Тверде паливо (Паливні пелети з лушпиння соняшника)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 572-р/пк-пз від 14.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ФІНАНСОВА ГРУПА ХЕРСОНЕНЕРГОПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 45438225) від 03 січня 2025 № UA-2024-1231-003114-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.01.2025 № 222-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав протокол від 10.01.2025 № 90 щодо відміни закупівлі; пояснення по суті Скарги Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що абзацом 10 пункту 28 Особливостей передбачено, що "Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації".

Всупереч зазначеному вище, тендерна документація Замовника містить як то перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який міститься у Додатку №7 до тендерної документації, так і вимоги до того, з чого повинна складатися тендерна пропозиція, які Замовником наведено у Розділі 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції".

При цьому, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який міститься у Додатку №7 до тендерної документації значно відрізняється від вимог до того, з чого повинна складатися тендерна пропозиція, які Замовником наведено у Розділі 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції".

Таким чином, різні частини тендерної документації Замовника не узгоджуються одна з одною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція повинна складатися з:

Тендерної пропозиції учасника за формою згідно з Додатком №1;

Специфікації щодо предмету закупівлі повністю заповненої, в тому числі і в частині найменувань та ціни за формою згідно з Додатком №2;

Документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника (уповноваженої особи учасника процедури закупівлі) щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції, договору за результатами закупівлі;

Документів та інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень пункту 28 Особливостей, вимогам, встановленим пунком 47 Особливостей, відповідно до умов цієї Документації та Додатку №3;

- технічної специфікації за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації;

- Довідки, що містить відомості про Учасника (складена згідно з формою, наведеною у Додатку 5 до Документації);

- Листа-згоди учасника з Проєктом договору та його істотними умовами, а також Проєкту договору, Додаток №6 до Документації, (без зазначення ціни (вартості) та без додатків до нього);

- Оригінала або копія Статуту в останній чинній редакції (зазначена вимога стосується та надається тільки юридичними особами) або лист у довільній формі з обов’язковим зазначенням коду доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту та/або останніх змін до Статуту (нова редакція), У разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань;

- Іншої інформації та документів, що передбачені цією тендерною документацією.

Додаток 1 Документації містить форму тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить специфікацію щодо предмету закупівлі.

Додаток 3 Документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору.

Додаток 6 Документації містить форму довідки, що містить відомості про учасника.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

За таких умов, відсутність документів, що не передбачені окремими додатками, не може бути підставою для відхилення Пропозиції.

Враховуючи наведене, а також перелік документів, зазначений у додатках до Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником у тендерній документації встановлено вимоги, що " скановані документи повинні … мати чіткий вигляд повного (завершеного) документу" та "неякісно скановані документи (текст яких важко ідентифікувати, викладений не в повному обсязі тощо) до розгляду не приймаються та вважаються такими, що не подані".

При цьому, Замовником не дано чітке та вичерпне тлумачення термінам "чіткий вигляд повного (завершеного) документу" та "неякісно скановані документи".

Таким чином, Замовник самостійно, на власний розсуд може визначати чи є той чи інший документ зі складу тендерної пропозиції учасника чіткого вигляду повним (завершеним) документом, та чи є той чи інший документ зі складу тендерної пропозиції учасника якісно сканованим документом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації всі документи тендерної пропозиції повинні бути завантажені до електронної системи закупівель у вигляді сканованих копій у форматі "PDF" або будь-якому іншому форматі, який передбачено до застосування для даного виду файлів (скановані документи повинні бути викладені в повному обсязі, а саме:

мати чіткий вигляд повного (завершеного) документу, підпису і т.ін.).

Неякісно скановані документи (текст яких важко ідентифікувати, викладений не в повному обсязі тощо) до розгляду не приймаються та вважаються такими, що не подані.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник визначає ціни на товар/послуги/роботи, що він пропонує поставити/надати/виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат передбачених для товару/послуг/робіт даного виду.

Предметом даної закупівлі є саме товар.

З огляду на це Скаржнику залишається незрозумілим, чому він повинен визначати ціни на товар/послуги/роботи, що пропонує поставити/надати/виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів … усіх інших витрат, передбачених для товару/послуг/робіт даного виду.

Таким чином, різні частини тендерної документації Замовника не узгоджуються одна з одною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації Учасник визначає ціни на товар/послуги/роботи, що він пропонує поставити/надати/виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат передбачених для товару/послуг/робіт даного виду.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмету закупівлі: Товари.

Документацією передбачено можливість визначати ціни саме на товар, що пропонується поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат передбачених для товару даного виду.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Замовником у тендерній документації встановлено вимогу, що "При формуванні ціни тендерної пропозиції слід врахувати вимоги Розділу V "Податок на додану вартість" Податкового кодексу України".

При цьому, Замовником не конкретизовано, які саме вимоги Розділу V "Податок на додану вартість" Податкового кодексу України слід враховувати учасникам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації при формуванні ціни тендерної пропозиції слід врахувати вимоги Розділу V "Податок на додану вартість" Податкового кодексу України.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Замовником у тендерній документації встановлено вимогу, що "до кінцевої вартості тендерної пропозиції включаються усі витрати Учасника, в тому числі, прямі витрати, накладні витрати, витрати сторонніх організацій та прибуток, який Учасник планує одержати при виконанні договору".

При цьому, Замовником не дано визначення терміну "кінцева вартість тендерної пропозиції".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації до кінцевої вартості тендерної пропозиції включаються усі витрати Учасника, в тому числі, прямі витрати, накладні витрати, витрати сторонніх організацій та прибуток, який Учасник планує одержати при виконанні договору.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації вигадано низку "можливих способів підписання договору про закупівлю", а також попереджено учасників, що "Непідписання переможцем договору та/або ненадання Замовнику-ініціатору одного примірника підписаного договору у вказаний строк буде розцінене як відмова переможця від підписання договору про закупівлю з вини учасника, яка тягне за собою наслідки відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей".

При цьому, слід наголосити, що вимогами Особливостей не передбачено низку "можливих способів підписання договору про закупівлю", а також не передбачена "вина учасника, яка тягне за собою наслідки відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 6 Документації згідно п. 49 Особливостей, рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до ст. 33 Закону. У п. 7 ст. 33 Закону зазначено: "… у разі неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника…". Переможець повинен підписати 2 примірники договору у строки, визначені пунктом 2 "Строк укладення договору про закупівлю" цього розділу.

Можливі способи підписання договору про закупівлю:

1. Відправлення Переможцем 2 примірники договору Замовнику-ініціатору засобами кур’єрської пошти за рахунок Переможця, та повернення Переможцю тими ж засобами кур’єрської пошти за рахунок Переможця.

2. Приїзд особи з боку Переможця, уповноваженої на підписання договору про закупівлю, на територію Замовника-ініціатора для власноручного підписання примірників договору про закупівлю.

3. Приїзд уповноваженого представника Переможця на територію Замовникаініціатора для отримання примірників договору про закупівлю, з подальшим передання їх особі, уповноваженій на підписання договору про закупівлю з боку Переможця, для підпису та повернення на територію Замовника-ініціатора.

4. Інший можливий варіант, запропонований Переможцем, який не призведе до затримки підписання/укладання договору про закупівлю та додаткових витрат Замовникаініціатора.

Непідписання переможцем договору та/або ненадання Замовнику-ініціатору одного примірника підписаного договору у вказаний строк буде розцінене як відмова переможця від підписання договору про закупівлю з вини учасника, яка тягне за собою наслідки відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що Замовником у тендерній документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності "кваліфікаційній вимозі" "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" учасники повинні надати у складі їх тендерних пропозицій: - не менше одного повністю виконаного аналогічного договору укладеного не раніше 2022 року. В тому числі, надаються додаткові угоди до зазначеного договору, що засвідчують зміну істотних умов / зобов’язань.

Таким чином, Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників лише тими, що мають повністю виконаний аналогічний договір укладений саме не раніше 2022 року.

При цьому, зазначений аналогічний договір, укладений саме не раніше 2022 року ще повинен обов’язково мати додаткові угоди, що засвідчують зміну істотних умов / зобов’язань.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Довідку, складену у довільній формі, що містить інформацію про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір.

Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам:

- укладений між сторонами договір, предметом закупівлі якого є предмет закупівлі даних торгів;

- сторонами визначена ціна договору;

- сторонами встановлений строк дії договору.

На підтвердження виконання аналогічного договору надаються:

- не менше одного повністю виконаного аналогічного договору укладеного не раніше 2022 року. В тому числі, надаються додаткові угоди до зазначеного договору, що засвідчують зміну істотних умов / зобов’язань;

- разом із аналогічним договором на підтвердження його виконання учасники надають видаткові накладні, що свідчать про повне виконання наданого договору (загальна вартість видаткових накладних, наданих у складі пропозиції, повинна свідчити про 100% виконання наданого договору);

- лист-відгук по наданій копії договору за підписом контрагента за договором із зазначенням номеру, дати та предмету договору.

Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з відсутністю документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що у різних частинах тендерної документації Замовником зазначено різні строки (терміни) поставки товару: до 31.01.2025 та до 25.12.2024.

Таким чином, різні частини тендерної документації Замовника не узгоджуються одна з одною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: до 31 січня 2025 року.

Додаток 4 Документації містить проект договору.

5.1. Строк (термін) поставки (передачі) товарів: до 31.01.2025.

Додаток 3 до договору містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Строк (термін) поставки товару: до 25.12.2024.

За таких умов, вимоги Документації щодо строку поставки товару не узгоджуються між собою.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що у пункті 7.12. проекту договору Замовник передбачив можливість застосування до постачальника в будь-який час (як упродовж строку дії цього Договору, так і впродовж одного року після спливу строку дії цього Договору) "оперативно-господарських санкцій у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв’язків (далі – Санкція)".

При цьому, вже у наступному пункту 7.13. проекту договору Замовник визначає, що "Строк дії Санкції … не буде перевищувати 3 (трьох) років з моменту початку її застосування".

Таким чином, залишається незрозумілим термін на який Замовник буде застосовувати до недбайливого постачальника Санкцію.

Отже, різні частини проекту договору не узгоджуються одна з одною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проект договору.

7.12. У разі порушення Продавцем умов щодо порядку та строків постачання Товару, якості поставленого Товару, Покупець має право в будь-який час, як протягом строку дії цього Договору, так і протягом одного року після спливу строку дії цього Договору, застосувати до Продавця оперативно-господарську санкцію у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв’язків (далі – Санкція).

7.13. Строк дії Санкції визначає Покупець, але він не буде перевищувати 3 (трьох) років з моменту початку її застосування. Покупець повідомляє Продавця про застосування до нього Санкції та строк її дії шляхом направлення повідомлення на електронну адресу Продавця, з подальшим направленням цінним листом з описом вкладення та повідомленням на поштову адресу Продавця передбачену в Договорі.

За таких умов, пунктом 7.12 проекту договору передбачено період, протягом якого Замовник може застосувати санкцію, а пунктом 7.13 – строк дії санкції.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

10. Скаржник зазначає, що на паливні брикети з лушпиння соняшника ДК 021:2015:

09110000-3 Тверде паливо, поширюється стандарт ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови" (копія додається).

Даним ДСТУ передбачено, що діаметр гранул повинен бути від 4 мм до 15 мм.

Незрозуміло чому, Замовник встановив у тендерній документації інші вимоги щодо діаметру товару - 6 – 8.

Таким чином, Замовник установив у тендерній документації вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

Скаржник також зазначає, що Замовником у Документації встановлено вимогу, що "Пелети повинні бути упаковані у мішки (беги), вагою + / – 1000 кг".

Данна вимога Замовника унеможливлює чітке розуміння ваги одного мішку (бегу) з товаром.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проект договору.

Додаток 3 до договору містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3. Технічні та якісні характеристики товару – Пелети паливні з лушпиння соняшника (ДК 021:2015 – 09110000-3 "Тверде паливо"):

- діаметр, мм: 6 – 8.

Пелети повинні бути упаковані у мішки (беги), вагою + / – 1000 кг.

Якість товару повинна відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове, пресоване, гранульоване. Технічні умови".

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На пелети паливні з лушпиння соняшника поширюється стандарт ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 3.2.2 ДСТУ 7124:2009 За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 2 містить фізико-хімічні показники лушпиння соняшникового пресованого гранульованого, зокрема:

- розмір гранул, брикетів, довжина, мм: від 5 до 50.

ДСТУ 7124:2009, у тому числі таблиця 2, не містить вимог саме до діаметру.

Також відповідно до пункту 7.1 ДСТУ 7124:2009 якщо лушпиння не відвантажують насипом, його пакують у цілі сухі мішки, виготовлені з мішкової тканини згідно з РСТ УССР 1514 чи іншими чинними нормативними документами, масою нетто не більше ніж 50 кг або паперові мішки згідно з ГОСТ 2226 (ИСО 6590-1; ИСО 7023), масою нетто не більше ніж 30 кг.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

11. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до пелетів паливних з лушпиння соняшника учасник при підписання договору повинен надати чинні, до кінцевої дати постачання, документи:

- сертифікат якості, або протокол випробувань пелетів паливних з лушпиння соняшнику, виданий не раніше 2023 року на ім’я учасника, або виробника, із зазначенням технічних та якісних показників згідно вимог п. 3 Додатку 2 до тендерної документації, виданий незалежною лабораторією, яка акредитована національним агентством по акредитації України відповідно до вимог стандарту ДСТУ ISO/IEC 17025 (або ISO/IEC 17025), а також атестат акредитації даної незалежної лабораторії;

- свідоцтво про належність товару до альтернативного палива, видане Державним агенством з енергоефективності та енергозбереження України на ім’я учасника, або виробника;

- сертифікат відповідності на товар, що є предметом закупівлі за даними торгами, виданий на ім'я учасника торгів або виробника уповноваженим органом з сертифікації.

Якщо будь-який із вищезазначених документів, виданий на ім’я виробника товару, учасник повинен надати лист від даного виробника на ім’я учасника з дозволом на використання цього документа для участі в даних торгах, із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: копії документів, які свідчать про якість товарів, що пропонуються Учасником (декларація виробника або сертифікат якості/відповідності виробників або посвідчення/паспорт якості або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо).

Скаржник зазначає, що ДСТУ 7124:2009 не передбачено жодного відповідного документу, що вимагається Замовником від учасників у тендерній документації.

Таким чином, Замовник установив у тендерній документації вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проект договору.

Додаток 3 до договору містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до пелетів паливних з лушпиння соняшника учасник при підписання договору повинен надати чинні, до кінцевої дати постачання, документи:

- сертифікат якості, або протокол випробувань пелетів паливних з лушпиння соняшнику, виданий не раніше 2023 року на ім’я учасника, або виробника, із зазначенням технічних та якісних показників згідно вимог п. 3 Додатку 2 до тендерної документації, виданий незалежною лабораторією, яка акредитована національним агентством по акредитації України відповідно до вимог стандарту ДСТУ ISO/IEC 17025 (або ISO/IEC 17025), а також атестат акредитації даної незалежної лабораторії;

- свідоцтво про належність товару до альтернативного палива, видане Державним агенством з енергоефективності та енергозбереження України на ім’я учасника, або виробника;

- сертифікат відповідності на товар, що є предметом закупівлі за даними торгами, виданий на ім'я учасника торгів або виробника уповноваженим органом з сертифікації.

Якщо будь-який із вищезазначених документів, виданий на ім’я виробника товару, учасник повинен надати лист від даного виробника на ім’я учасника з дозволом на використання цього документа для участі в даних торгах, із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація відповідно до Додатку № 4:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: копії документів, які свідчать про якість товарів, що пропонуються Учасником (декларація виробника або сертифікат якості/відповідності виробників або посвідчення/паспорт якості або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На пелети паливні з лушпиння соняшника поширюється стандарт ДСТУ 7124:2009 "ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 10.2 ДСТУ 7124:2009 лушпиння приймають партіями. Партія — це кількість лушпиння з однаковими показниками, призначена для одночасного відвантаження й оформлена одним документом, що засвідчує його якість і безпеку.

Слід зазначити, що ДСТУ 7124:2009 не встановлено необхідність надання зазначених вище документів, наведених в Документації.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

12. Скаржник зазначає, що Замовником у тендерній документації встановлено вимогу, що "Поставку товару Постачальник повинен забезпечити власним транспортом".

Таким чином, Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників лише тими, що мають власний транспорт.

Скаржник повідомляє, що має лише орендований транспорт.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір оренди вантажного автомобіля від 05.07.2024.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить проект договору.

Додаток 3 до договору містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Поставку товару Постачальник повинен забезпечити власним транспортом.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть забезпечити поставку товару саме власним транспортом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Веселинівську селищну раду (код ЄДРПОУ: 04376044) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо (Паливні пелети з лушпиння соняшника)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-31-003114-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації