути підтверджено органом з оцінки відповідності, шляхом сертифікації обладнання, робочих процесів, запровадження ефективних планів роботи з надання послуги.

Оскільки за даною Процедурою закупівлі неможливо скласти вичерпний опис характеристик, Документація містить посилання на стандартні характеристики зазначені в діючих державних стандартах.

Скаржник має змогу здійснити сертифікацію на умовах та в терміни визначені у договорі укладеним з органом, що проводить таку сертифікацію, а тому дискримінаційних вимог в частині отримання відповідного сертифіката від акредитованого органу не вбачається.

Скаржник не доводить належну якість запропонованої послуги в повній мірі лише сертифікатами відповідності № 272845 серії ВВ з терміном дії з 10.09.2009 по 02.09.2014 на сертифікацію виключно продукції, а саме - ПЦС "Дунай у складі 9 частин та Сертифікатом ПЦС з терміном дії з 08.04.2016 по 11.06.2020 на "Орлан" та "Фенікс-4", які Скаржник доєднав до Скарги. Це лише тільки сертифікати на обладнання з програмним забезпеченням.

Вказані сертифікати Скаржника не охоплюють послуги, що надаються центром спостереження та приймання тривожних сповіщень, а саме - послуг зі спостереженні за підохоронними об’єктами.

Сертифікація продукції, процесів та послуг ДСТУ EN 50518:2019 здійснюється за стандартом - ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг. Вказані сертифікати Скаржника на "ПЦС з програмним забезпеченням" не можуть вважатися аналогічним.

Скаржник не надав доказів, що йому було відмовлено в проходженні сертифікації.

Скаржник не надав доказів які саме нормативно-правові акти збороняють йому пройти сертифікацію на добровільних засадах. Тобто у Скаржника є всі інструменти пройти сертифікацію та взяти участь в тендерній процедурі.

В частині вимоги щодо того, що компетенція органу оцінки має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014, Замовник припустився технічної помилки (описки), та мався на увазі чинний ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019, до Документації будуть внесені відповідні зміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Відповідно до пункту 1 розділу І додатку 2 Документації передбачено наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.1. Довідка у довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника (уповноваженої особи) та печаткою (у разі її використання) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідного для забезпечення надання послуг в повному обсязі відповідно до вимог встановлених умовами тендерної документації. Обов’язковість наявності власного сертифікованого пульта центрального спостереження* в місті Запоріжжі, що розташований в нежитловому приміщенні. Якщо пульт централізованого спостереження використовується Учасником за договором оренди, укладеним між Учасником та іншим охоронним підприємством – надати завірену Учасником копію Договору оренди приміщення разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене приміщення (разом з додатками та актами прийому-передачі (тощо) приміщення та копію Ліцензії на охоронну діяльність зазначеного або документи дозвільного характеру на провадження відповідного виду господарської діяльності передбаченої законом. Документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2025 року).

*Надати діючий сертифікат відповідності (виданий органом з оцінки відповідності) пункту централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження (ЦСПТС) за підохоронними об’єктами вимогам ДСТУ EN 50518:2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень". Компетенція органу оцінки має відповідати ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 в сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів.

Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960:

Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється 2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.

Листом від 16.12.2024 № 20-29/12-2015-пз Комісією було направлено запит Національному агентству з акредитації України щодо надання інформації про наявність та кількість органів з оцінки відповідності, що видають "сертифікати відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019" та мають "атестат про акредитацію, виданого національним агентством з акредитації України, що засвідчує компетентність органу сертифікації проводити оцінку за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT).

Листом від 18.12.2024 No1-5/2-6103 Національним агентством з акредитації України було надано наступну відповідь:

"Станом на 18.12.2024 в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ зареєстровано:

ДЕРЖАВНИЙ

ЦЕНТР

СЕРТИФІКАЦІЇ

ЗАСОБІВ

ОХОРОННОГО

ПРИЗНАЧЕННЯ, атестат про акредитацію № 1О071 дійсний до 31.03.2028, в сфері акредитації якого зазначено ДСТУ EN 50518-2019;

- Орган з оцінки відповідності ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН", атестат про акредитацію № 1О393 дійсний до 14.03.2026, в сфері акредитації якого зазначено ДСТУ EN 50518-2019".

Враховуючи зміст наведеного вище листа, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі в частині надання сертифіката відповідності (виданого органом з оцінки відповідності) пункту централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження (ЦСПТС) за підохоронними об’єктами вимогам ДСТУ EN 50518:2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

Разом з тим, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які підтвердять компетенцію органу оцінки, який видав вищезазначений сертифікат, саме ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 у сфері акредитації НААУ засоби охоронного призначення та послуги з забезпечення безпеки об’єктів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.3 пункту 1 додатку Документації зазначено, що охоронники повинні виконувати обов’язки у форменому одязі відповідної пори року, з нагрудними відеореєстраторами зі спеціальними засобами, які відповідають чинному законодавству, а саме - мінімально: бронежилети, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, які знаходяться у придатному стані для використання, вогнепальною нарізною короткоствольною зброєю. Обов’язкове забезпечення особового складу охорони засобами радіозв’язку (радіостанції). Про вищевказане надати Довідку в довільній формі.

На підтвердження надати:

- довідку в довільній формі, про наявність в учасника правових підстав щодо застосування працівниками мобільних груп вогнепальної нарізної короткоствольної зброї (у разі наявності підстав для її застосування у випадках, визначених Законом чи іншим нормативно – правовим актом, або надати копію документу (договору тощо), що підтверджує наявність в учасника підстав застосовувати вогнепальну нарізну короткоствольну зброю через третіх осіб).

Скаржник повідомляє, що встановивши вимогу про наявність вогнепальної нарізної короткоствольної зброї Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути переможцями, тому що вогнепальну нарізну короткоствольну зброю відповідно до чинного законодавства можуть мати лише державні органи (поліція). Так, відповідно до чинного законодавства, а саме - відповідно до Постанови КМУ від 11.02.2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" суб’єкти охоронної діяльності можуть використовувати в своїй діяльності лише пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Даний перелік не є обов’язковим та зазначений у контексті "можуть використовувати", тобто, застосування зброї - це власне рішення кожного суб’єкта охоронної діяльності, а ні зобов’язання, і Замовник не має ніякого юридичного права змушувати якось міняти свою діяльність на його розсуд.

Статтею 47 Закону України "Про національну поліцію" винятково до поліцейських заходів примусу віднесено "застосування вогнепальної зброї". Тим часом, до "спеціальних засобів" поліцейського примусу цією ж статтею Закону віднесено "пристрої для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії". Стаття 46 цього Закону визначає "застосування вогнепальної зброї є найбільш суворим заходом примусу", а "поліцейський уповноважений на зберігання, носіння вогнепальної зброї, а також на її застосування і використання лише за умови що він пройшов відповідну спеціальну підготовку". Тому вимогою про наявність дозвільних документів на використання вогнепальної зброї Замовник порушує норми чинного законодавства, прописуючи вимогу конкретно під одного учасника, а саме - поліції охорони. Всі інші учасники, окрім поліції, не зможуть виконати дану вимогу під час надання послуг з охорони, оскільки відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності та Закону України "Про охоронну діяльність" суб’єкти господарювання, що здійснюють охоронну діяльність, не можуть мати вогнепальну зброю.

Тобто, учасники ніяк не можуть виконати вимогу Замовника не порушуючи чинне законодавство у сфері охоронної діяльності приватного сектору.

Відповідно до Постанови № 97 від 11.02.2013 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" персонал груп швидкого реагування Скаржника забезпечений власними спеціальними засобами індивідуального захисту та самооборони, які відповідають чинному законодавству, а саме: бронежилетами, шоломами, гумовими кийками, газовими балончиками з аерозолями сльозоточивої і дратівної дії, наручниками та спеціальними засобами пневматичої зброї (марки: Makarov) та травматичної зброї (марки:

Форт – 17Р). Для виконання своїх обов’язків працівники ГШР, забезпечені ліхтариками, відеореєстраторами, спеціальними засобами зв’язку (радіостанціями, мобільними телефонами, планшетами, системами GPS та інш), мають сезонний формений одяг з фірмовими ознаками підприємства та приписами охоронного підприємства. Тобто Скаржник має всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним згідно чинного законодавства, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.

Щодо вимоги про наявність правових підстав щодо застосування працівниками мобільних груп вогнепальної нарізної короткоствольної зброї.

Скаржник, посилаючись на Постанову КМУ від 11.02.2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", суб’єкти охоронної діяльності можуть використовувати в своїй діяльності лише Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Даний перелік не є обов’язковим та зазначений у контексті "можуть використовувати", тобто, застосування зброї це власне рішення кожного суб’єкта охоронної діяльності, а не зобов’язання, і Замовник не має ніякого юридичного права змушувати, якось міняти свою діяльність на його розсуд.

Скаржник звертає увагу, що такий спецзасіб, як вогнепальна нарізна короткоствольна зброя відповідно до діючого законодавства неможливо залучити, а ні на договірних засадах, а ні шляхом залучення відповідного обладнання у співвиконавців або третіх осіб, тому що короткоствольну нарізну вогнепальну зброю неможливо здати в оренду, чи взяти у співвиконавців, чи взяти на договірних засадах.

Тобто чинне законодавство чітко визначає право зберігання, носіння, застосування, володіння вогнепальною зброєю: короткоствольною вогнепальною зброєю мають право користуватися для самооборони та виконання службових завдань лише люди певних професій: військові, співробітники поліції, прокуратури, СБУ, озброєна охорона, а суб’єкти охоронної діяльності повинні дотримуватись постанови КМУ від 11.02.2013 № 97 з чітким переліком спеціальних засобів. Вогнепальна ж зброя є відомчою, і її не можна ані передавати іншим особам, як пропонує Замовник на договірних засадах, а ні здавати у користування чи оренду чи залучати особу, за якою прикріплена зброя, як співвиконавця, тому що право носіння є лише у "діючого" тобто штатного поліцейського, а ні звільненого.

Таким чином, ця вимога є не законною, тому що не може бути виконана суб’єктами не державної охорони, що є обмеженням потенційних учасників даної закупівлі.

Замовник зазначає, що його визначено критично важливим підприємством для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період у Запорізькій області.

Тому всі об’єкти, які перебувають на балансі Замовника, є критично важливими для належного функціонування підприємства.

За умовами Документації більшість об’єктів (26 з 37), на яких здійснюватиметься пультова централізована охорона, це тягові підстанції, в яких знаходиться дороговартісне обладнання та кабель.

Отже, збереження майна територіальної громади міста Запоріжжя є для Замовника вкрай важливим.

Питання безпеки перевезень пасажирів міським муніципальним транспортом є особливо актуальним у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Вимоги щодо наявності в учасника короткоствольної нарізної вогнепальної зброї та правових підстав її застосування відповідно до чинного законодавства зумовлені також тим, що Запорізька міська територіальна громада наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 віднесена до територій, на яких ведуться бойові дії та до територій можливих бойових дій. У зв’язку з чим на території м. Запоріжжя збільшилось кількість випадків незаконного розповсюдження зброї та вибухівки, почастішала кількість злочинів, пов’язаних з незаконним обігом зброї та вибухівки. Також міський муніципальний транспорт залучений до евакуації місцевих жителів відповідно рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.02.2022 №110 із змінами. Для евакуації поранених військових у Запоріжжі переобладнали міський автобус. Він може перевезти одночасно 20-22 легких та середньої тяжкості поранених. Наразі це єдиний в Україні автобус, який здатен вивозити поранених військових фактично з поля бою.

Виникає необхідність забезпечення тривалого та безпечного процесу надання послуг з боку працівників Виконавця. Постанова КМУ № 97 від 11.02.2013 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" та "Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності" затверджені Постановою КМУ № 960 від 18.11.2015, не встановлюють вичерпний перелік засобів матеріально-технічного забезпечення суб’єктів охоронної діяльності, а також прийняті та розроблені у мирний час та не враховують наразі існуючих обставин воєнного стану в країні та критичне ставлення до питання безпеки перевезень пасажирів міським електротранспортом, яке є актуальним у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України. Зважаючи на викладене вищевказані вимоги не використовуються Замовником як обмеження і не призводить до дискримінації учасників, оскільки наявність ресурсів матеріально-технічного забезпечення передбачається можливість підтвердити як безпосередньо в учасника, так і шляхом залучення на договірних засадах у користування або залучення відповідного обладнання у співвиконавців. Встановлений Замовником критерій "наявність вогнепальної нарізної короткоствольної зборої" не є дискримінаційним, оскільки не обмежує коло учасників. Замовник при здійсненні публічних закупівель товарів, робіт та послуг, керується чинним законодавством у сфері публічних закупівель та відстоює інтереси держави.

Враховуючи той факт, що жодний суб’єкт державної охорони відсутній у зведеному Переліку суб’єктів природних монополій, підстав для визначення суб’єктом господарювання, зокрема, озброєної охорони, що займає монопольне становище з надання послуг на території міста Запоріжжя/Запорізької області/території України у Замовника немає.

Аналіз ринку свідчить про безумовну конкуренцію на ринку, що є предметом закупівлі, навіть при наявності вищезазначених вимог. Конкуренція присутня при наявності 2х і більше постачальників.

Дана вимога жодним чином не має дискримінаційного характеру відповідно до законодавства України. Зазначений факт є необхідністю для забезпечення Замовником одного з покладених на нього обов’язків - збереження цілісності комунального майна протягом строку цілодобової експлуатації. Дана умова жодним чином не є дискримінаційною до учасників які не мають вогнепальної нарізної короткоствольної зброї.

Відповідно до Закону та змісту Документації учасник може залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядників/співвиконавців, які мають вогнепальну нарізну короткоствольну зброю.

Замовник є комунальним підприємством, а відтак при формуванні вимог до предмета закупівлі та якісних характеристик предмета закупівлі керується метою отримати найбільш якісні послуги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Відповідно до пункту 1 розділу І додатку 2 Документації передбачено наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.3. Охоронники повинні виконувати обов’язки у форменому одязі відповідної пори року, з нагрудними відеореєстраторами зі спеціальними засобами, які відповідають чинному законодавству, а саме, мінімально: бронежилети, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, які знаходяться у придатному стані для використання, вогнепальною нарізною короткоствольною зброєю. Обов’язкове забезпечення особового складу охорони засобами радіозв’язку (радіостанції). Про вищевказане надати Довідку в довільній формі.

На підтвердження надати, зокрема:

- довідку в довільній формі, про наявність у Учасника правових підстав щодо застосування працівниками мобільних груп вогнепальної нарізної короткоствольної зброї (у разі наявності підстав для її застосування у випадках, визначених Законом чи іншим нормативно – правовим актом, або надати копію документу (договору тощо), що підтверджує наявність у Учасника підстав застосовувати вогнепальну нарізну короткоствольну зброю через третіх осіб).

Відповідно до глави 9 розділу II Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 встановлено, зокрема:

9.1. Вогнепальна, пневматична та холодна зброя і бойові припаси до неї, пристрої та патрони до них міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Національним банком України, підприємствами, установами, організаціями можуть придбаватися для:

озброєння особового складу охорони, а також окремих осіб, яким за родом служби законом дозволено носіння вогнепальної зброї, пневматичної та холодної зброї, пристроїв;

науково-дослідних потреб;

навчальних потреб (забезпечення допризовної військової і спеціальної підготовки);

спортивних потреб;

промислового та любительського полювання;

захисту життя, здоров'я та майна громадян;

використання на зйомках кінофільмів, у сценічних постановках, циркових виставах;

експонування в музеях та виставках;

колекціонування;

нагородження.

9.6. Кількість і вид вогнепальної зброї, бойових припасів до неї, пристроїв, необхідних для озброєння працівників, які використовуються ними в процесі виконання покладених на них обов’язків, залежно від характеру здійснюваної охоронної діяльності, штатної чисельності зазначених працівників встановлюються керівниками міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та Національного банку України за погодженням з Національною поліцією України згідно з нормами зброї і боєприпасів до неї, що передбачаються для озброєння воєнізованої охорони і особового складу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 встановлено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI (в редакції від 15.06.2022) охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, Законом України "Про охоронну діяльність" та Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 не передбачено обов'язок озброєння вогнепальною нарізною короткоствольною зброєю персоналу охорони.

За таких умов, зазначені вище вимоги Документації (в частині застосування працівниками мобільних груп вогнепальної нарізної короткоствольної зброї) не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть довідку в довільній формі, про наявність в учасника правових підстав щодо застосування працівниками мобільних груп вогнепальної нарізної короткоствольної зброї (у разі наявності підстав для її застосування у випадках, визначених Законом чи іншим нормативно – правовим актом, або надати копію документа (договору тощо), що підтверджує наявність в учасника підстав застосовувати вогнепальну нарізну короткоствольну зброю через третіх осіб, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 1.4 додатку 2 Документації зазначено, що учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність власного спеціалізованого транспорту в кількості не менше 7 одиниць, всі автомобілі повинні бути обладнані світловими приладами та засобами радіозв’язку, що мають кольорографічні надписи, для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об’єкта охорони. На підтвердження потрібно надати копії технічних паспортів на транспортні засоби та копії дозволів на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв.

Пункт 2.3 додатку 2 Документації також містить посилання на надання документів щодо 7 семи одиниць транспорту, а саме - учасник повинен надати оригінал або скановану копію перепусток на право переміщення в умовах комендантської години для виконання службових (посадових) обов’язків, на службові транспортні засоби (не менше 7 одиниць) учасника на території м. Запоріжжя, які плануються залучатися для надання послуг з метою забезпечення безперебійного надання послуг за укладеним договором або учасник може надати лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає посилання на законодавчі акти/підстави щодо здійснення такої діяльності без спеціальних на те дозволів чи перепусток;

- довідку у довільній формі про наявність не менше 7 груп швидкого реагування в місті Запоріжжі з дислокацією по 1 групі в кожному районі міста Запоріжжя. Кількісний склад кожної групи не менше 2-х працівників.

Скаржник повідомляє, що встановивши дану вимогу, Замовником цілеспрямовано та навмисно обмежено коло потенційних учасників, оскільки такої кількості власних груп реагування в одному місті не має жодне приватне підприємство.

Відповідно до офіційних даних та вікіпедії місто Запоріжжя має 7 (сім) адміністративних районів.

Технічне завдання додатку 4 Документації не містить жодної адреси у Хортицькому районі (пункт 6), тому твердження Замовника, що транспорт реагування потрібен знаходиться у кожному районі не узгоджується з технічним завданням документації.

Райони міста прилягають один до одного і це дає можливість обирати точки відстію транспорту реагування на межах районів. Тобто, одна машина цілком може обслуговувати два райони.

Однією з точок відстію групи швидкого реагування нашого підприємства є адреса пр-т. Соборний, 140. Це межа між Вознесенівським та Олександрівським районами.

Наприклад, вул. Поштова, 54 (це Олександрівський район) та пл. Профспілок, 3 (це Вознесенівський район) то час доїзду складає 3 та 5 хвилин. Тобто, вимоги Замовника щодо часу прибуття повністю виконується.

Цілком можливо обрати дислокації таким чином, щоб вони охоплювали дислокацію Замовника та було задіяне менша кількість груп.

Скаржник веде діяльність на ринку охоронно-пожежних послуг більше 10 років, на теперішний час під охороною Скаржника знаходяться більш ніж 2500 об’єктів у різних куточках України, у тому числі, і Донецькій області у зоні бойових дій. Таким чином, Скаржник має досвід не тільки охорони у мирний час, а й і у воєнний. Відповідно до наявних у Скаржника аналогічних договорів можна побачити, що кількість об’єктів перевищує кількість об’єктів Замовника майже у 10 разів і з вказаного досвіду Скаржник повідомляє, що для надання послуг за даною закупівлею цілком достатньо 2 групи.

Відповідно до додатку 4 Документації на об’єктах встановлене обладнання ППК "Лунь 7Т" та ППК "Дунай 4L". Жодної інформації про стан цього обладнання не зазначено.

Таким чином учасники вважають, що системи знаходяться у справному стані. Якщо Замовник сумлінно дбає про своє обладнання, регулярно замінює розряджені акумуляторні батареї у приладах, дотримується рекомендацій технічних спеціалістів, щодо експлуатації систем охоронного призначення належним чином, то в таких випадках "холості" тривоги взагалі виключені. В протилежному випадку, якщо системи Замовника не мають справного стану, постає питання про спотворення інформації Замовником у Документації, а це вже інша стаття чинного законодавства.

Маючі багаторічний досвід надання охоронних послуг та надавши докази про наявність аналогічних договорів, Скаржник надає якісні послуги не маючі 7 одиниць власного транспорту. Тому виразом про наявність саме "власного" спеціалізованого транспорту в кількості не менше 7 одиниць" Замовник обмежив законні права не тільки Скаржника, а й потенційних учасників, які, при потребі, могли б скористатись своїм законим правом щодо залучення потужностей співвиконавців/субпідрядників, або можливості орендувати транспорт, або ще якісь варіант рішення цього питання, чим порушив принципи здійснення публічних закупівель.

Скаржник на розгляд Комісії надав аналогічні договори та зміни екрану картографічного ресурсу "Google Maps".

Замовник зазначає, що наявність в учасника хоча б однієї ГШР у одному районі міста є обґрунтованим, виходячи з того, що об’єкти Замовника знаходяться в шести районах міста та при одночасному спрацюванні охоронної сигналізації на різних об’єктах ГШР повинна прибути на виклик протягом 5 хвилин у нічний час та протягом 7 хвилин у денний час. При наявності меншої кількості транспортних засобів та ГШР учасник не зможе своєчасно з’явитися на місце спрацювання охоронної сигналізації.

Окрім того, у зв’язку з наявністю воєнного стану в Україні і можливості виходу з ладу транспорту, в випадку настання надзвичайної події Замовник має бути впевненим, що учасник має додатковий транспорт і послуга буде надана вчасно, тому вимагається підтвердження наявності не менше 7 одиниць транспортних засобів.

Запорізька міська територіальна громада наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 віднесена до територій, на яких ведуться бойові дії та до територій можливих бойових дій. У зв’язку з чим на території м. Запоріжжя збільшилось кількість випадків незаконного розповсюдження зброї та вибухівки, почастішала кількість злочинів, пов’язаних з незаконним обігом зброї та вибухівки, почастішали авіаудари агресора з використанням керованих авіаційних бомб та безпілотних літальних апаратів, планові та позапланові довготривалі відключення електроенергії, перебої зі зв’язком тощо. Відтак, виникає необхідність забезпечення гарантованого надання послуг з боку працівників виконавця в кожному районі міста, враховуючи додаткову резервну мобільну групу виконавця на автомобілі. Зважаючи на викладене, вищевказані вимоги не використовуються Замовником як обмеження і не призводить до дискримінації учасників.

Також Замовнику незрозуміло, як виконавці Скаржника чи іншого учасника закупівлі можуть прибути на виклик протягом 5 хвилин у нічний час та протягом 7 хвилин у денний час до об’єктів Замовника при спрацювання охоронної сигналізації на об’єктах Замовника в декількох районах м. Запоріжжя одночасно маючі за незрозумілим розрахунком скаржника всього 2 мобільні групи. Замовник також усвідомлює, що Скаржник не може утримувати 2 мобільні групи на автотранспорті виключно для потреб Замовника та обслуговування його об’єктів за договором. Якщо на ПЦС Скаржника чи іншого учасника надійде одночасно декілька повідомлень про спрацювання охоронної сигналізації об’єктів, які він охороняє за іншими договорами, та одночасно спрацює сигналізація на об’єктах Замовника в різних районах м. Запоріжжя. А якщо в цей час буде аварійне знеструмлення, перебої зі зв’язком, канали якого використовуються для з'єднання об’єктів Замовника з ПЦС виконавця. В таких умовах розрахунок Скаржника, що достатньої чисельності 2 мобільних груп не реальним, не досконалим, таким, що не відповідає цілям предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі, а саме технічну специфікацію, що зазначені у Додатку №4.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації разом з тендерною документацією замовником подається Проєкт договору про закупівлю (який також містяться у додатку № 3 до тендерної документації), з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Відповідно до пункту 1 розділу І додатку 2 Документації передбачено наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.4. Копії документів, що підтверджують наявність власного спеціалізованого транспорту в кількості не менше 7 одиниць, всі автомобілі повинні бути обладнані світловими приладами та засобами радіозв’язку, що мають кольорографічні надписи, для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об’єкта охорони.

На підтвердження надати копії технічних паспортів на транспортні засоби та копії дозволів на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв.

Відповідно до пункту 2 розділу І додатку 2 Документації передбачено наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.3. Послуги повинні надаватися цілодобово. На підтвердження надати, зокрема:

- оригінал або скановану копію перепусток на право переміщення в умовах комендантської години для виконання службових (посадових) обов’язків, на службові транспортні засоби (не менше 7 одиниць) Учасника на території м. Запоріжжя, які плануються залучатися для надання послуг з метою забезпечення безперебійного надання послуг за укладеним договором або Учасник може надати лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає посилання на законодавчі акти/підстави щодо здійснення такої діяльності без спеціальних на те дозволів чи перепусток;

- довідку у довільній формі про наявність не менше 7 груп швидкого реагування в м.

Запоріжжі, з дислокацією по 1 групі в кожному районі міста Запоріжжя. Кількісний склад кожної групи не менше 2-х працівників.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічну специфікацію).

Відповідно до додатку 4 Документації кількість об’єктів - 37 об’єктів:

- 26 тягових підстанцій (далі – ТП), згідно з дислокацією;

- 2 диспетчерських пункті (далі – ДП), згідно з дислокацією;

- 9 об’єктів, облаштованих тривожною кнопкою, згідно з дислокацією.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, зокрема, наявності спеціалізованого транспорту, у тому числі, шляхом залучення субпідрядника/ співвиконавця, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, а також технічне завдання, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що додатком 4 Документації зазначена вимога про те, що виконавець здійснює підключення обладнання систем охоронної сигналізації Замовника на свій ПЦС (відповідно до вищезазначеної дислокації об’єктів Замовника) протягом 1 (одного) робочого дня з моменту підписання договору за результатами Процедури закупівлі. Аналогічна вимога дублюється пунктом 4.5 додатку 3 Документації – проект договору.

Скаржник повідомляє, що має трьох електромонтерів потрібної кваліфікації та досвіду перепідключення об’єктів. На підставі цього досвіду переключення багатої кількості об’єктів у стислі терміни, Скаржник зауважує, що якщо системи безпеки мають справний стан – час на те, щоб підключити, перепрограмувати, вивести на ПЦС та доїхати між об’єктами складає приблизно 2 години. Робочий час електромонтера складає 8 годин.

Навіть, якщо він буде працювати без обіду, що заборонено чинним законодавством, він зможе мінімально обробити 4 об’єкти в день. Документацією передбачена наявність 3 електромонтерів. Тобто, 3 працівника за один робочий день можуть підключити приблизно 12 об’єктів. Таким чином, вимоги Документації Замовника не узгоджується між собою.

Виконати вимогу щодо підключення за один робочий день наявні в місті Запоріжжі охоронні компанії приватного сектору не зможуть, тому що жодна не має такої кількості електромонтерів, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити вимогу щодо підключення обладнання систем охоронної сигналізації Замовника на свій ПЦС (відповідно до вищезазначеної дислокації об’єктів Замовника) протягом 1 (одного) робочого дня з моменту підписання договору за результатами процедури закупівлі з додатків 3 та 4 та усіх місцях Документації, де є посилання на цю вимогу.

Також пунктом 2.1.2 додатку 2 зазначено, що учасник повинен мати інженернотехнічних працівників або інженерів – не менше 3 працівників, які мають необхідні знання та досвід, із обов’язковим зазначенням посад працівників. На підтвердження надати:

- на інженерно-технічних працівники або інженерів на електромонтерів: копії "посвідчень" та "протоколів перевірки знань", що підтверджують перевірку знань з охорони праці, а саме - електробезпеки 4 групи до та вище 1000В, навчання та перевірку знань по нормативно-правовим актам з питань охорони праці - "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21-98); "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС).

Скаржнику незрозуміло, за яким принципом Замовник вираховував потрібність саме у цій кількості персоналу, тому що а ні Закон України "Про охоронну діяльність", а ні "Ліцензійні умови" не зобов’язують охоронне підприємство мати саме 3-х інженерів та/або техніків та не обмежують діяльність охоронного підприємства цією кількістю персоналу.

Скаржник веде діяльність на ринку охоронно-пожежних послуг більше аніж 10 років, має усі потрібні ресурси та досвід, і Скаржнику незрозуміло, які нормативні документи використовував Замовник для розрахунку наявності 3-х інженерів для 36 об’єктів.

На сьогоднішній день Скаржник має 1-го інженера, який має знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі і ця кількість не заважає успішно виконувати договірні зобов’язання на кількості об’єктів, яка майже в дві з половиною тисячі раз перевищують кількість об’єктів Замовника.

З огляду на випуск 1 "Професій працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників розділу 1 "Професії керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців, які є загальними для всіх видів економічної діяльності", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 16.02.1998 № 24, з урахуванням змін і доповнень, Скаржнику незрозуміло, яке відношення має ця посада та вимога мати такого працівника, та ще й не менше 3-х до охоронних послуг. Або технічного обслуговування охороннотривожної сигналізації, до якої входять прилад, та сповіщувачі, або прилад та брелок, стаціонарна кнопка та акумуляторна батарея, які якщо вийшли з ладу не ремонтуються, а підлягають повній заміні на нові.

Натомість, Скаржник має працівника на посаді головного інженера. Замовником встановлена вимога щодо наявності інженерно-технічних працівників або інженерів для координації роботи електромонтерів, з вище переліченого зрозуміло, що є інші посади, які успішно з цим справляються і подібна кількість інженерів не потрібна. Скаржник також має працівника за посадою інженер ПЦС, в обов’язки якого входить допомога електромонтерам з опрацювання охоронно-пожежного обладнання.

Скаржник на розгляд Комісії надав штатний розпис на 2025 рік, в якому зазначено одного головного інженера, 3 електромонтера ОПС IV розряду, 2 електромонтера ОПС V розряду.

Замовник зазначає, що не обмежує кількість технічних працівників учасників закупівлі. Навпаки, умова Документації, зокрема, підпункт 2.1.2 додатка 2 Документації передбачає, що обов’язкова наявність електромонтерів – не менше 3 працівників, інженерно-технічних працівників або інженерів – не менше 3 працівників, які мають необхідні знання та досвід із обов’язковим зазначенням посад працівників. Це означає, що кількість виконавців для підключення обладнання систем охоронної сигналізації Замовника на ПЦС учасника-переможця, може складати від 3 працівників кожної категорії (електромонтери та інженери) до необмежено необхідної чисельності (достатньої кількості для виконання умов договору).

Замовнику незрозуміло, що Скаржник стверджує, що Замовник вимагає велику кількість працівників та одночасно заявляє, що працівників Скаржника не вистачає для виконання умов договору. А ні Замовник, а ні діюче законодавство не забороняє Скаржнику та іншим учасникам - суб’єктам охоронної діяльності наймати більшу кількість працівників – виконавців для участі в тендерах з великою кількістю об’єктів, брати в субпідряд потужності інших організацій. Умовами Документації передбачається задіяння потужностей субпідрядних організації в частині кваліфікованих працівників, чи матеріально технічного забезпечення, такого як автотранспорт для перевезення електромонтерів ОПС між об’єктами, для скорочення часу надання послуг з підключення обладнання систем охоронної сигналізації Замовника на ПЦС Учасника. А ні Закон України "Про охоронну діяльність", а ні "Ліцензійні умови" не забороняють охоронним підприємствам мати 3-х та більше інженерів та/або техніків, та не обмежують діяльність охоронного підприємства цією кількістю персоналу.

Майно, яке знаходиться на балансі підприємства, є власністю територіальної громади міста Запоріжжя і одним із обов’язків підприємства – є збереження комунального майна. Замовник не має ані права, ані змоги залишити дані об’єкти без цілодобової охорони в сьогоденних реаліях на тиждень чи більший проміжок часу, поки виконавець враховуючи свої можливості, здійснить перепідключення обладнання на свій ПЦС. Скаржник не навів жодного з доказів, що унеможливлює виконання даної вимоги Замовника, окрім того, що в нього не достатньо працівників і чому саме він не може залучити співвиконавця до участі в закупівлі для виконання вимоги Замовника, а також, хто компенсує територіальній громаді міста збитків, якщо при залишенні об’єкта без цілодобової охорони відбудеться крадіжка комунального майна.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника.

Відповідно до пункту 2 розділу І додатку 2 Документації передбачено наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1.2. Обов’язкова наявність електромонтерів – не менше 3 працівників, інженернотехнічних працівників або інженерів – не менше 3 працівників, які мають необхідні знання та досвід із обов’язковим зазначенням посад працівників. На підтвердження надати, зокрема:

- на інженерно-технічних працівники або інженерів на електромонтерів,: копії "посвідчень" та "протоколів перевірки знань", що підтверджують перевірку знань з охорони праці, а саме - електробезпеки 4 групи до та вище 1000В, навчання та перевірку знань по нормативно-правовим актам з питань охорони праці - "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21-98); "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС).

Додаток 3 Документації містить проєкт договір про надання охоронних послуг, зокрема:

4. ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ

4.5. Виконавець здійснює підключення обладнання систем охоронної сигналізації Замовника на ПЦС Виконавця відповідно до переліку об’єктів, зазначених у Дислокації (Додаток № 2) протягом одного робочого дня з дати підписання Договору на всіх об’єктах Замовника.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічну специфікацію).

Відповідно до додатку 4 Документації виконавець здійснює підключення обладнання систем охоронної сигналізації Замовника на свій ПЦС (відповідно до вищезазначеної дислокації об’єктів Замовника) протягом 1 (одного) робочого дня з моменту підписання договору за результатами процедури закупівлі.

4.1. Щодо підключення обладнання систем охоронної сигналізації Замовника на ПЦС протягом одного робочого дня з дати підписання договору на всіх об’єктах Замовника.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.2. Щодо наявності не менше 3 інженерно-технічних працівників або інженерів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єкта охоронної діяльності інженерно-технічних працівників або інженерів.

Враховуючи викладене, зазначена вимога Документації не узгоджується з положеннями Ліцензійних умов в цій частині.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають інженерно-технічних працівників або інженерів – не менше 3 працівників, та зможуть надати на таких працівників копії посвідчень та протоколів перевірки знань, що підтверджують перевірку знань з охорони праці, а саме електробезпеки 4 групи до та вище 1000В, навчання та перевірку знань по нормативноправовим актам з питань охорони праці - "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21-98); "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів" (ПТЕЕС), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" (код ЄДРПОУ: 03328379) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код за ДК 021:2015 – 7971 (79710000-4) Охоронні послуги (пультова централізована охорона 9 об’єктів, облаштованих тривожною кнопкою; пультова централізована охорона двох диспетчерських пунктів; пультова централізована охорона 26 тягових підстанцій)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-07-004218-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації