Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 «Охоронні послуги»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2354-р/пк-пз від 17.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (код ЄДРПОУ: 32270622) від 07 лютого 2025 № UA-2025-01-03-005816-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.01.2025 №1923-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ХОЛДИНГ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА ТА НС" (надалі – ТОВ "ХОЛДИНГ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА ТА НС") 2) Приватне підприємство

"СПЕЦАВТОМАТИКА-К"

(надалі –

ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К")

Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (надалі – УПО в Дніпропетровській області, Переможець) 4) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ

"ХОЛДИНГ

"ПОЖЕЖНА

БЕЗПЕКА

ТА НС" та ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" були відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено УПО в Дніпропетровській області.

Повідомлення про намір укласти договір з УПО в Дніпропетровській області оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 04.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано наступні файли:

Матеріально технічної бази (10).pdf.

Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 1.pdf.

Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 2.pdf.

Додаток 1 до свідоцтва на право власності.pdf.

Додаток 2 до свідоцтва на право власності.pdf.

Скаржник зазначає, що у файлі "Матеріально технічної бази (10).pdf", вказано місцезнаходження та нібито право власності Переможця на приміщення за адресою: м.

Дніпро, вул. Короленка,4.

Виходячи з усіх інших підтверджуючих документів, право власності на вказану будівлю має "Національна поліція України" – код ЄДРПОУ - 4108578.

Переможець має зовсім інший код ЄДРПОУ - 4109168, тобто є зовсім іншою юридичною особою.

При цьому договір оренди, або інші документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном за вказаною адресою Переможцем не надано.

Надана довідка, що вказує на належність учасника в якості структурного підрозділу до Національної поліції України не вказує на право утримання та користування майна на праві господарського відання/господарського управління. Цей правочин засвідчується відповідно актом прийому-передачі майна в оперативне управління/господарське відання.

Такого документа, або будь – якого іншого, що підтверджує право власності Переможцем у складі Пропозиції не надано.

Тобто, вимога Замовника щодо підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці Переможцем не виконана.

Також Скаржник зазначає, що Переможцем в складі довідки про наявність обладнання не надано інформації та не підтверджено наявність приладів - омметр, мегомметр та пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму), що унеможливлює надання послуг в частині виконання пункту 7 додатку 2 Документації "Проводити планові роботи (технічне обслуговування систем пожежної сигналізації), необхідні для підтримання обладнання у працездатному стані. .........".

Також Переможцем в складі довідки про наявність обладнання не надано інформації та не підтверджено наявність засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця та приладів - омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, що унеможливлює надання послуг в частині виконання технічного завдання Замовника, що передбачено предметом закупівлі в цілому.

Таким чином, обладнання та матеріально-технічна база Переможця не відповідають Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852, необхідним для надання послуг, що передбачені предметом закупівлі та унеможливлюють виконання вимог, визначених у технічних вимогах (Додаток 2 до Документації).

Замовник зазначає, що учасником надано довідку від 24.01.2025 №240 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах (Додаток 2 Документації), із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

На підтвердження права користування/володіння обладнанням відповідним майном, Переможець надав інвентаризаційний опис (витяг) обладнання та матеріальнотехнічної бази приладів систем пожежної сигналізації УПО .

На підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном, яке Переможець вказав у довідці, надано копію наказу від 21.10.2019 №1038 Національної поліції України та ПОЛОЖЕННЯ ПРО УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (нова редакція) у редакції наказу №1038 від 21.10.2019, в якому пунктом 1 підтверджується юридичний статус Переможця та його місцезнаходження. Пунктом 11 Майно Управління є державною власністю, яке закріплене за ним на праві оперативного управління та використовується відповідно до законодавства України.

Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна 1269672212101 за номером запису про право власності 20814569) Всі необхідні документи для підтвердження кваліфікаційних критерії додатку 1 Документації виконані.

Замовник зазначає, що Скаржник у своєму доводі керується даною постановою КМУ від 23.11.2016 № 852, яка не відноситься до предмета закупівлі, а саме Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:201579710000-4 "Охоронні послуги", що зовсім не відповідає предмету закупівлі, тому посилання Скаржника є хибним, надуманим та неупередженим, що наводить безпідставні зауваження та підстави для дискредитації уповноваженої особи Замовника.

Послуги з центрального пожежного спостерігання полягають у здійсненні учасником сукупності організаційних та технічних заходів, призначених на забезпечення віддаленого цілодобового нагляду за станом системи протипожежного захисту (СПЗ) об’єктів, що здійснюється шляхом прийняття, оброблення і передавання тривожних сповіщень від СПЗ об’єктів та реагування на них відповідно до Правил з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 29.07.2015 № 920/27365.

На підтвердження вимог у Додатку 2 Документації документи надані у повному обсязі та відповідають вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 5 до Документації.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та передбачає, зокрема:

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження, викладені у Додатку 1 до Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

1.1. Надати довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації), із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічну специфікацію) Документація не містить вичерпного переліку обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у додатку 2 Документації (у тому числі, щодо відповідності обладнання та матеріально-технічної бази Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для забезпечення виконання послуг, що є предметом закупівлі (файл Матеріально технічної бази.pdf), у якій зазначено, зокрема: " Управління поліції охорони в Дніпропетровській області підтверджує, наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявністю у право власності адмінбудівлі (копія на право власності адмінбудівлі додається) та має власні прилади для проведення перевірки системи пожежної сигналізації, а також має в наявності власний резервний фонд приладів пожежної сигналізації (Мультиметр цифровий Expert EHY-MTR-DT830D 6 од., Подовжувач на кот.4гн ТМ Еxpert Power IBC 2x2,5 40м 16А1 од., Мультиметр цифровий ЕMT DT83062 од.. Акумулятор 7 А/ч-1 од., Кнопка U1HS-2 од., Кабельный тестер LAN Cable-Check Greeniee РА1574-1од., Цифрове дистанційне інформаційне табло блоку 1 од.), (напідтвердження надаємо витяг інвентиризаційного опису).

Управління поліції охорони в Дніпропетровській області здійснює цілодобове спостереження за системами технічної охорони виключно за допомогою власного пульта централізованого спостереження, розташованого у приміщенні адмінбудівлі за адресою: м.

Дніпро, вул. Короленка, 4. (копія на право власності адмінбудівлі додається)";

- Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, відповідно до якого: Об'єкт нерухомого майна: частина адміністративної будівлі літ. Б-7, Б'-5, об'єкт житлової нерухомості: Hi.

Адреса: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Короленка, будинок 4.

Підстава виникнення права власності:

наказ, серія та номер: 867, виданий 19.09.2016, видавник: Національна поліція України; свідоцтво про право власності, серія та номер: 1873-24, виданий 03.09.1999, видавник: Управління".

Власники: НАЦІОНАЛЬНА ПОЛІЦІЯ УКРАЇНИ, код ЄДРПОУ: 40108578, країна реєстрації: Україна (файл Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 1.pdf; Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 2.pdf).

- Наказ Національної поліції України від 21.10.2019 № 1038, відповідно до якого внесено зміни до Положення про Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, затвердженого наказом Національної поліції України від 06 листопада 2015 року № 46 (зі змінами), виклавши його в новій редакції, що додається.

ПОЛОЖЕННЯ

ПРО

УПРАВЛІННЯ

ПОЛІЦІЇ

ОХОРОНИ

В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (нова редакція), відповідно до якого: "11. Майно Управління є державною власністю, яке закріплене за ним на праві оперативного управління та використовується відповідно до законодавства України".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній(ні) документ документи/ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо саме Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області адмінбудівлею за адресою: м. Дніпро, вул. Короленка, 4.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем наданий файл "Сертифікат 54-14.2021 ДЦС ЗОП.2.1О071.0076-24 з 2024.11.11 до 2026.11.10 (СПС).pdf", який виданий зовсім іншої юридичної особі, а саме: Криворізькому міському відділу Управління поліції охорони в Дніпропетровської області, код ЄДРПОУ - 40109126, а учасник має код ЄДРПОУ - 4109168.

При цьому наявність сертифіката не відноситься, ані до наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, ані до наявності працівників, тобто не відноситься до кваліфікаційних критеріїв, а відноситься саме до виконання технічної специфікації.

Сертифікації підлягає саме підприємство, що буде безпосередньо надавати послуги та відповідати за їх якість, тому сертифікат, що виданий на субпідрядну організацію не може братись до уваги.

Таким чином наданий сертифікат "ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування" не є документом безпосередньо Переможця, що не відповідає визначеним технічним вимогам (додатку 2 Документації).

Замовник зазначає, що Переможцем надано сертифікат "ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.

Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування", виданий Криворізькому міському відділу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області.

Переможцем надано відповідний документ, МЕМОРАНДУМ про співпрацю (партнерство) між Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області та Криворізьким міським відділом Управління поліції охорони в Дніпропетровській області від 01.12.2023, де відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Загальні умови зазначено, що: Шляхом підписання цього Меморандуму Сторони підтверджують, що інтересам кожної з них відповідає спільне і узгоджене співробітництво у сфері надання охоронних послуг за допомогою технічних засобів охоронного призначення.

Замовником не вбачається порушень щодо надання Переможцем даного сертифікату відповідності "ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування", який виданий Криворізькому міському відділу Управління поліції охорони в Дніпропетровській області.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та передбачає, зокрема:

Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця або залучення до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у додатку 2 до Документації.

Учасник у складі Пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 2 до Документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічну специфікацію) та передбачає, зокрема:

Вимоги, документи та інформація, які повинен надати учасник в складі Пропозиції (скановані копії), щодо підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним критеріям до предмета закупівлі:

Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі: Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації (Кімната для зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів (Хірургічне відділення №1) вул. Батумська, 13).

Наявність в учасника сертифіката відповідності послуг пожежної сигналізації, які підтверджують якість надання послуг з спостереження за системою пожежної сигналізації, а саме сертифікату: ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування – надати копію вище прописаного сертифікату.

Орган сертифікації, який видав Учаснику сертифікати відповідності, має бути акредитованим на право видачі сертифікатів на певний вид послуг/робіт.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про залучення субпідрядника, у якій зазначено, зокрема: "До Тендерної документації на закупівлю послуги: Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації. Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня №6" Дніпровської міської ради, ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-03-005816-a.

Ми, Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 40109168), повідомляє відповідальну особу про те, що буде залучати субпідрядника/співвиконавця менше 20%, а саме:

Криворізький міський відділ Управління поліції охорони B Дніпропетровській області, вул. Свято-Миколаївська, 60, приміщення 3. м. Кривий Ріг, 50000 тел. (050)488-2025 електронна поштa: upo_kr@police.gov.ua, код згідно з ЄДРПОУ 40109126";

- сертифікат відповідності терміном дії з 11 листопада 2024 року до 10 листопада 2026 року.

Продукція: послуги з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем пожежної сигналізації та оповіщування.

Відповідає вимогам: ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування;

Виробник продукції: Криворізький міський відділ Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, 50000, м. Кривий Ріг, вул. Свято-Миколаївська, 60, прим. 3, код ЄДРПОУ 40109126 (файл Сертифікат 54-14.2021 ДЦС ЗОП.2.1О071.0076-24 з 2024.11.11 до 2026.11.10 (СПС).pdf).

Документація передбачає необхідність надання вищенаведеного сертифіката ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT), виданого саме учаснику Процедури закупівлі.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній вищенаведений сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT) виданий саме УПО в Дніпропетровській області.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем надано у складі Пропозиції наступні файли:

"Ліцензії (2).pdf", "лицензия ПС.pdf".

Виходячи з наданої інформації, Переможцю видана ліцензія на наступні види робіт та послуг:

- Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

- Спостерігання за системами протипожежного захисту.

Між тим, у додатку 2 Документації у табличному вигляді передбачено:

14.

Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації (Дизель-генератор, Вул.Г. Барвінок,1).

Дизель -генератор.

м. Дніпро, вул. Г. Барвінок, 1.

Спостереження за системою пожежної сигналізації.

Відповідно до ДБН "Системи протипожежного захисту" В.2.5-56:2014. Таблиця А2, п. 13.3 (надається) на приміщеннях дизель – генераторної незалежно від їх площі в обов'язковому порядку встановлюються засоби пожежогасіння.

Тобто для надання послуг, визначених у технічних вимогах (Додаток 2 Документації) Переможець в обов'язковому порядку повинен мати також ліцензію на надання наступного виду послуг:

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

Переможцем у складі Пропозиції ліцензії на вказаний вид послуг не надано.

Таким чином, відсутність у складі Пропозиції учасника ліцензії на такий від послуг, як монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) унеможливлює виконання вимог, визначених у технічних вимогах (додатку 2 Документації) та предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що найменування предмета закупівлі: Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги" чітко вказують, що Замовник потребує послуги з спостереження пожежної сигналізації, де Переможець закупівлі надає діючу ліцензію на надання послуг (Наказ від 13.03.2017 № 144,номер справи 4874) Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень;

Спостерігання за системами протипожежного захисту.

А не систем протипожежного захисту, тому наявність ліцензії на надання послуг:

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) не відповідає найменуванню предмета закупівлі,а саме: "Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги".

Скаржник наводить безпідставні зауваження та хибні підстави для дискредитації Замовника та Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та передбачає, зокрема:

7.10 Інформація про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру.

Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності на надання послуг визначених у технічних вимогах (Додаток 2 до Документації), якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

До довідки довільної форми учасник повинен надати копію чинної ліцензії або документу дозвільного характеру. Якщо ліцензія або документ дозвільного характеру видані учаснику як електронний документ і знаходяться у вільному доступі, то учасник у довідці довільної форми зазначає посилання на відповідний ресурс в мережі Інтернет.

У разі якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності не передбачено законом - надаються відповідні пояснення з обов’язковим посиланням на норми чинного законодавства.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічну специфікацію) Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:201579710000-4 "Охоронні послуги" та передбачає, зокрема:

№ Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі Найменування об’єкта Послуги про цілодобове спостереження за Дизель-генератор системою пожежної сигналізації (Дизельгенератор, вул. Г. Барвінок,1) У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність чинної ліцензії (файл Ліцензії.pdf"), відповідно до якої:

"Управління поліції охорони в Дніпропетровській області підтверджує, наявність чинної ліцензії на провадження виду господарської діяльності, яка пов'язана з предметом закупівлі, оприлюдненої у відповідному ліцензійному реєстрі на офіційному веб-сайті органу ліцензування (Державної служби України з надзвичайних ситуацій Ліцензійний реєстр).

https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-registo?page=14&per-page=10";

- ліцензійний реєстр Державної служби України з надзвичайних ситуацій (файл лицензия ПС.pdf), де зазначено, зокрема: Управління поліції охорони в Дніпропетровській області.

Вид діяльності:

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Спостерігання за системами протипожежного захисту.

Слід зазначити, що предметом закупівлі є надання послуг з цілодобового спостереження за системою пожежної сигналізації.

Документація не містить інформації щодо необхідності надання послуг з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Переможцем надані наступні файлі: "Навчання електромонтерів на висоті.pdf"; "Поосвідчення_1,3м Жицький, Маковицький.pdf", "Кирпа посвідчення 1.3 м..pdf".

Вказаний протокол та посвідчення свідчать про проходження навчання НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" у липні 2023 року.

Відповідно до законодавчих актів України спеціальне навчання з питань охорони праці для посадових осіб та інших працівників, безпосередньо зайнятих на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554 (далі – роботи підвищеної небезпеки), проводиться під час прийняття на роботу і періодично один раз на рік.

Надані Переможцем дані про проходження навчання з охорони праці, а саме "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07 є недійсними на теперішній час, тому працівники не можуть бути допущені до надання послуг, що передбачені предметом закупівлі та унеможливлюють виконання вимог, визначених у технічних вимогах (Додаток 2 до Документації).

Також Переможцем в складі довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації не надано інформації та не підтверджено наявність керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольновимірювальних приладів та автоматики) що унеможливлює надання послуг в частині виконання вказаного пункту технічного завдання Замовника.

Переможцем в складі довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації не надано інформації та не підтверджено наявність керівника робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту та інженера із спостерігання за системами протипожежного захисту, що унеможливлює надання послуг у частини виконання технічного завдання Замовника, що передбачено предметом закупівлі у цілому.

Таким чином, кадровий персонал Переможця не відповідає Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852, необхідним для надання послуг, що передбачені предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що роботи на висоті — це роботи, при виконанні яких працівник перебуває на відстані не менше 2 м від межі неогороджених зовнішніх або не перекритих внутрішніх перепадів по вертикалі 1,3 м і більше від робочої поверхні (ґрунту, перекриття, робочого настилу), а також роботи на похилій робочій поверхні незалежно від відстані від межі перепадів по вертикалі та наявності огородження.

Задля "встановлення єдиного порядку організації і виконання робіт на висоті" було розроблено Правила охорони праці при роботі на висоті, затверджені наказом Держгірпромнагляду від 27.03.2007 № 62 (НПАОП 0.00-1.15-07; далі — Правила).

Правила виконання робіт на висоті та всі інші нормативно-правові акти з охорони праці до робіт на висоті відносять роботи на висоті понад 1,3 м.

Для отримання відповідного дозволу на виконання робіт/послуг компанією подаються відповідні правоустановчі документи, а саме:

• правовстановлюючі документи фірми, у тому числі її Статут;

• довідку про оподаткування;

• реквізити розрахункового рахунку;

• ліцензію, якщо фірма здійснює будівельні роботи;

• документи, що вказують на право власності на житлове приміщення або договір оренди;

• папери, що підтверджують наявність обладнання, що може використовуватись у роботах Після ретельного аналізу документів компанії видається дозвіл на проведення даних робіт, термін якого становить 5 років.

Спеціальне навчання й перевірка знань посадових осіб і працівників, зайнятих на роботах підвищеної небезпеки для посадових осіб поновлювати й перевіряти знання слід раз на три роки.

Замовник зазначає, що Скаржник у своєму доводі керується даною постановою КМУ від 23.11.2016 № 852, яка не відноситься до предмета закупівлі, а саме Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:201579710000-4 "Охоронні послуги", що зовсім не відповідає предмету закупівлі, тому посилання Скаржника є хибним, надуманим та неупередженим, що наводить безпідставні зауваження та підстави для дискредитації уповноваженої особи Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, визначених у технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації), учасник у складі пропозиції надає довідку в довільній формі із зазначенням переліку працівників відповідної кваліфікації та їх посади.

Також, наявність співробітників (на менше 3-х), які будуть проводити планові роботи (технічне обслуговування систем пожежної сигналізації), вони повинні мати допуск до робіт 1000В (надати копії свідоцтва /посвідчення), та пройшли навчання з охорони праці, а саме "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.1507 (надати копії посвідчення/свідоцтва та протокол/витяг з протоколу з перевірки знань).

Документація не містить окремих вимог до оформлення посвідчення/свідоцтва та протокол/витяг з протоколу з перевірки знань.

Також Документація не містить вичерпного переліку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для надання послуг, визначених у додатку 2 Документації (у тому числі, щодо відповідності таких працівників Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність в штаті працівників відповідної фахової підготовки та кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл Працівників відповідної кваліфікації), у якій зазначено, зокрема:

1.

Маковицький С.А. електромонтер ОПС 5 розряду СОЗТО ЦТО;

2.

Кирпа Ю.В. електромонтер ОПС 5 розряду СОЗТО ЦТО;

3.

Жицький В.О. електромонтер ОПС 5 розряду СОЗТО ЦТО;

- Витяг з протоколу засідання комісії по перевірці знань, з питань охорони праці № 457 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07 щодо наведених вище працівників (файл Навчання електромонтерів на висоті.pdf);

- посвідчення НПАОП 0.00-1.15-07 від 13.07.2023 №457 Маковицького С.А. та Жицього В.О. (файл Посвідчення_1,3м Жицький, Маковицький.pdf);

- посвідчення НПАОП 0.00-1.15-07 від 13.07.2023 №457 Кирпа Ю.В. (файл Кирпа посвідчення 1.3 м).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що вищенаведені посвідчення та витяг з протоколу № 457 нечинні, недійсні тощо.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня №6" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 01984441) скасувати рішення про визначення Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 40109168) переможцем процедури закупівлі — "Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202501-03-005816-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визнання Переможця