Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 «Охоронні послуги»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 756-р/пк-пз від 17.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (код ЄДРПОУ: 32270622) від 08 січня 2025 № UA-2025-01-03-005816-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.01.2025 № 429-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на пункт 8 додатку 2 Документації, зазначає, що вимоги є дискримінаційними для нього, як для учасника торгів, адже предметом закупівлі є "Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації". Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник повідомляє, що він має відповідну ліцензію та весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази і необхідних працівників відповідної кваліфікації, але не має можливості взяти участь у торгах через такі обставини - Замовником встановлені вимоги які не передбачені законодавством та не узгоджуються з предметом закупівлі, зокрема в частині надання вказаних сертифікатів, а саме - "сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) "Управління якістю. Настанови щодо програм якості"" та "ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення".

Скаржник зазначає, що порушення підтверджується "Узагальненням практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації" що опубліковано 22 лютого 2024 року о 18:00 на офіційному веб порталі Антимонопольного комітету України (посилання:

https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzagalnena-praktika-kolegiyiamku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-kolehii-amku-za2024/uzahalnennia-praktyky-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zakupivel-usferi-posluh-zi-vstanovlennia-taabo-obsluhovuvannia-system-pozhezhnoi-syhnalizatsii) де чітко вказано, що крім нормативних документів, що регламентують надання послуг з протипожежної безпеки - "до державних стандартів (ДСТУ) та державних будівельних норм (ДБН), пов’язаних із наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення, належать, зокрема, такі:

ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності;

ДСТУ 2273:2006 Протипожежна техніка. Терміни та визначення основних понять;

ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення;

ДСТУ 9115:2021 Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту.

Внутрішній аудит з оцінки протипожежного стану. Загальні положення;

ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення;

ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи;

ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень;

ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги;

ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги;

ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення;

ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту;

ДБН В.1.1.7-2016 Пожежна безпека об’єктів будівництва.

адже жодного з вказаних Замовником ДСТУ або ISO у вказаному переліку немає.

При цьому, ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення" взагалі не видається жодним органом сертифікації, що акредитований на території України (на підтвердження Скаржник надає посилання та скріншот офіційної сторінки Національного Агентства з акредитації України та Перелік органів з сертифікації систем менеджмента акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO IEC).

Таким чином, на думку Скаржника, вимоги Замовника у частині надання вищевказаних сертифікатів не узгоджуються з Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, є додатковими (надмірними), обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників.

Скаржник повідомляє, що через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону він не може прийняти участь у даній закупівлі у зв'язку з відсутністю вказаних сертифікатів, які не узгоджуються ані з Ліцензійними умовами, ані з предметом закупівлі.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що дана вимога Скаржника є безпідставною та помилковою, тому що даний сертифікат, який вимагається Замовником на підставі того, що обладнання яке встановлене на об’єкті, відповідає технічним та якісним характеристикам відповідно до ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT), також замовником встановлено критерій відповідно до пункту 7 Додатку 2 "7. Проводити планові роботи (технічне обслуговування систем пожежної сигналізації), необхідні для підтримання обладнання у працездатному стані", на підставі цього Замовником визначено критерій щодо обслуговування пожежного обладнання та якісного технічного обслуговування відповідно до ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT), тому в якості підтвердження від учасника вимагається Сертифікат відповідності, виданий центром сертифікації, акредитованим та наявною сферою акредитації (що підтверджує на право видачі такого сертифікату). Також Замовник зауважує, що даний критерій сформований надання сертифікату відповідності ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування на сам перед не передбачає отримання ліцензії на надання послуг та не відноситься до Ліцензійних умов або вичерпному переліку, а лише сприяє якості технічного обслуговування відповідно до обладнаня Замовника на встановленого на об'єкті.

Замовник звертає увагу, що відповідно до Документації ним також встановлено критерій відповідно до підпункту 7.10 пункту 7 Додатку 5 "Інформація про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру", де вимагається чинна ліцензія або документ дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності на надання послуг визначених у технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації).

Таким чином, Замовник зазначає, що можливість встановлення замовниками в тендерній документації умови надання учасниками у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності чи сертифікатів якості передбачена нормами чинного законодавства, зокрема Законом, та в свою чергу не є дискримінаційною і не заборонена іншими нормативно-правовими актами.

Замовник щодо сертифікату відповідності, який засвідчує, що технічне обслуговування відповідає стандартам: ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування, зазначає, що дану вимогу встановлено відповідно до пункту 7 Додатку 2 "7. Проводити планові роботи (технічне обслуговування систем пожежної сигналізації), необхідні для підтримання обладнання у працездатному стані".

Замовник повідомляє, що Законом або будь-яким іншим нормативно-правовим актом не передбачено виключного переліку необхідних документів для надання послуг, що є предметом закупівлі, тому вимога замовника щодо наявності зазначеного в документації сертифікату відповідності не є дискримінаційною. Наявність відповідного сертифікату, який видається компетентним органом після комплексної перевірки послуг що надаються підприємством, в певній мірі підтверджує кваліфікацію учасника торгів і гарантує те, що послуги які будуть ним надані будуть відповідати Національному стандарту.

Також Замовник звертає увагу, що отримати необхідний сертифікат відповідності встановленим вимогам може будь-який суб’єкт господарювання, незалежно від організаційно-правової форми власності за умови його відповідності стандартам якості.

Замовник зазначає, що даний сертифікат повністю відповідає предмету закупівлі, таким чином Замовник не має підстав вносити зміни до тендерної документації в цій частині.

Замовник щодо сертифікатів ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) "Управління якістю. Настанови щодо програм якості" та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення" повідомляє, що ним вивчено предмет скарги та будуть внесені певні (частково) зміни до Документації.

Замовник також зазначає, що Скаржником надано перелік стандартів, в якому чітко вказано ДСТУ, яке вимагається Замовником в додатку 2 та повністю відповідає предмету закупівлі та відповідає наданому переліку, а саме:

- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги;

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги.

Тому Замовнику не зрозуміло, чому Скаржник зазначає, що це дискримінація, але сам надає перелік, де зазначено сертифікати відповідності, які відповідають предмету закупівлі - це сертифікат ДСТУ відповідно до пункту 8 Додатку 2: Наявність виданого Учаснику сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю" та сертифікату ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) "Управління якістю. Настанови щодо програм якості" - надати копії вище прописаних сертифікатів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічну специфікацію).

8. Наявність виданого Учаснику сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю" та сертифікату ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) " Управління якістю. Настанови щодо програм якості" надати копії вище прописаних сертифікатів.

Наявність у учасника сертифікатів відповідності послуг пожежної сигналізації, які підтверджують якість надання послуг з спостереження за системою пожежної сигналізації, а саме сертифікати: ДСТУ CEN/TS 54-14:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека.

Загальні положення" – надати копії вище прописаних сертифікатів.

Орган сертифікації, який видав Учаснику сертифікати відповідності, має бути акредитованим на право видачі сертифікатів на певний вид послуг/робіт.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата сертифікатів ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) "Управління якістю. Настанови щодо програм якості" та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення".

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікати ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) "Управління якістю. Настанови щодо програм якості" та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня №6" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 01984441) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-03-005816-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга на дискрімінаційні умови документації