ЛОТ №1 «Послуги з визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур; послуги організації проведення випробування наданих проб насіння (повний аналіз); відбір та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2289-р/пк-пз від 14.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОСЕРТ" (код ЄДРПОУ: 40992450) від 05 лютого 2025 № UA-2024-12-30-008484-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.02.2025 № 1859-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник державне підприємство "ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ І ЕКСПЕРТИЗИ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОЇ ПРОДУКЦІЇ" (надалі – ДП "ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР

СЕРТИФІКАЦІЇ І ЕКСПЕРТИЗИ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОЇ ПРОДУКЦІЇ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ДП "ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ І ЕКСПЕРТИЗИ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОЇ ПРОДУКЦІЇ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 31.01.2025 № 31-к підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності: B Додатку 2 потрібно надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Учасником не надано жодної достовірної інформації ліцензії або документів.

дозвільного характеру стосовно провадження своєї діяльності саме в сфері Виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. А саме: Учасник надав Лист роз'яснення в якому не зазначено жодного підтвердження інформації стосовно провадження своєї діяльності в сфері Виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал.

Відповідно до Тендерної документації закупівлі, учасником має бути надана послуга виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал, Згідно абзацу третього пункту 25 Порядку сертифікації насіння, затвердженого постановою КМУ 1210, суб'єкт господарювання замовляє діапазон номерів етикеток в органі із сертифікації відповідно до вимог до маркування та пакування насіння, встановлених Мінагрополітики.

Відповідно до Вимог до маркування та пакування насіння, маркування та пакування насіння, яке здійснюється суб'єктами насінництва та розсадництва, фізичними особами підприємцями та юридичними особами (далі суб'єкти), що здійснюють виробництво, доробку, зберігання та реалізацію насіння, На підставі пункту 17 для присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, суб'єкт надсилає до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, заяву про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, Таким чином, учасник, що подає тендерні пропозиції має надати інформацію або документи стосовно провадження своєї діяльності, що підтверджують його право присвоювати суб'єкту початок діапазону номерів етикеток.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОСЕРТ".

Скаржник зазначає, що відповідно до чинного законодавства, ним як учасником закупівлі було надано достовірну інформацію, яку можливо надати згідно із законними вимогами щодо визначення посівних якостей насіння, визначених Законом України від 26.12.2002 №411-IV "Про насіння і садивний матеріал" і Порядком проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння, затвердженого постановою КМУ від 17 листопада 2023 №1210, з додатковим роз'ясненням, долученим до документів Пропозиції.

Замовником до закупівлі було внесено дані, які є завідомо неправдивими, а саме надання ліцензій, документів дозвільного характеру в сфері виділення діапазонів номерів (етикеток індивідуального характеру).

Необхідність ліцензій та дозволів для діяльності визначена чітко Законами України "Про ліцензування окремих видів господарської діяльності" та "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", згідно з якими, виключно цими законами встановлено виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, та, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види. Скаржник звертає увагу, що у Законі України "Про насіння і садивний матеріал" відсутні такі норми і вимоги.

Таким чином, для відхилення тендерної пропозиції завідомо внесено власні вимоги Замовника, що використовуються Замовником для бажаного результату, досягнутого зловживаннями.

Скаржник зазначає, що Замовник у рішенні про відхилення посилається на вимоги до маркування та пакування насіння, затверджені Мінагрополітики.

Однак, чинні вимоги до маркування та пакування насіння (далі по тексту Вимоги), були перезатверджені наказом Мінагрополітики від 02 квітня 2024 №1050 зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 09 травня 2024, якими:

"визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10 липня 2017 року № 348 "Про затвердження Порядку маркування та пакування партій насіння і форми етикетки", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 вересня 2017 року за № 1142/31010 та за № 673/42018, в тому числі пункт 2 наказу, а саме що Державному підприємству "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції" (код за ЄДРПОУ 39394238) організувати друк етикеток, що використовуються при маркуванні партій насіння сільськогосподарських рослин, та забезпечити їх облік;

передбачено, що суб'єкту за заявою надається початковий номер діапазону етикеток, та суб'єкт використовує номери етикеток у порядку зростання і щоквартально звітує про використані номери (пункти 17-18 Вимог)".

Натомість Замовником дані Документації подано неправдиво та підмінено власні обов'язки на вимогу до учасника та, як результат, на підставу для відхилення Пропозиції Скаржника з причини відсутності ліцензування або дозволу на надання послуг з присвоєння номерів етикеток до партій насіння учасником.

При цьому, жодних ліцензій, довідок, чи документів дозвільного характеру для провадження діяльності у сфері насінництва та розсадництва (зокрема, визначення посівних якостей насіння, що є основним предметом закупівлі) законодавцем не передбачено.

Наявні факти свідчать про умисні дії Замовника по внесенню завідомо даних, які є недостовірними, зловживаннях у закупівлі та наміру делегувати свої обов'язки до учасників закупівлі, які, не є суб'єктами насінництва і, відповідно, не мають права звертатись від свого імені за отриманням номерів етикеток. Також зазначені факти можуть свідчити про наявність узгоджених дій суб'єктів господарювання, або вчинення тиску.

Замовник зазначає, що учасником не надано жодної достовірної інформації ,ліцензії або документів дозвільного характеру стосовно провадження своєї діяльності саме в сфері виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал.

Відповідно до розділу 1 Загальних положень Документації до процедури закупівлі, учасником має бути надана послуга виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал.

Згідно з абзацом третім пункту 25 Порядку сертифікації насіння, затвердженого постановою КМУ 1210, суб’єкт господарювання замовляє діапазон номерів етикеток в органі із сертифікації відповідно до вимог до маркування та пакування насіння, встановлених Мінагрополітики.

Відповідно до вимог до маркування та пакування насіння, маркування та пакування насіння, яке здійснюється суб’єктами насінництва та розсадництва, фізичними особами підприємцями та юридичними особами (далі - суб’єкти), що здійснюють виробництво, доробку, зберігання та реалізацію насіння.

На підставі пункту 17 для присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, суб’єкт надсилає до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, заяву про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння.

Виходячи з даних норм, присвоїти початок діапазону номерів етикеток для маркування може орган з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики.

Окремо Замовник зазначає, що Скаржник є органом з оцінки відповідності у сфері сертифікації насіння, є обізнаним щодо вимог законодавства у сфері насінництва і надання відповідної послуги, що було включене до цінової пропозиції на всіх етапах закупівлі, що свідчить про його готовність та спроможність надання відповідної послуги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо оскарження вимог Документації.

Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 30.12.2024 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 07.01.2025.

За таких умов, Скарга щодо зазначених умов Документації могла подаватись не пізніше, ніж за три дні до 07.01.2025.

Скаргу подано до органу оскарження 05.02.2025, отже в цій частині з порушенням строків, визначених пунктами 59 та 60 Особливостей.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (складові частини, технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі".

4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ЛОТ №1 "Послуги з визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур; послуги організації проведення випробування наданих проб насіння (повний аналіз); відбір та формування проби для ділянкового ( ґрунтового) сортового контролю;

присвоєння номерів партій насіння або садивного матеріалу (1 номер-1партія); виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал).

1. Визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур – 1 послуга.

5. Виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал) – 1 послуга.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 23.01.2025 № 01, в якій зазначено, зокрема (дод.1 Цінова пропозиція.pdf):

"Найменування послуг: Виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал) – 1 послуга";

- наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.11.2017 № 602, в якому зазначено, зокрема (Наказ на уповноваження здійснення діяльності.pdf):

"НАКАЗУЮ:

1. Уповноважити товариство з обмеженою відповідальністю "Агросерт" (код за ЄДРПОУ 40992450) (далі Підприємство) на здійснення діяльності з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва для встановлення відповідності насіння і садивного матеріалу вимогам законодавства у сфері насінництва та розсадництва шляхом визначення посівних якостей насіння і товарних якостей садивного матеріалу, здійснення лабораторного сортового контролю насіння і садивного матеріалу, видачу сертифікатів на посівні якості насіння і товарні якості садивного матеріалу.

1) включення Підприємства до Реєстру органів з оцінки відповідності;

2) доступ Підприємству, як суб'єкту видачі сертифікатів, для внесення відомостей до Реєстру сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал";

- атестат про акредитацію від 16.01.2024 № 1О330, в якому зазначено, зокрема (Атестат ОС.pdf):

"Національне агентство з акредитації України цим засвідчує компетентність Органу сертифікації товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОСЕРТ" відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) В СФЕРІ: насіння і садивний матеріал; зернові, бобові, олійні культури технічні".

Документацією передбачено надання довідки, яка містить дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру або чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності саме у разі якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Відповідно до Закону України "Про насіння і садивний матеріал" зазначено, зокрема:

етикетка - ярлик, виготовлений із спеціального паперу чи іншого матеріалу і призначений для маркування, який закріплюється ззовні та, за бажанням виробника, вкладається всередину упаковки (контейнера).

органи з оцінки відповідності - підприємства, установи, організації чи їхні підрозділи, акредитовані національним органом України з акредитації та уповноважені відповідним центральним органом виконавчої влади на здійснення діяльності з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про насіння і садивний матеріал" до суб’єктів насінництва та розсадництва належать:

виробники - особи, які здійснюють виробництво насіння та/або садивного матеріалу для його реалізації відповідно до цього Закону;

постачальники - особи, які здійснюють один із таких видів професійної діяльності щодо садивного матеріалу: розмноження, виробництво, збереження та/або обробка, введення в обіг, імпорт.

Відповідно до статті 18-1 Закону України "Про насіння і садивний матеріал" орган з оцінки відповідності має право здійснювати діяльність з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва лише за умови, що він уповноважений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику.

Орган з оцінки відповідності:

встановлює відповідність насіння і садивного матеріалу вимогам законодавства у сфері насінництва та розсадництва шляхом визначення посівних якостей насіння і товарних якостей садивного матеріалу;

видає сертифікати на сортові і посівні якості насіння та сортові і товарні якості садивного матеріалу;

здійснює інші функції, на виконання яких його уповноважено відповідно до цього Закону".

Відповідно до порядку проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2023 № 1210 зазначено, зокрема:

"Цей Порядок визначає процедуру проведення комплексу заходів, спрямованих на визначення сортових і посівних якостей насіння, видачі сертифікатів на насіння та їх скасування.

5. Визначення сортових і посівних якостей насіння розпочинається після укладення договору про надання послуг у сфері сертифікації між суб’єктом господарювання та органом з оцінки відповідності, який має право на провадження відповідної діяльності.

11. Визначення сортових якостей насіння здійснюється шляхом польового оцінювання посівів.

Роботи з визначення сортових якостей насіння (польове оцінювання) категорій добазового і базового насіння проводить виключно аудитор із сертифікації (агрономінспектор), який є працівником органу із сертифікації.

Роботи з визначення сортових якостей інших категорій насіння може проводити будь-який аудитор із сертифікації (агроном-інспектор), за умови вибіркового оцінювання таких робіт аудитором із сертифікації (агрономом-інспектором), який є посадовою особою Мінагрополітики або працівником органу із сертифікації.

24. Визначення посівних якостей насіння здійснюється шляхом проведення аналізу проб, відібраних з партій насіння відповідно до пункту 25 цього Порядку, на підставі поданої суб’єктом господарювання заявки на визначення посівних якостей насіння.

25. Суб’єкт господарювання формує партії насіння. Із кожної сформованої партії насіння аудитором із сертифікації (агрономом-інспектором) відбираються:

1) проба для визначення посівних якостей;

2) дублікат першої проби - у разі арбітражного (експертного) визначення посівних якостей насіння, призначеного для реалізації, з позначкою "Дублікат";

3) контрольна проба - у разі здійснення ділянкового (ґрунтового) сортового контролю та лабораторного сортового контролю відповідно до порядку, встановленого Мінагрополітики;

4) проба для здійснення вибіркового оцінювання - у разі визначення посівних якостей насіння уповноваженим суб’єктом насінництва та розсадництва.

Суб’єкт господарювання замовляє діапазон номерів етикеток в органі із сертифікації відповідно до вимог до маркування та пакування насіння, встановлених Мінагрополітики".

Відповідно до вимог до маркування та пакування насіння, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02 квітня 2024 № 1050 зазначено, зокрема:

"17. Кожній етикетці органом з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, присвоюється номер, який є індивідуальним, підлягає обліку та складається з трьох числових символів (0001-01-0000000001).

Для присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, суб’єкт надсилає до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, заяву про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, за формою згідно з додатком 2 до цих Вимог.

Орган з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, протягом 5 робочих днів з моменту отримання від суб’єкта заяви про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, присвоює йому початок діапазону номерів етикеток для використання у відповідному році.

Суб’єкт, якому було присвоєно початок діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, щоквартально інформує у довільній формі орган з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, про використання номерів етикеток для маркування партій насіння".

Слід зазначити, що наведеними вище нормативно-правовими актами передбачено, що орган з оцінки відповідності має право здійснювати діяльність з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва лише за умови, що він уповноважений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику.

В наданому Скаржником у складі Пропозиції наказі Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.11.2017 № 602 зазначено, зокрема, що Скаржник є уповноваженим на здійснення діяльності з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва для встановлення відповідності насіння і садивного матеріалу вимогам законодавства у сфері насінництва та розсадництва шляхом визначення посівних якостей насіння і товарних якостей садивного матеріалу, здійснення лабораторного сортового контролю насіння і садивного матеріалу, видачу сертифікатів на посівні якості насіння і товарні якості садивного матеріалу, а також зазначено про включення Скаржника до Реєстру органів з оцінки відповідності.

Наведеними вище нормативно-правовими актами не передбачено отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності як виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал).

Враховуючи викладене, Скаржник не надавши дозвіл або ліцензію на провадження такого виду діяльності як виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал) не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, Особливостей в цій частині.

відсутні невідповідності, визначені пунктом Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема:

"Вимога №1- "В Додатку 2 до тендерної документації зазначено: Інші документи від Учасника: Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Учасником на виконання вимоги №1 у складі тендерної пропозиції не надано жодної достовірної інформації ,ліцензії або документів дозвільного характеру стосовно провадження своєї діяльності в сфері Виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал".

Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.

Скаржником 30.01.2025 було надано, зокрема, файл "Відповідь на вимогу.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.01.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій (26.01.2025), не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, а також надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ ІНСТИТУТ ЗЕРНОВИХ КУЛЬТУР НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 00496662) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОСЕРТ" (код ЄДРПОУ: 40992450) за процедурою закупівлі — "ЛОТ №1 "Послуги з визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур;

послуги організації проведення випробування наданих проб насіння (повний аналіз); відбір та формування проби для ділянкового ( ґрунтового) сортового контролю; присвоєння номерів партій насіння або садивного матеріалу (1 номер-1партія); виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал).

ЛОТ №2 "Послуги з сертифікації насіння за правилами ISTA", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-30-008484-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника