ЛОТ №1 «Послуги з визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур; послуги організації проведення випробування наданих проб насіння (повний аналіз); відбір та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 591-р/пк-пз від 14.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОСЕРТ" (код ЄДРПОУ: 40992450) від 03 січня 2025 № UA-2024-12-30-008484-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника відмінити Процедуру закупівлі та оголосити дві окремі закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.01.2025 № 240-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником було об’єднано в одній закупівлі, зокрема послуги з визначення посівних якостей насіння і послуги з визначення посівних якостей за правилами ISTA (сертифікація за правилами ISTA у кількості дві послуги).

Скаржник повідомляє, що відповідно до п.7 Порядку проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2023 р. №1210: суб’єктами видачі сертифікатів, що засвідчують посівні якості насіння, є Мінагрополітики або органи з оцінки відповідності будь-якої форми власності.

Законодавцем надано право приватним компаніям, які мають відповідні уповноваження, надавати послуги із визначення посівних якостей насіння.

Скаржник зазначає, що на сьогоднішній день послуги із визначення посівних якостей насіння в Україні надають:

- Скаржник;

- ТОВ "Новасерт" (ідентифікаційний код юридичної особи 42625526);

- ТОВ "Велес-сідс" (ідентифікаційний код юридичної особи 43340230);

- ТОВ "Агролабтест" (ідентифікаційний код юридичної особи 41015940);

- державне підприємство "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції" (ідентифікаційний код юридичної особи 39394238).

Усі результати діяльності із визначення посівних якостей насіння та товарних якостей садивного матеріалу відображені у офіційному Реєстрі Мінагрополітики за посиланням: https://minagro.gov.ua/file-storage/reyestr-sertifikativ-na-nasinnyataabo-sadivnijmaterial?page=2.

Таким чином, Скаржник зазначає, що ринок із надання послуг по визначенню посівних якостей насіння є відкритим та конкурентним.

В той же час послуги з визначення посівних якостей за правилами ISTA в Україні, відповідно до інформації на офіційній веб-сторінці асоціації ISTA https://www.seedtest.org/en/membership/member-search.html?memberType=Accredited+Labor atory+Member&country=Ukraine&testType=&testMethod= надає лише одне підприємство – ДП "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції".

Таким чином, на думку Скаржника, внесення Замовником до Документації запиту на надання послуг з сертифікації насіння за правилами ISTA у кількості 2 (двох) послуг разом з іншими послугами порушує принципи проведення закупівель – добросовісна конкуренція, економія і недискримінація. На думку Скаржника, складення Документації подібного характеру з зазначеними послугами має ознаки узгоджених дій суб’єктів господарювання, або вчинення тиску.

Скаржник вважає, що об’єднання Замовником в одній закупівлі послуг, що пов’язані між собою опосередковано, де в одному випадку існує конкурентний ринок, а в іншому - монополія державного підприємства, є порушенням принципу добросовісної конкуренції, оскільки обмежує інших учасників ринку у праві на участь у таких торгах.

Крім того, на думку Скаржника, таке об’єднання не призведе до максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, так як учасники ринку з визначення посівних якостей насіння можуть і готові запропонувати нижчі ціни, а очікувана вартість окремо двох послуг із сертифікації за правилами ISTA, на думку Скаржника, становить неспівмірно малий відсоток від загальної вартості закупівлі і така закупівля ефективніше і простіше може бути проведена за переговорною процедурою.

Замовник, посилаючись на Закон та Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зазначає, що підстави для внесення змін до предмету даної закупівлі щодо розділення предмету закупівлі на окремі лоти відсутні, оскільки поділ на лоти є правом, а не обов’язком Замовника.

Замовник зазначає, що згідно нормативного документу "ISTA Accreditation Standard for Seed Testing and Seed Sampling", розміщеного на офіційному веб-сайті:

https://www.seedtest.org/api/rm/D3EZ69SPV9V26G6/ista-accreditation-standard-for-seed-samp ling.pdf, сертифікати ІСТА можуть бути видані лише акредитованими лабораторіями, в сферу акредитації яких включені методи на випробування насіння (ISTA Certificates can be issued only by accredited laboratories having seed testing methods included in their scope of accreditation). Водночас, даний Стандарт визначає вимоги до лабораторій, які можуть бути акредитовані на проведення тестувань та видачу сертифікатів ISTA.

Замовник повідомляє, що законодавством України не передбачено спеціальне уповноваження органами влади підприємств на акредитацію чи видачу сертифікатів ISTA, так само як і відсутня заборона в акредитації суб’єктів господарювання приватної форми власності на видачу сертифікатів ISTA.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо послуг з сертифікації насіння за правилами ISTA.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур; послуги організації проведення випробування наданих проб насіння (повний аналіз); сертифікація насіння за правилами ISTA; відбір та формування проби для ділянкового (ґрунтового) сортового контролю; присвоєння номерів партій насіння або садивного матеріалу (1 номер-1партія); виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал) за кодом ДК 021:2015: 73110000-6 Дослідницькі послуги.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

Технічна специфікація:

Код ДК 021:2015: 73110000-6 Дослідницькі послуги.

Одиниця виміру: послуга.

Назва; кількість:

1) Визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур: 200;

2) Послуги організації проведення випробування наданих проб насіння (повний аналіз); 150;

3) Сертифікація насіння за правилами ISTA; 2;

4) Відбір та формування проби для ділянкового ( ґрунтового) сортового контролю;

200;

5) Присвоєння номерів партій насіння або садивного матеріалу (1 номер-1партія);

200.

6) Виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал): 1.

2. Технічні та якісні характеристики зокрема:

- Результатами сертифікації продукції є Сертифікат, що засвідчує посівні якості насіння на заявлену продукцію.

- Результатами сертифікації насіння за правилами ISTA є Сертифікат.

4. Вимоги до учасника, зокрема:

- для надання послуг з визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур за правилами ISTA, Лабораторія Учасника має бути лабораторією-членом Міжнародної асоціації з контролю за якістю насіння ISTA, про що Учасник у складі своєї пропозиції надає завірені копії Сертифікату про членство;

- учасник, відповідно до затверджених високих вимог до виконання послуг і максимальних термінів виконання випробувань, повинен мати власну випробувальну лабораторію. Випробувальна лабораторія учасника повинна бути акредитована НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 і мати в сфері акредитації методи для визначення зазначених Замовником у закупівлі культур.

Слід зазначити, що чинним законодавством України не передбачена саме обов'язкова сертифікація насіння саме за правилами ISTA.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, лабораторії яких є лабораторіями-членами Міжнародної асоціації з контролю за якістю насіння ISTA, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Інститут зернових культур Національної академії аграрних наук України" (код ЄДРПОУ: 00496662) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур; послуги організації проведення випробування наданих проб насіння (повний аналіз); сертифікація насіння за правилами ISTA; відбір та формування проби для ділянкового ( ґрунтового) сортового контролю; присвоєння номерів партій насіння або садивного матеріалу (1 номер-1партія); виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-30-008484-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації