ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (Перевезення учнів з с.Лісок на навчання до закладу та в зворотньому напрямку)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 901-р/пк-пз від 21.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шупика Михайла Миколайовича (код ЄДРПОУ: 3237511012) від 11 січня 2025 № UA-2024-12-26-011147-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.01.2025 № 522-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації міститься інформація щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

"3.3. Учасник повинен підтвердити наявність позитивного досвіду виконання аналогічних зобов’язань закупівлі (в повному обсязі) за предметами щодо надання послуги, що за своїм характером (або змістом) є аналогічними предмету даної закупівлі. Для документального підтвердження наявності позитивного досвіду виконання аналогічних зобов’язань у складі пропозиції учасником надається:

"… 3.3.1. інформація із урахуванням факту виконання правочину(ів), що було вкладено у письмовій формі із установами (або організаціями), які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (вебпортал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua) надається зведена інформація із посиланням(и) в мережі Інтернет на сторінки, що відображають інформацію із оприлюдненими річними планами, оголошеннями закупівель (або повідомлення(нь) про намір(и) укласти договір за результатом здійснення переговорної процедури закупівлі), звітами про виконання договорів про закупівлі за кожним окремо договором, що укладено із замовником(ами), які надаються учасником на виконання вимоги п.3.2 Додатку 2 до тендерної документації.

… 3.3.2. зведена інформація із посиланнями на окремі сторінки в мережі Інтернет Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), на яких розміщено інформацію із деталями окремої(их) транзакції(й) про фактично здійснені платежі за надані послуги (або виконані роботи) процедури закупівлі учаснику (надавачу/виконавцю аналогічних послуг/робіт) згідно до наданих аналогічних договорів, згідно до вимоги п.3.2 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.

…

ПРИМІТКИ:

Замовник надає наступне визначення поняттю "аналогічний договір"*:

"Аналогічним договором в розумінні Документації є договір із взятими на себе зобов'язаннями Учасником за предметом закупівлі, аналогічного предмету закупівлі що визначений даною Документацією, тобто подібного або відмінного послузі, схожого у цілому за певними властивостями, ознаками або відношеннями тощо".

Таким чином участь у закупівлі зможуть взяти тільки ті учасники, які мають виконані договори із установами (або організаціями), які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (вебпортал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua), що були оприлюднені в електронній системі публічних закупівель відповідно до коду ДК 021:2015: 60130000-8 (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів).

Самовільно надаючи визначення поняттю "аналогічний договір"* та обмежуючи дане поняття кодом закупівлі, що відповідає коду ДК 021:2015: 60130000-8 Замовник порушує принципи здійснення закупівель, визначені Законом. Оскільки, виходячи з поняття "аналогія" з - Анало́гія (грец.Αναλογια – відповідність) – подібність, схожість у цілому відмінних предметів, явищ за певними властивостями, ознаками або відношеннями тощо, Замовник обмежує Учасників, які мають досвід виконання договорів за кодом ДК 021:2015: 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення. Договори за кодом ДК 021:2015: 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення є аналогічними предмету закупівлі, адже виконувалися з застосуванням аналогічної матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, що і передбачає предмет даної закупівлі, а перевезення пасажирів відбувалося на підставі вимог Законів України "Про транспорт" (із змінами), "Про автомобільний транспорт" (із змінами), "Про дорожній рух" (із змінами), Постановою КМУ від 18.02.97 № 176 "Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту" (із змінами), Постановою КМУ від 02.12.2015 №1001 "Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом" (із змінами) та інших нормативно-правових актів, які регулюють діяльність автомобільного транспорту, які передбачені вимогами даної закупівлі та проєктом догвору. Відповідно до системи Prozorro обидва коди ДК входять до одного розділу.

Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема Замовник не в праві вимагати надання аналогічних договорів виключно із установами (або організаціями), які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (вебпортал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua), що були оприлюднені в електронній системі публічних закупівель відповідно до коду ДК 021:2015: 60130000-8 (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів). Адже безліч Замовників, які користуються послугами перевезення пасажирів не зобов’язані та не можуть оприлюднювати договори в електронній системі публічних закупівель , а отже Учасники не в змозі підтвердити виконання аналогічних договорів через посилання в мережі Інтернет Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua).

Скаржник має великий досвід виконання аналогічних договорів, які не були укладені в електронній системі публічних закупівель, а ті, що були укладені через систему Prozorro, мають код ДК 021:2015: 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення, що жодним чином не применшує спроможності підприємства, а відповідають потребам замовників.

Позитивний досвід виконання даних договорів має дати нам можливість участі в даній закупівлі після видалення дискримінаційних вимог Документації.

Замовник зазначає, що іншими замовниками (конрагентами учасника, з якими укладались аналогічні договори) придбається послуга, яка частково може мати схожі аналогічні істотні умови, серед яких є визначений предмет закупівлі, його вартість та інші умови договору, за домовленістю сторін, така послуга не може бути аналогічною так як визначальними факторами аналогічного правочину є передумови створення та реалізації потреб такої закупівлі, з метою задоволення потреби замовника в отримання послуг з перевезення дітей до навчального закладу.

Так як визначені предмети інших закупівель, маршрути, обсяг послуг (крім визначення обсягу такої послуги у вигляді грошового еквіваленту), строки виконання та інше, неможливо встановити чітко через індивідуальні потреби кожного окремо замовника, такий кваліфікаційний критерій може об’єктивно мати аналогію, що визначається відповідно до порядку визначення такого предмета закупівлі згідно до законодавства.

У разі застосування інших умов, які неможливо чітко визначити відносно аналогічних критеріїв та умов таких правочинів, вимога щодо надання документально підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів буде створювати дискримінацію серед усіх потенційних учасників, які провадять свою діяльність у відповідній сфері.

Керуючись вищевикладеним та потребою Замовника у визначенні учасника, який має достатній досвід виконання послуг за аналогічним предметом та обсягом, Замовником у Документації визначено умови, які можуть бути забезпечені усіма потенційними учасниками, які провадили свою діяльність у відповідній сфері та мають можливість надати докази, які свідчитимуть про виконання аналогічних за обсягом договорів.

Такі умови Документації, що визначають умови даної закупівлі, створюють передумови, які нададуть можливість усім суб’єктам даної процедури слідувати визначеним принципам здійснення публічних закупівель.

Такий підхід надасть Замовнику об’єктивно розглядати пропозиції учасників, які мають рівні права та досвід виконання аналогічних послуг.

Вимогами Закону та Особливостями не визначено поняття "аналогічний договір".

Замовнику надається право визначати умови закупівлі, в тому числі спосіб підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, що визначаються ним з урахуванням предмета закупівлі на власний розсуд, з урахуванням принципі здійснення публічних закупівель.

При цьому, ні в Законі, ні в Особливостях не встановлено обмежень або умов, якими замовники повинні керуватись при визначенні способу документального підтвердження встановленого критерію.

Достовірна відповідність кваліфікації учасника встановленому кваліфікаційному критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів" може надати підтвердження спроможності виконання певного обсягу послуги таким надавачем послуги.

При цьому, Замовник може скористатись своїм правом на отримання пропозиції від учасників, які мають більшу кваліфікаційну базу, ніж визначена умовами даної закупівлі.

Натомість Замовником не встановлюються надмірні вимоги, які можуть не відповідати поняттю "аналогія" відносно ключових умов Процедури закупівлі.

Таким чином замовником вимагається надання інформації та документів, які зможуть підтвердити готовність виконати свої зобов’язання в повній мірі та обсязі, що визначено умовами даної закупівлі.

За відповідним кодом Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) – 601300008 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, за період впровадження умов проведення конкурентних закупівель з Особливостями, в електронній системі було проведено публічні закупівлі на території надання послуги в межах Полтавської області, за якими було вкладено договори із наступними надавачами послуг спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, а саме:

1. ТОВ "ВАКІР",

2. КП "Полтаваелектроавтотранс" ПМР, 3. КП "Першоцвіт" Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, 4. ПП "Євротранс-Сервіс", 5. ТОВ "Автомир Плюс", 6. ТОВ "Люкс - Полтава 2009", 7. ТОВ "ТК Експрес-Лайн", 8. ФОП Бойко Геннадій Вікторович, 9. ФОП Гайдай Валерій Валерійович, 10. ФОП Галушко Людмила Григорівна, 11. ФОП Дудник Володимир Валерійович, 12. ФОП Рожок Микола Григорович, 13. ФОП Якушенко Анатолій Петрович, 14. ФОП Якушенко Андрій Анатолійович.

Це свідчить про реальну конкуренцію і можливість виконати вимоги встановленого кваліфікаційного критерію, в частині відповідності до визначеного коду предмета закупівлі Єдиного закупівельного словника.

Скаржник, надавши договори, які передбачають надання іншого виду послуг, порушує принцип пропорційності та конкурентності, чим порушує права інших суб’єктів господарювання, які провадять свою діяльність за відповідним напрямком, і які мають відповідний досвід.

За умовами даної закупівлі предмет закупівлі визначений, відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, за кодом Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) – 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів.

Організація перевезень дітей шкільними автобусами здійснюється у відповідності з діючими нормативно-правовими актами України із забезпечення безпеки дорожнього руху, перевезень пасажирів автобусами, зокрема, Закону України "Про дорожній рух", Закону України "Про автомобільний транспорт" та Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджені постановою КМУ від 18 лютого 1997 № 176, з урахуванням вимог Закону про освіту, про що зазначено в додатку 6 до Документації.

Відповідно до вимог пункту 45 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту - регулярні спеціальні перевезення організовуються для перевезення працівників підприємств, установ та організацій, учнів, студентів, осіб, які перетинають лінію розмежування у Донецькій та Луганській областях та адміністративний кордон вільної економічної зони "Крим" у Херсонській області без автомобільного транспортного засобу та інших організованих груп пасажирів.

Відповідно до вимог пункту 46 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту - регулярні спеціальні перевезення здійснюються на підставі договору, згідно з яким автомобільний перевізник надає підприємству, установі та організації, яка виступає замовником послуг, послуги з перевезення організованої групи пасажирів за певним маршрутом і визначеним розкладом руху, протягом передбаченого договором строку.

Кодом ДК 021:2015: 60140000-1 "Нерегулярні пасажирські перевезення" передбачається закупівля послуг, що не є регулярними та такими що не відповідають вимогам пункту 46 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту.

Таким чином, можна стверджувати, що предмети, які визначались відповідно до вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 № 708, не є тотожними (аналогічними) відносно тих, які були визначені за іншим кодом за показником четвертого знаку Єдиного закупівельного словника, про що хибно суперечить Скаржник у скарзі.

Умови перевезення пасажирів, які не є учнями, що перевозяться до місця здобуття повної загальної освіти і в зворотному порядку не є аналогічними до умов перевезення пасажирів на міжміському та автобусному маршруті загального користування.

Умови договорів, які надаються Скаржником, як докази його права оскарження умов закупівлі не передбачають відповідність умов до умов Процедури закупівлі.

За наданими учасником договорами не можливо встановити відповідність встановленим вимогам до кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Комісією було розглянуто скаргу фізичної особи-підприємця Шупика Михайла Миколайовича (код ЄДРПОУ: 3237511012) від 30 грудня 2024 № UA-2024-12-26-011147a.b1 та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 07.01.2025 № 258-р/пк-пз, відповідно до якого зобов'язано Замовника внести зміни, а саме:

"Додаток 5 Документації містить інформацію щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

2.3.1. інформація із урахуванням факту виконання правочину(ів), що було вкладено у письмовій формі із установами (або організаціями), які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (вебпортал за посиланням в мережі Інтернет – https://prozorro.gov.ua) надається зведена інформація із посиланням(и) в мережі Інтернет на сторінки, що відображають інформацію із оприлюдненими річними планами, оголошеннями закупівель (або повідомлення(нь) про намір(и) укласти договір за результатом здійснення переговорної процедури закупівлі), звітами про виконання договорів про закупівлі за кожним окремо договором та окремо договором(ами), що укладено із замовником(ами), що надаються учасником на виконання вимоги п. 2.2. Додатку 5 до тендерної документації. У разі надання учасником інформації про фактичну оплату договору у розмірі 0,00 грн., яка відображається у звіті про виконання договору про закупівлю, щодо виконання одного із аналогічних договорів, такий договір не може підтвердити наявність достатнього досвіду виконання аналогічних зобов’язань.

Достатнім доказом наявності досвіду виконання аналогічних зобов’язань вважається надання документів та інформації про виконання щонайменше двох аналогічних договорів із загальною сумою фактичної оплати за кожним із них, що не є меншою ніж очікувана вартість даної закупівлі (2136000,00 грн);

2.3.2. зведена інформація із посиланнями на окремі сторінки в мережі Інтернет Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), на яких розміщено інформацію із деталями окремої(их) транзакції(й) про фактично здійснені платежі за надані послуги (або виконані роботи) процедури закупівлі учаснику (надавачу/виконавцю аналогічних послуг/робіт) згідно до наданих аналогічних договорів, згідно до вимоги п.2.2 Додатку 5 до тендерної документації.

… Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть виконані договори, що були оприлюднені в електронній системі публічних закупівель із загальною сумою фактичної оплати по кожному з двох договорів, що не є меншою ніж очікувана вартість даної закупівлі (2136000,00 грн), а також договори з установами або організаціями, які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (веб-портал за посиланням в мережі Інтернет – https://prozorro.gov.ua), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 10.01.2025 вніс зміни до Документації та виклав Документацію в новій редакції:

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

3.1. Інформація1 , виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою, наведеною в додатку 2.1 до Документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг, що є аналогічними предмету даної процедури закупівлі. Для виконання даного критерію достатньо надання інформації за щонайменше за двома аналогічними договорами, що підтверджується у встановлений спосіб із наданням інформації та документів за наступними вимогами:

… 3.3. Учасник повинен підтвердити наявність позитивного досвіду виконання аналогічних зобов’язань закупівлі (в повному обсязі) за предметами щодо надання послуги, що за своїм характером (або змістом) є аналогічними предмету даної закупівлі. Для документального підтвердження наявності позитивного досвіду виконання аналогічних зобов’язань у складі пропозиції учасником надається:

3.3.1. інформація із урахуванням факту виконання правочину(ів), що було вкладено у письмовій формі із установами (або організаціями), які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (вебпортал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua) надається зведена інформація із посиланням(и) в мережі Інтернет на сторінки, що відображають інформацію із оприлюдненими річними планами, оголошеннями закупівель (або повідомлення(нь) про намір(и) укласти договір за результатом здійснення переговорної процедури закупівлі), звітами про виконання договорів про закупівлі за кожним окремо договором, що укладено із замовником(ами), які надаються учасником на виконання вимоги п.3.2 Додатку 2 до тендерної документації.

3.3.2. зведена інформація із посиланнями на окремі сторінки в мережі Інтернет Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), на яких розміщено інформацію із деталями окремої(их) транзакції(й) про фактично здійснені платежі за надані послуги (або виконані роботи) процедури закупівлі учаснику (надавачу/виконавцю аналогічних послуг/робіт) згідно до наданих аналогічних договорів, згідно до вимоги п.3.2 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Примітки:

Замовник надає наступне визначення поняттю "аналогічний договір"*:

"Аналогічним договором в розумінні Документації є договір із взятими на себе зобов'язаннями Учасником за предметом закупівлі, аналогічного предмету закупівлі що визначений даною Документацією, тобто подібного або відмінного послузі, схожого у цілому за певними властивостями, ознаками або відношеннями тощо".

До визначеного поняття відносяться предмети закупівлі, які визначені за кодом закупівлі, що відповідає коду ДК 021:2015: 60130000-8 (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів), визначеним у порядку та на умовах передбачених Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом МЕРіТУ від 17.03.2016 № 454 або Наказом МЕРіТУ від 15.04.2020 № 708.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір щодо надання послуг аналогічних предмету, які визначені саме за кодом закупівлі, що відповідає коду ДК 021:2015: 60130000-8 (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати:

інформацію із урахуванням факту виконання правочину(ів), що було вкладено у письмовій формі із установами (або організаціями), які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (вебпортал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua) надається зведена інформація із посиланням(и) в мережі Інтернет на сторінки, що відображають інформацію із оприлюдненими річними планами, оголошеннями закупівель (або повідомлення(нь) про намір(и) укласти договір за результатом здійснення переговорної процедури закупівлі), звітами про виконання договорів про закупівлі за кожним окремо договором та окремо договором(ами), що укладено із замовником(ами), що надаються учасником на виконання вимоги п.3.2 Додатку 2 до тендерної документації;

зведену інформацію із посиланнями на окремі сторінки в мережі Інтернет Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), на яких розміщено інформацію із деталями окремої(их) транзакції(й) про фактично здійснені платежі за надані послуги (або виконані роботи) процедури закупівлі учаснику (надавачу/виконавцю аналогічних послуг/робіт) згідно до наданих аналогічних договорів, згідно до вимоги п.3.2 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації , що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

За таких умов, Замовник не виконав рішення Комісії від 07.01.2025 № 258-р/пк-пз.

Не виконавши рішення Комісії, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЛІЦЕЙ №21 "НАДВОРСКЛЯНСЬКИЙ" ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 22534848) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (Перевезення учнів з с.Лісок на навчання до закладу та в зворотньому напрямку)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-26-011147-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні вимоги документації