Код за ДК 021:2015 – 7971 (79710000-4) Охоронні послуги (пультова централізована охорона 9 об’єктів, облаштованих тривожною кнопкою; пультова централізована охорона двох...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1974-р/пк-пз від 10.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 37902738) від 30 січня 2025 № UA-2025-01-07004218-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.02.2025 № 1541-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 06.02.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до внесених змін п.п. 1.3 пункту 1 додатку 1 зазначено, що: "1.3. Охоронники повинні виконувати обов’язки у форменому одязі відповідної пори року, з нагрудними відеореєстраторами зі спеціальними засобами, які відповідають чинному законодавству, а саме, мінімально: бронежилети, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, які знаходяться у придатному стані для використання, вогнепальною нарізною короткоствольною зброєю або травматичною зброєю. Обов’язкове забезпечення особового складу охорони засобами радіозв’язку (радіостанції). Про вищевказане надати Довідку в довільній формі.

На підтвердження надати:

- копії дозволів* на право зберігання та носіння вогнепальної нарізної короткоствольної зброї або травматичної зброї (Наказ Міністерства внутрішніх справ від 21.08.98 № 622) на кожного працівника, якого Учасник планує залучити до виконання Договору про надання послуг, мінімум на 42 працівників (по кількості виходячи з розрахунку: сім цілодобових мобільних груп швидкого реагування по два охоронця в кожній – 14 цілододобових постів працівників, та з урахуванням законодавчо визначеної норми годин для забезпечення щодобової цілодобової роботи одного поста".

Відповідно до Рішення від 21.01.2025р. № 916 Комісія дійшла висновку, що наявність вимоги Документації щодо наявності та в частині застосування працівниками мобільних груп вогнепальної нарізної короткоствольної зброї не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив вимоги діючого законодавства та враховуючи вище викладене, Замовник повинен був усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Але, нова редакція пункту 1.3. доказує, що вказане рішення щодо видалення вимоги про наявність та підстав застосування працівниками мобільних груп саме вогнепальної нарізної короткоствольної зброї Замовником не було виконано, що є порушенням пункту 22 ст. 18 Закон.

Встановивши вимогу про наявність вогнепальної нарізної короткоствольної зброї або травматичної зброї як мінімум для 42-х працівників, Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути переможцями, тому що вогнепальну нарізну короткоствольну зброю відповідно до чинного законодавства можуть мати лише державні органи (поліція). Відповідно до чинного законодавства, а саме відповідно до Постанови КМУ від 11 лютого 2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", суб’єкти охоронної діяльності використовують в своїй діяльності Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони (надалі – травматична зброя). Зазначені пристрої відповідно до тіє ж постанови використовуються виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності, якими не є об’єкти Замовника. Особливо важливими об’єктами права державної власності є об'єкти, згідно з Постановою 421 від 19.06.2013, в якій не зазначено Замовника.

Травматична зброя використовується виключно підприємством, яке має об’єкт дозвільної системи, а саме - кімнату зберігання зброї з дозволом на неї. Таким чином, травматичну зброю неможливо здати в оренду, т.к. відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ від 21.08.98 № 622 травматична зброя зберігається в кімнаті зброї, яка є виключною власністю конкретного охоронного підприємства. Більш того, відповідно до інших вимог додатку 2 кімната зі зброєю повинна бути розташована у місті Запоріжжі, що також ставить Скаржника та інших потенційних учасників в нерівне становище. Тому, якщо Скаржник захоче скористатись своїм правом на залучення співвиконавців на їх транспорті та з використанням їх пунктів централізованого спостереження, то він взагалі відповідно до КМУ від 11 лютого 2013 № 97 не матиме право застосовувати пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони тому що вони є власністю саме підприємства Скаржника, а ні залучених працівників чи залученного співвиконавця.

Діюче законодавство не забороняє суб’єктам охоронної діяльності застосовувати інші типи зброї. Скаржник використовує у своїй діяльності таку марку пневматичної зброї, як Makarov. Він має калібр патрону 4,5 мм та швидкість 92 м/сек, тобто не підпадає під дію Наказу № 622 від 21.08.1998 та не потребує спеціального зберігання у кімнаті зброї. В супереч цьому, Скаржник має відповідальний підхід та зберігає усю зброю в окремій кімнаті у сейфі, яка знаходиться зачиненою та охороняється періметральною сигналізацію та має систему відеонагляду. Сейф має потовщені стіни та кріплення до підлоги, зброя зберігається розрядженою та у спеціальних чохлах, доступ до кімнати обмежений.

Також не зрозумілі розрахунки Замовника про кількість дозволів. Він визначає наявність відповідно до "виходячи з розрахунку: сім цілодобових мобільних груп швидкого реагування по два охоронця в кожній – 14 цілодобових постів працівників, та з урахуванням законодавчо визначеної норми годин для забезпечення щодобової цілодобової роботи одного поста", але, цей розрахунок не вірний, тому що: відповідно до середньомісячного розрахунку робочих часів для цілодобових постів (24 години) – середній обсяг для одного працівника складає приблизно 181 годин на місяць. Графік роботи: сутки через трое.

(встановлена КЗОТом норма для відпочинку). З урахуванням норм 40-годинної неділі це приблизно 4,52 зміни в місяць. 2 працівника на 1 мобільну групу. Виходить 9 працівників на одну групу. 7 груп. Виходить мінімальна кількість працівників 63 працівника. Якщо задіяти графік 12 на 12, цю кількість можливо знизити до 49 працівників, але все одно не співпадає з розрахунками Замовника. Тобто дана кількість працівників розрахована Замовником без належного обґрунтування.

Скаржник вважає, що вимога п.п 1.3. Додатку 2 та будь-яке посилання на цю вимогу в інших частинах тендерної документації з наданням підтверджуючих документів є дискримінаційною та такою, що не узгоджується з чинним законодавством, тому що взяти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати дозвільні документи на право зберігання на носіння зброї, відповідно до (Наказ Міністерства внутрішніх справ від 21.08.98 № 622 ) як мінімум для 42 чоловік, що також є дискримінаційною вимогою.

Перелік спец. засобів відповідно до Постанови № 97 не є обов’язковим та зазначений у контексті "можуть використовувати", тобто застосування зброї це власне рішення кожного суб’єкта охоронної діяльності, а ні зобов’язання, і Замовник не має ніякого юридичного права змушувати, якось міняти свою діяльність на його розсуд чи нав’язувати використання лише якогось одного виду зброї.

Скаржник звернувся за інформацією щодо використання у своїй діяльності зброї до іншого суб’єкта охоронної діяльності, який при потребі може бути залучений в якості співвиконавця та має власний транспорт реагування та власний пульт централізованого спостереження.

Усі посилання на травматичну зброю, які містяться в діючому законодавстві посилаються на травматичну зброю, як на спеціальний засіб оборони, але Постанова № 97 містить декілька спец. засобів активної оборони, таких як газові балончики, газові пістолети, електрошокові пристрої. Таким чином є альтернатива зброї – це інші спеціальні засоби.

Скаржник просить зобов’язати Замовника видалити вимогу п.п 1.3 додатку 2 щодо надання інформації про наявність вогнепальної нарізної короткоствольної зброї або травматичної зброї з наданням копій дозволів на право зберігання та носіння вогнепальної нарізної короткоствольної зброї або травматичної зброї (Наказ Міністерства внутрішніх справ від 21.08.98 № 622) на кожного працівника, якого Учасник планує залучити до виконання Договору про надання послуг, мінімум на 42 працівників.

Замовник зазначає, що ним 29.01.2025, була оприлюднена Документація зі змінами.

Зокрема, було внесено зміни до підпункту 1.3. пункту 1 Додатку 2.

Відповідно до оновленої редакції підпункту 1.3. Учасники можуть мати таку зброю як "травматична зброя". Відповідно до чинного законодавства, а саме - відповідно до Постанови КМУ від 11 лютого 2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", усі суб’єкти охоронної діяльності можуть мати таку зброю, як "травматична зброю". Додаток до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 № 97 містить приміткою вказаного додатку визначено: що суб’єкти охоронної діяльності, які "… або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження".

Предмет закупівлі послуг: "Код за ДК 021:2015 – 7971 (79710000-4) Охоронні послуги (пультова централізована охорона 9 об’єктів, облаштованих тривожною кнопкою;

пультова централізована охорона двох диспетчерських пунктів; пультова централізована охорона 26 тягових підстанцій)" передбачає надання послуг з залученням (використанням) власного транспорту реагування та пунктів централізованого спостереження.

А ні діюче законодавство України, а не Постанова від 11 лютого 2013 № 97 ", а ні Закон України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійні умови та Наказ Міністерства внутрішніх справ від 21.08.1998 № 622 не обмежують право жодного суб’єкта охоронної діяльності/Учасника, що має "Ліцензію на охоронну діяльність" мати власний транспорт реагування та використовувати чи мати пунктів централізованого спостереження та відповідно до цього використовувати у своїй діяльності "травматичну зброю"/пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони;

отримати дозвіл на об’єкт дозвільної системи – кімнату зберігання зброї, отримати дозвіл на придбання травматичної зброю"/пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів.

Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що в цій частині дискрамінаційні вимоги до учасників в жодному разі відсутні.

Скаржник, якщо не має матеріально технічного забезпечення в повному обсязі відповідно до вимог Документації Замовника обере собі співвиконавця/субпідрядника, який має на своєму балансі матеріально-технічне забезпечення відповідно до вимог Документації Замовника, а не буде своїми скаргами "підлаштовувати" вимоги Документації Замовника до наявних можливостей свого підприємства та обраного ним ймовірного співвиконавця. Замовник самостійно визначає предмет закупівлі та встановлює обсяг усіх необхідних кваліфікаційних вимог, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі виходячи з потреби задоволення безперебійної господарської діяльності та захисту співробітників, населення та майна, територіальної громади міста Запоріжжя.

Замовник навпаки вважає, що "травматична зброю" дозволена до використання суб’єктами охоронної діяльності. Та якщо в Скаржника її не має це не є дискримінацією.

Скаржник може її придбати або взяти співвиконавця. Зі сторони Скаржника висування вимог до Документації, яка б підлаштовувалась під певного учасника, є втручанням та протидією законній господарській діяльності Замовника, що в подальшому може заподіяти матеріальну шкоду або обмежити законні права чи інтереси того, хто займається господарською діяльністю та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів. Замовник не вимагає від учасників наявність одного вид зброї, наявність травматичної зброї не заборонена для суб’єктів охоронної діяльності.

Дана вимога жодним чином не має дискримінаційного характеру відповідно до законодавства України. Вимога Замовника щодо наявності у працівників Учасника права на носіння та використання (застосування) вогнепальної зброї або травматичної зброї не суперечить чинному законодавству, не є дискримінаційною та не обмежує можливостей жодного Учасника забезпечувати своїх працівників травматичною зброєю.

Скаржник додатково зазначає, що рішення АМКУ звучить досить чітко "усунути невідповідності шляхом внесення змін", а з урахуванням того, що наявність короткоствольної нарізної вогнепальної зброї є виключно у поліції, то ця вимога повинна була видалена, а ні залишена і доповнена ще одною дискримінаційною вимогою.

Тому Замовником не було виконане Рішення АМКУ від 21.01.2025 № 916 у частині усунення невідповідностей у даній частині.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виконати вимогу рішення від 21.01.2025 № 916 та видалити з Документації вимогу про наявність короткоствольної вогнепальної нарізної зброї та правових підстав її застосування.

Замовник стверджує, що до Документації будуть внесені зміни, щодо надання дозволів на працівників – тепер це буде 49 чоловік. Як зазначалось у Скарзі та надавався розрахунок – мінімальна кількість працівників за цілодобовим графік на 7 груп – це 56 чоловік (7 груп, 2 чоловіка на групу, графік відповідно КЗОТу – доба через троє), але Замовник вперто рахує, як йому заманеться, без належного обґрунтування.

Замовник стверджує, що всі думки директора ТОВ "СФЕРА" є сумнівними, тому що він не має на балансі травматичної зброї, але, оскаржувальною вимогою є не вимога, про наявність травматичної зброї, а оскаржувальною вимогою є те, що Замовник встановив обмежувальну вимогу та вимагає або зброю, яка або належить виключно поліції, тому що є відомчою, як вогнепальна нарізна короткоствольна, або травматичну, яку як доказує відповідь ще одного оператора ринку охоронних послуг ТОВ "СФЕРА" не має потреби використовувати, щоб надавати якісні послуги.

Доречі, наявність у ТОВ СФЕРА" іншого виду зброї - Umarex Beretta М92 А1 лише доказує, що є інший тип зброї, аніж встановлені Замовником вогнепальна чи травматична і його можна використовувати.

Відповідно до норм Наказу № 622 від 21.08.1998 травматична зброя повинна зберігатись в кімнаті зі зброєю, яка належить виключно певному охоронному підприємству, тому Скаржник не може залучити співвиконавців з інших областей. Такі співвиконавці повинні мати кімнату зі зброєю виключно в Запоріжжі. Таким вимогам і по кількості груп і по кількості працівників і по кількості дозвільних документів і по наявності непотрібних сертифікатів - відповідає виключно один учасник, який був протягнутий Замовником у минулому році – це Управління поліції охорони у Запорізькій області. Таким чином дана вимога Замовника ставить Скаржника в залежність від третіх осіб, що обмежує його права та власне рішення, щодо організації охоронних послуг. Скаржник взагалі не розуміє надмірність вимог Замовника на етапі подання пропозицій.

Постанова 97 (Перелік спец.засобів) на яку посилається Замовник дозволяє використовувати не тільки травматичну зброю, а й і газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії. Таким чином діюче законодавство надає можливість використовувати більше аніж 2 види зброї.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ:

37902738) від 11 січня 2025 № UA-2025-01-07-004218-a.c1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

ТОВ "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" у зазначеній скарзі повідомляв, що вимогою про наявність дозвільних документів на використання вогнепальної зброї Замовник порушує норми чинного законодавства, також Скаржник зазначав, що персонал груп швидкого реагування Скаржника забезпечений, зокрема, та спеціальними засобами пневматичої зброї (марки: Makarov) та травматичної зброї (марки: Форт – 17Р).

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісія прийняла відповідне рішення від 21.01.2025 № 916-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, Законом України "Про охоронну діяльність" та Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 не передбачено обов'язок озброєння вогнепальною нарізною короткоствольною зброєю персоналу охорони.

За таких умов, зазначені вище вимоги Документації (в частині застосування працівниками мобільних груп вогнепальної нарізної короткоствольної зброї) не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть довідку в довільній формі, про наявність в учасника правових підстав щодо застосування працівниками мобільних груп вогнепальної нарізної короткоствольної зброї (у разі наявності підстав для її застосування у випадках, визначених Законом чи іншим нормативно – правовим актом, або надати копію документа (договору тощо), що підтверджує наявність в учасника підстав застосовувати вогнепальну нарізну короткоствольну зброю через третіх осіб, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

За таких умов, рішенням Комісії від 21.01.2025 № 916-р/пк-пз було зобов'язано внести зміни, зокрема, в частині наявності саме вогнепальної нарізної короткоствольної зброї персоналу охорони.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.01.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

Додаток 2 Документації (в редакції від 29.01.2025) містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.3. Охоронники повинні виконувати обов’язки у форменому одязі відповідної пори року, з нагрудними відеореєстраторами зі спеціальними засобами, які відповідають чинному законодавству, а саме, мінімально: бронежилети, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, які знаходяться у придатному стані для використання, вогнепальною нарізною короткоствольною зброєю або травматичною зброєю. Обов’язкове забезпечення особового складу охорони засобами радіозв’язку (радіостанції). Про вищевказане надати Довідку в довільній формі.

На підтвердження надати, зокрема:

- копії дозволів* на право зберігання та носіння вогнепальної нарізної короткоствольної зброї або травматичної зброї (Наказ Міністерства внутрішніх справ від 21.08.98 № 622) на кожного працівника, якого Учасник планує залучити до виконання Договору про надання послуг, мінімум на 42 працівників (по кількості виходячи з розрахунку: сім цілодобових мобільних груп швидкого реагування по два охоронця в кожній – 14 цілододобових постів працівників, та з урахуванням законодавчо визначеної норми годин для забезпечення щодобової цілодобової роботи одного поста.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).

2. Кількість об’єктів 37 об’єктів:

- 26 тягових підстанцій (далі – ТП), згідно з дислокацією;

- 2 диспетчерських пункті (далі – ДП), згідно з дислокацією;

- 9 об’єктів, облаштованих тривожною кнопкою, згідно з дислокацією.

1.1. Щодо наявності вогнепальної нарізної короткоствольної зброї або травматичної зброї.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

11. Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:

"1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:

дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;

дозвіл на право придбання зазначених пристроїв".

Відповідно до "Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 зазначено, зокрема:

1.1. Ця Інструкція визначає умови та порядок видачі, продовження строку дії, анулювання дозволів на відкриття (функціонування) об’єктів дозвільної системи, придбання, перевезення, зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дія дозвільної системи (далі - предмети і матеріали), їх облік та використання.

Відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI зазначено, зокрема:

"Стаття 9. Права суб'єкта охоронної діяльності 1. Суб'єкт охоронної діяльності має право:

1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 №97 затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, до яких входять:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* __________ *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Документацією передбачено можливість виконувати охоронникам обов’язки зі спеціальними засобами, які відповідають чинному законодавству, зокрема, вогнепальною нарізною короткоствольною зброєю або травматичною зброєю, а також надати копії дозволів на право зберігання та носіння вогнепальної нарізної короткоствольної зброї або травматичної зброї.

Враховуючи викладене, у тому числі, те що Документацією передбачено можливість наявності в охоронників або вогнепальної нарізної короткоствольної зброї, або травматичної зброї, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2 Щодо кількості працівників.

Враховуючи наведене, у тому числі, технічне завдання Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 4 зазначено, що "Учасник здійснюватиме технічне обслуговування та ремонт систем охоронної та тривожної сигналізації об’єктів Замовника відповідно до вимог:

- ДСТУ-EN 50134-7:2017 (Системи тривожної сигналізації. Суспільні системи сигналізації.Частина7.Правила застосування (EN 50134-7:2017 IDT);* - ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування та технічної документації виробників обладнання та комплектуючих;* - ДСТУ EN 60839-l1-2:20l7 Системи тривожної сигналізації та електронні системи безпеки. Частина 11-2. Електронні системи контролювання доступу. Правила застосування;* - ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Призначення умовні графічні та літерні;* - ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення.* Примітка: * На підтвердження вказаної вимоги, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат(и) відповідності. Орган сертифікації, який видав Учаснику сертифікати відповідності, має бути акредитованим на право видачі сертифікатів на певний вид послуг/робіт що відповідає сертифікату ДСТУ".

Предмет закупівлі є "Охоронні послуги", відповідно до оголошення Код за ДК 021:2015 – 7971 (79710000-4) – також "Охоронні послуги". Тобто даний предмет закупівлі не включає в себе ані технічне обслуговування, ані ремонт систем охоронної сигналізації.

Даний вид послуг відноситься до кодів 50610000-4 Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання. Якщо Замовник хоче отримувати інші, аніж охоронні послуги, він повинен оголосити іншу закупівлі. Більш того, ані додаток 4, ані інші документи закупівлі не містять ані обсягу ТО чи ремонту, ані переліку обладнання.

Посилання на моделі охоронних приладів не є повним переліком обладнання для надання послуг. У додатку 4 характеристики для технічного обслуговування та ремонту відсутні.

Замовник зазначає, що "учасник гарантує забезпечення функціонування сигналізації згідно з експлуатаційною документацією шляхом здійснення технічного обслуговування систем охоронної сигналізації та тривожної сигналізації об’єктів Замовника, профілактичних оглядів, перевірок сигналізації з метою безперебійної її роботи, виявлення пошкоджень, які можуть привести до виходу її з ладу, за необхідності – ліквідує несправності, які можуть бути усунені безпосередньо за місцезнаходженням сигналізації". Але, несправність – це стан обладнання, за яким воно не може виконувати хоча б одну функцію і цей стан може бути усунений виключно шляхом заміни на нове. Тобто це не ремонт в повному його розумінні.

У зазначеному вище твердженні Замовника ліквідування несправностей виконується за необхідності, але ж ця необхідність взагалі може не наступити.

Надання послуг з охорони суб’єктами приватного сектора, яким є Скаржник, здійснюється на підставі ліцензії МВС України на охоронну діяльність. Тобто ніякі сертифікати відповідності Скаржник не зобов’язаний отримувати, ця процедура після відміни обов’язкової сертифікації добровільна. Згідно з Декретом Кабінету Міністрів №4693 "Про стандартизацію та сертифікацію" з 1 січня 2018 припиняє своє існування Державна система сертифікації (УкрСЕПРО), що спрощує процедуру підтвердження якості продукції.

Тобто сертифікати відповідності підтверджують якість "ПРОДУКЦІЇ", а предмет закупівлі "ПОСЛУГИ". Тобто сертифікація послуг здійснюється шляхом видачі сертифікатів на систему менеджменту (управління), тобто сертифікатів ІSO. Це різні документи.

Таким чином Замовник вимагає надати документи, які взагалі не відносяться до предмету даної закупівлі.

Відповідно даних офіційних джерел стандарт має наступну назву: ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7.

Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) а не ту назву яку вигадав Замовник.

Відповідно до анотації до цього стандарту "Ця технічна специфікація була підготовлена Технічним комітетом CENELEC TC 79. Вона була розповсюджена для голосування, згідно з внутрішніми правилами, тобто для країн - членів CENELEC", які зобов’язані дотримуватися внутрішніх правил CEN/CENELEC. Членами CENELEC є національні електротехнічні комітети Австрії, Бельгії, Кіпру, Чехії, Данії, Естонії, Фінляндії, Франції, Німеччини, Греції, Угорщини, Ісландії, Ірландії, Італії, Латвії, Литви, Люксембургу, Мальти, Нідерландів, Норвегії , Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Словенія, Іспанія, Швеція, Швейцарія та Великобританія".

Тобто цей стандарт розроблений для країн – членів CENELEC, в перелік яких, як зазначено вище, Україна не входить; обов’язковий до виконання знов же для країн - членів CENELEC. Таким чином переклад на українську мову даного стандарту є не законим, на підставі цього ж стандарту, тобто є отсебятіною, а тим паче стандартизація згідно цього стандарту теж підпадає під сумніви. Скаржник та Замовник мешкає в Україні і повинен дотримуватись нормативних актів своєї країни.

Таким чином Скаржнику не зрозуміло, які саме дії за предметом закупівлі повинні відповідати цьому стандарту і до чого тут охоронні послуги.

Встановивши дану вимогу, Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, які мають сертифікат відповідності на послуги з технічного обслуговування та ремонту систем охоронної та тривожної сигналізації, що відповідають вимогам ДСТУ EN 50134-7:2017 Система тривожної сигналізації. Суспільні системи сигналізації. Частина 7. Правила застосування.

(EN 50134-7:2017 IDT).

У загально прийнятому контексті охоронна сигналізація - це автоматичне відстеження рухів на об'єкті, що охороняється системою датчиків, а тривожна сигналізація - це тривожна кнопка, при натисканні якої сигнал надходить на пульт охорони. Тобто, охоронна та тривожна сигналізація це різні системи в загалі. Тривожна кнопка являє собою клавішу, приховану від сторонніх очей, яка необхідна для миттєвого оповіщення про небезпеку при неправомірних діях сторонніх. Відповідно до вступу у ДСТУ 50134-7:2017, мова йде про суспільні системи та надання послуг інсталяторами, яким не є Скаржник, тобто не має ніякого відношення до цієї закупівлі.

В основі вимог щодо наявності того, чи іншого сертифікату мають бути положення діючого на даний час "Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні", затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01 лютого 2005 № 28. Відповідно до цього Переліку вищезазначені послуги обов’язковій сертифікації не підлягають. Не зобов’язують отримувати цей сертифікат, а ні Закон України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 № 4616-VI зі змінами та доповненнями, а ні "Ліцензійні умов провадження охоронної діяльності", затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 № 960.

Таким чином вимога щодо наявності сертифікату відповідності на послуги з технічного обслуговування та ремонту систем охоронної та тривожної сигналізації, що відповідають вимогам ДСТУ EN 50134-7:2017 Система тривожної сигналізації. Суспільні системи сигналізації. Частина 7. Правила застосування. (EN 50134-7:2017 IDT) повністю підтверджує якість послуг за предметом закупівлі.

Скаржник має всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним згідно з чинним законодавством, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має сертифікату відповідності на послуги з технічного обслуговування та ремонту систем охоронної та тривожної сигналізації, , що відповідають вимогам ДСТУ EN 50134-7:2017 Система тривожної сигналізації. Суспільні системи сигналізації. Частина 7. Правила застосування. (EN 50134-7:2017 IDT), виданий органом з сертифікації державного центру сертифікації, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.

Згідно з п. 1.3 розділу "Сфера застосування" ДСТУ 4030-2001 зазначено, що "цей стандарт призначений для використання вітчизняними виробниками продукції охоронного призначення".

Тобто ДСТУ 4030-2001 призначений для виробника продукції, яким не є Скаржник, більш того він призначений для продукції, а ні для послуги, як вимагає Замовник.

Таким чином Скаржник має всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним згідно чинного законодавства, однак, через встановлення даної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника, бо не має сертифікату відповідності на послуги з технічного обслуговування та ремонту систем охоронної та тривожної сигналізації, що відповідають вимогам ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні, що є дискримінацією по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників.

Електронні системи контролювання доступу (скорочено СКУД або СКД) — це комплекс технічних та програмних засобів безпеки, що здійснює регулювання входу / виходу та переміщень людей чи транспортних об’єктів на територіях, які знаходяться під охороною, для адміністративного моніторингу та попереджень несанкціонованого проникнення.

Замовник вимагає документ, який не має ніякого відношення до предмету закупівлі і Скаржник не зобов’зан його мати, щоб прийняти участь у даній закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника видалити вимогу щодо наявності сертифікату відповідності на послуги з технічного обслуговування та ремонту систем охоронної та тривожної сигналізації, що відповідають ДСТУ EN 60839-11-2:2017 Системи тривожної сигналізації та електронні системи безпеки. Частина 11-2. Електронні системи контролювання доступу. Правила застосування;

Відповідно до Розділу "СФЕРА застосування" ДСТУ EN 16763:2017 зазначено, що цей стандарт встановлює мінімальні вимоги до обслуговування постачальників послуг, а також компетенції, знання та навички їх задіяного персоналу, який відповідає за планування, проектування, монтаж, введення в експлуатацію, перевірку систем протипожежної безпеки та/або систем безпеки. Тобто мова йде не про предмет закупівлі, яким є охоронні послуги, а про встановлення систем пожежної безпеки та систем безпеки.

Системи охоронного призначення, це не тільки охоронна сигналізація, це можуть бути системи контролю, системи відстеження, системи відеоспостереження тощо.

Згідно з вимогами Замовника, сфера акредитації органу сертифікації, повинна охоплювати певний вид послуг/робіт що відповідає сертифікату ДСТУ. Дана вимога є недоречною та дискримінаційною, тому що не відповідає нормам чинного законодавства.

Будь який суб’єкт підприємництва діє на підставі КВЕДів діяльності, і сфера акредитації органів відповідності не є винятком. КВЕД - це код, який містить усі можливі напрямки роботи підприємств. Цей код підбирається при первинній реєстрації підприємства, а відображає він основний вид діяльності підприємства.

Згідно з додатком 1 цього документу, КВЕДи за напрямками стосовно діяльності охоронного призначення відповідають розділу 35. Таким чином, вимога Замовника щодо надання сертифікату, органом відповідності на право видачі на певний вид послуг/робіт що відповідає сертифікату ДСТУ не узгоджується з діючим законодавством, тому що акредитація органу відповідає виду діяльності КВЕДу, а ні виду послуг за ДСТУ.

Для додаткового роз’яснення даного питання Скаржник звернувся з запитом до

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЦЕНТР ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ", який у відповідності до чинного законодавства України є акредитованим Національним агентством з акредитації України (НААУ), органом з оцінки відповідності , а також сертифікації, в тому числі систем управління (Атестат акредитації № 8O095 надається файл "Атестат акредитації Фактум"), (надалі - ОС та/або ООВ).

Роботи з сертифікації продукції та послуг, можуть бути проведені будь яким органом з сертифікації, не залежно від форм власності, акредитації, місцезнаходження тощо у відповідності до чинного в Україні законодавства, у порядку добровільної оцінки відповідності на умовах, визначених договором між заявником і органом з сертифікації.

Тобто маючі ліцензію, усі ресурси та багаторічний досвід Скаржник не зобов’язаний отримувати додаткове підтвердження відповідності за забаганкою Замовника. Жоден профільний закон не зобов’язує це робити.

Узагальнюючі вищевикладене Скаржник маючі всі потрібні ресурси та забезпечений усім потрібним, згідно чинного законодавства, не може прийняти участь в закупівлі через встановлення даної вимоги, що є обмеженням його прав.

Замовник зазначає, що після проведення моніторингу ринку з охоронних послуг встановлено, що послуга зі спостереження за об’єктами обладнаними системами охоронної сигналізації (далі – сигналізація), в тому числі, прийняття тривожної сигналізації під спостереження і зняття зі спостереження також за бажанням Замовника може включати ряд супутніх дій, які впливають на загальний результат отриманої послуги.

Такі послуги повсякчас надають охороні організації. Тому, Виконавець має володіти відповідними знаннями та досвідом, що в свою чергу може бути підтверджено органом з оцінки відповідності, шляхом сертифікації обладнання, робочих процесів, запровадження ефективних планів роботи з надання послуги.

Оскільки за даною процедурою закупівлі неможливо скласти вичерпний опис характеристик, технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики зазначені в діючих державних стандартах, що повністю відповідає вимогам абз.2 ч.3 ст. 23 Закону.

Тому, на підтвердження спроможності надання якісних послуг, зазначених в Тендерній документації, Замовник вказав ряд ДСТУ, що є частиною предмету закупівлі.

Загальною метою вимоги надання сертифікату відповідності від акредитованої установи є запорука впевненості, що послуга та обладнання відповідає встановленим вимогам. Цінністю сертифікації є ступінь впевненості та довіри, демонструванням неупередженою та компетентною третьою стороною виконання встановлених вимог до послуг.

На сьогоднішній день визначено єдиний спосіб підтвердження компетентності - це акредитація.

Акредитація - засвідчує компетентність юридичної особи чи відповідного органу з оцінки відповідності (ООВ) виконувати певні види робіт (випробування, калібрування, сертифікацію, контроль). Замовник повинен бути впевнений, що орган з оцінки володіє необхідними знаннями, схемами, обладнанням та персоналом для проведення оцінки відповідної сфери, а тому має нести юридичну відповідальність за свою діяльність.

Акредитація надає забезпечення належної довіри споживачів до результатів діяльності з оцінки відповідності.

Скаржник має змогу здійснити сертифікацію на умовах та в терміни визначені у договорі укладеним з органом, що проводить таку сертифікацію, а тому дискримінаційних вимог в частині отримання відповідного сертифікату від акредитованого органу не вбачається.

Скаржник не доводить належну якість запропонованих послуг в повній мірі лише сертифікатом ДСТУ EN ISO 9001 оскільки стандарт ДСТУ EN ISO 9001 не встановлює вимоги до інсталяції, роботи, технічного управління та підтримки центрів спостереження та приймання тривожних сповіщень та не містить рекомендації стосовно конфігурації та ефективної роботи такого центру, тощо.

Скаржник не надав доказів, що йому було відмовлено в проходженні сертифікації.

Скаржник не надав доказів, які саме нормативно-правові акти збороняють йому пройти сертифікацію на добровільних засадах. Тобто у Скаржника є всі інструменти пройти сертифікацію та взяти участь в тендерній процедурі.

Скаржник законодавчо не обґрунтовує та не надає доказів об’єктивних обставин, що підтверджують неможливість на добровільних засадах здійснити сертифікацію з метою доведення постачання дійсно якісних послуг визначених в Документації Замовника.

Відповідно до опису технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Замовнику від Виконавця послуги потрібно:

- цілодобове надання послуг зі спостереження за об’єктами обладнаними системами охоронної сигналізації (далі – сигналізація), в тому числі прийняття тривожної сигналізації під спостереження і зняття зі спостереження;

- оперативний виїзд групи швидкого реагування у разі надходження сигналу "тривога" з об’єктів Замовника, враховуючи неробочі, вихідні та святкові дня – не пізніше 5 хвилин в нічний час та 7 хвилин – в денний час після виклику;

- забезпечення функціонування сигналізації згідно з експлуатаційною документацією шляхом здійснення технічного обслуговування систем охоронної сигналізації та тривожної сигналізації об’єктів Замовника, профілактичних оглядів, перевірок сигналізації з метою безперебійної її роботи, виявлення пошкоджень, які можуть привести до виходу її з ладу, за необхідності – ліквідує несправності, які можуть бути усунені безпосередньо за місцезнаходженням сигналізації.

- підключення обладнання систем охоронної сигналізації Замовника на свій ПЦС (відповідно до вищезазначеної дислокації об’єктів Замовника) протягом 1 (одного) робочого дня з моменту підписання договору за результатами процедури закупівлі;

- здійснює підключення обладнання систем охоронної сигналізації Замовника на свій ПЦС (відповідно до вищезазначеної дислокації об’єктів Замовника) протягом 1 (одного) робочого дня з моменту підписання договору за результатами процедури закупівлі.

- проводить обстеження стану технічного укріплення об’єкта та здійснює перевірку працездатності сигналізації, її відповідності схемі блокування об’єкта;

- заходи перепрограмування або переобладнання (переоснащення) технічних засобів сигналізації, встановлених на об’єктах Замовника, у разі необхідності пере підключення них на ПЦС Виконавця.

Учаснику потрібно надати сертифікати відповідності оскільки визначені вимоги зазначені в ДСТУ CLC/NS 50131-7:2014, ДСТУ 4030-2001 та ДСТУ EN 16763:2017, ДСТУEN 50134-7:2017 є частиною предмету закупівлі відповідно до Додатку 4 Документації:

- ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) з 01.01.2016 є діючим національним стандартом України, що прийнятий відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.12.2014 № 1494.

Стандарт надає технічні вимоги до правил застосування систем охоронної сигналізації та їх всіх складових частин. Містить методи вибору систем охоронної сигналізації, закладання складових частин відповідної категорії безпеки та класів впливу зовнішнього середовища. Стандарт також містить обов’язкові вимого до складання відповідної проектної та приймальної до експлуатації документації, маркування систем охоронної сигналізації, вимоги до правил технічного обслуговування.

- ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Позначення умовні графічні та літерні з 01.01.2002 введено в дію Наказом Держстандарту України від 05.05.2001 №216 Виконавець, що буде проводити обстеження стану технічного укріплення об’єкта та здійснює перевірку працездатності сигналізації, її відповідності схемі блокування об’єкта має розумітися на графічних позначеннях в технічній документації об’єкта, який приймає під охорону та при необхідності буде здійснювати заміну датчиків тривоги, тощо.

- ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення (EN 16763:2017, IDT) з 01.08.2017 діючий національний стандарт що прийнятий відповідно до Наказу ДП УкрНДНЦ від 31.07.2017 № 201 Даний стандарт є національним нормативним документом, який має право використовувати в свої діяльності будь-яка організація відповідної сфери діяльності. ДСТУ встановлює мінімальні вимоги до постачальників послуг, а також компетенції персоналу відповідального за планування, монтаж, введення в експлуатацію, а також перевірку, передачу або обслуговування системи безпеки незалежно надаються ці послуги на місці або дистанційно.

Даний стандарт застосовується до комбінації систем включаючи ті частини системи передачі тривоги, для яких постачальник послуг узяв на себе договірну відповідальність.

- ДСТУ-EN 50134-7:2017 (Системи тривожної сигналізації. Суспільні системи сигналізації. Частина7. Правила застосування (EN 50134-7:2017 IDT);

Наявність вказаного сертифікату в Учасників не суперечить предмету закупівлі: Код за ДК 021:2015 – 7971 (79710000-4) Охоронні послуги (пультова централізована охорона 9 об’єктів, облаштованих тривожною кнопкою; пультова централізована охорона двох диспетчерських пунктів; пультова централізована охорона 26 тягових підстанцій) а навпаки є підтвердженням якості надання послуг.

Внесення змін до додатку 4 Документації призведе до збільшення ризикових ситуацій, які можуть статися на об’єкті Замовника та додаткових бюджетних витрат за для убезпечення майна від нештатної ситуації які як показує практика трапляються повсякчасно.

ДСТУ EN 60839-11-2:2017 Системи тривожної сигналізації та електронні системи безпеки. Частина 11-2. Електронні системи контролювання доступу. Правила застосування (EN 60839-11-2:2015, IDТ) з 01.08.2017 діючий національний нормативний документ, що введений в дію Наказом ДП "УкрНДНЦ" від 31.07.2017 №201.

Даний стандарт визначає мінімальні вимоги та настанови щодо встановлення та експлуатування електронних систем контролю та/або допоміжного обладнання різного рівня захисту. Він також включає вимоги до планування розміщення, монтажу та обслуговування. В даному стандарті містяться функції пов’язані із затриманням або виявленням порушників також застосовуються вимоги стандарту, що стосуються вторгнення та захоплення, та інше.

З огляду на вимоги зазначених в додатку 4 Документації вимога щодо надання сертифікату відповідності за ДСТУ EN 60839-11-2:2017 є об’єктивною та такою, що відповідає предмету закупівлі.

Оцінку відповідності проводиться органами з оцінки відповідності акредитованими НААУ та є неупередженим органом.

На сайті Державного центру сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони https://securitypolice.com.ua/poslugu/sertyfikatsiia не встановлено обмеження, щодо організацій які можуть звернутися за сертифікацією продукції та послуг.

Даний орган є органом з оцінки відповідності акредитований Національним агентством з акредитації України (далі – НААУ), а отже є неупередженим по відношенню до всіх суб’єктів господарської діяльності.

Скаржник додатково зазначає, що суб’єкт охоронної діяльності діє на підставі Ліцензії, іншого зобов’язального документу не існує, тому не зрозуміло на підставі яких нормативно - правових актів Скаржник повинен отримувати якісь непотрібні сертифікати, якщо відповідно до діючого законодавства не зобов’язаний це робити.

Дані сертифікати не мають відношення до предмету закупівлі і обґрунтування Замовника про нібито якісь там приховані обсяги чи перевірку знань працівників Скаржника звучить, як фантазія. Ані доказів необхідності, ані обґрунтування, яким саме пунктам згаданих ДСТУ повинні відповідати Скаржник чи ще якийсь потенційний учасник, коли мова йде ні про предмет закупівлі, а про ситуації з технічного обслуговування чи ремонту, як можуть і не настати.

Відповідно до відповіді органу з сертифікації ФАКТУМ, яка надавалась у складі Скарги (лист 2 абзац 3) роботи з сертифікації можуть займати до 90 календарних днів, тобто це доказує, що вимога Замовника на надання непотрібних документів обмежує права Скаржника та ставить його у залежність від третіх осіб, зокрема органів сертифікації.

Замовник задає питання щодо які саме нормативно-правові акти забороняють Скаржнику отримати данні Сертифікати. Як мінімум, це Статут органу сертифікації, за яким Скаржник не може зобов’язати працівників третьої особи пришвидшити видачу сертифікату чи отримати акредитацію саме за тим ДСТУ, за яким бажає Замовник.

На підставі вищевикладеного пояснення Замовника у цій частині не обґрунтовують його позицію в цьому питанні та не містять доказів того, що без цих сертифікатів потенційні учасники не можуть надати якісні послуги з охорони.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).

Виконавець здійснює підключення обладнання систем охоронної сигналізації Замовника на свій ПЦС (відповідно до вищезазначеної дислокації об’єктів Замовника) протягом 1 (одного) робочого дня з моменту підписання договору за результатами процедури закупівлі.

Замовник не несе будь-які витрати на заходи перепрограмування або переобладнання (переоснащення) технічних засобів сигналізації, встановлених на об’єктах Замовника, у разі необхідності пере підключення них на ПЦС Виконаця.

Учасник гарантує забезпечення функціонування сигналізації згідно з експлуатаційною документацією шляхом здійснення технічного обслуговування систем охоронної сигналізації та тривожної сигналізації об’єктів Замовника, профілактичних оглядів, перевірок сигналізації з метою безперебійної її роботи, виявлення пошкоджень, які можуть привести до виходу її з ладу, за необхідності – ліквідує несправності, які можуть бути усунені безпосередньо за місцезнаходженням сигналізації.

Учасник здійснювати технічне обслуговування та ремонт систем охоронної та тривожної сигналізації об’єктів Замовника відповідно до вимог:

- ДСТУ-EN 50134-7:2017 (Системи тривожної сигналізації. Суспільні системи сигналізації.Частина7.Правила застосування (EN 50134-7:2017 IDT);* - ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування та технічної документації виробників обладнання та комплектуючих;* - ДСТУ EN 60839-11-2:2017 Системи тривожної сигналізації та електронні системи безпеки. Частина 11-2. Електронні системи контролювання доступу. Правила застосування;* - ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Призначення умовні графічні та літерні;* - ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення.* Примітка: * На підтвердження вказаної вимоги, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат(и) відповідності. Орган сертифікації, який видав Учаснику сертифікати відповідності, має бути акредитованим на право видачі сертифікатів на певний вид послуг/робіт що відповідає сертифікату ДСТУ.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі вид предмета закупівлі - послуги.

Слід зазначити, що Документацією, зокрема, технічним заданням передбачено, здійснення технічного обслуговування систем охоронної сигналізації та тривожної сигналізації об’єктів Замовника, профілактичних оглядів, перевірок сигналізації з метою безперебійної її роботи, виявлення пошкоджень, які можуть привести до виходу її з ладу, за необхідності – ліквідує несправності, які можуть бути усунені безпосередньо за місцезнаходженням сигналізації.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.12.2014 № 1494 прийнято європейські та міжнародні нормативні документи як національні стандарти України методом підтвердження, наведені в додатку 1, з набранням чинності з 01.01.2016.

Додаток 1 до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 30.12.2014 № 1494 містить, зокрема:

ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування - На заміну ДСТУ IEC 60839-1-4-2001.

Мова документа Англійська.

Наказом від 31.07.2017 № 201 ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" прийнято національні нормативні документи, гармонізовані з європейськими та міжнародними нормативними документами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 серпня 2017 року:

ДСТУ EN 60839-11-2:2017 (EN 60839-11-2:2015, IDT) Системи тривожної сигналізації та електронні системи безпеки. Частина 11-2. Електронні системи контролювання доступу. Правила застосування – Вперше.

Мова документа Англійська.

ДСТУ EN 16763:2017 (EN 16763:2017, IDT) Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення – вперше.

Мова документа Англійська.

ДСТУ EN 50134-7:2017 (EN 50134-7:2017, IDT) Системи тривожної сигналізації.

Суспільні системи сигналізації. Частина 7. Правила застосування – на заміну ДСТУ CLC/TS 50134-7:2014.

Мова документа Англійська.

Відповідно до пункту першого ДСТУ 4030-2001 СИСТЕМИ ТРИВОЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ СИСТЕМИ ОХОРОННОГО ПРИЗНАЧЕННЯ Позначення умовні графічні та літерні:

1.1 Цей стандарт поширюється на позначення умовні графічні та літерні в документації (креслен-нях, планах, схемах тощо) складових елементів систем охоронного призначення (систем охоронної сиг-налізації, охоронних теле (відео) систем і систем контролювання доступу, в подальшому СОП), які входять складовою частиною до систем тривожної сигналізації.

1.2 Цей стандарт установлює форму, геометричні розміри та технічні вимоги до позначень умовних графічних та літерних складових елементів систем охоронного призначення, а також правила їх засто-сування. Позначення умовні графічні та літерні інженерно-технічного та допоміжного обладнання засобів охоронного призначення подано в додатку А. Примітка. Позначення умовні графічні та літерні можуть застосовуватись самостійно або ском-біновано.

1.3 Цей стандарт призначений для використання вітчизняними виробниками продукції систем охоронного призначення в роботах, що пов'язані з позначеннями умовними графічними та літерними СОП під час нового будівництва, розширення, реконструкції та технічного переоснащення підохо-ронних об'єктів на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності. Стандарт може вико-ристовуватись страховими компаніями.

1.4 Стандарт придатний для цілей сертифікації.

Замовником не обґрунтовано (з посиланням на акти чинного законодавства) необхідність обов'язкового отримання суб’єктами господарювання сертифікатів відповідності за наведеними вище стандартами для надання послуг за предметом закупівлі та не доведено неможливість надання суб’єктами господарювання послуг за предметом закупівлі у разі відсутності сертифікатів відповідності за наведеними вище стандартами.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікати відповідності ДСТУ-EN 50134-7:2017 (Системи тривожної сигналізації. Суспільні системи сигналізації.Частина7.Правила застосування (EN 501347:2017 IDT); ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування та технічної документації виробників обладнання та комплектуючих; ДСТУ EN 60839-11-2:2017 Системи тривожної сигналізації та електронні системи безпеки. Частина 11-2. Електронні системи контролювання доступу. Правила застосування; ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення. Призначення умовні графічні та літерні;

ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення, які мають бути видані органом сертифікації, який має бути акредитованим на право видачі сертифікатів на певний вид послуг/робіт, що відповідає сертифікату ДСТУ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" (код ЄДРПОУ: 03328379) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код за ДК 021:2015 – 7971 (79710000-4) Охоронні послуги (пультова централізована охорона 9 об’єктів, облаштованих тривожною кнопкою; пультова централізована охорона двох диспетчерських пунктів; пультова централізована охорона 26 тягових підстанцій)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-07-004218-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації