Послуги з проведення щомісячного технічного обслуговування системи протипожежного захисту, оповіщення людей про пожежу з виводом сигналу на пульт цілодобового пожежного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1756 -р/пк-пз від 05.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (код ЄДРПОУ: 32270622) від 27 січня 2025 № UA-2024-12-25-003562-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.01.2025 № 1333-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник приватне підприємство "ПОЖЦЕНТР" (надалі – ПП "ПОЖЦЕНТР") товариство з обмеженою відповідальністю

"ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ

КОМПЛЕКС" (надалі – ТОВ "ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ КОМПЛЕКС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "ПОЖЦЕНТР"– "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.01.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що не погоджується з прийнятим рішенням Замовника, знову звертається за захистом своїх законних прав та інтересів як учасника закупівлі та реалізує своє право на подання скарги у встановлений законом термін.

Детально ознайомившись з документом скасування закупівлі, Скаржник не погоджується з рішенням Замовника та вважає його необґрунтованим.

Рішення про відміну торгів до теперішнього часу, на момент подання скарги не було підтверджено жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на це причинами.

Підстава відміні торгів "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг" повинна бути обґрунтована та оприлюднена на офіційному сайті Замовника або іншим чином через внесення змін до річного плану закупівель. Виходячи з офіційного сайту Замовника (посилання https://krn-osvita.gov.ua/) Зміни до річного плану закупівель 2025 року (посилання https://krn-osvita.gov.ua/zmini-do-richnogo-planu-zakupivel-2025-roku10-30-08-08-01-2025/) на момент надання скарги стосовно вказаної закупівлі не вносилися.

Замовник зазначає, що оприлюднення інформації на офіційному сайті Замовника, жодним чином не стосується проведення процедури відкритих торгів, адже Законом України "Про публічні закупівлі" передбачено порядок оприлюднення інформації про закупівлю, в ст.10 Закону "1. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю".

Замовником розміщено всю інформацію в порядку та строки, визначені Законом та Постановою від 12.10.2022 №1178, зокрема:

1. Річний план.

2. Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями.

3. Тендерну документацію з додатками.

Скаржник посилається на те, що Замовник повинен оприлюднити внесені зміни до річного плану закупівель про скасування відкритих торгів з Особливостями на офіційному сайті. Проте, Законом та нормативними актами не встановлено обов’язку оприлюднювати Зміни до річного плану закупівель на 2025 року на сайті, це є право Замовника.

При оголошенні відкритих торгів з особливостями планом використання бюджетних коштів замовника на 2025 рік були передбачені кошти на дану закупівлю у розмірі 32500 грн.

Наказ Міністерства охорони здоров’я від 08.11.2023 № 1925 "Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23 липня 2002 N 280" зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2023 за N 2012/41068 набула чинності 1 жовтня 2024. Цим наказом Міністерство охорони здоров’я затвердило нові вимоги до організації та проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти.

Відповідно до Правил проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (наказ МОЗ від 23 липня 2002 № 280, у редакції наказу МОЗ від 21 лютого 2013 № 150), з урахуванням Змін, затверджених наказом МОЗ від 08 листопада 2023 № 1925, які набудуть чинності 01 жовтня 2024, обов’язковий профілактичний медичний огляд буде включати відповідно до Переліку необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов’язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення.

Ураховуючи термінове проходження медичного огляду працівниками закладів освіти, кошти, які були заплановані на закупівлю послуги з проведення щомісячного технічного обслуговування системи протипожежного захисту, оповіщення людей про пожежу з виводом сигналу на пульт цілодобового пожежного спостереження за пожежною автоматикою, були направлені на закупівлю медичних послуг.

Таким чином, через відсутність видатків подальше проведення оцінки та визначення даної закупівлі не є доцільним.

Згідно з тарифами, які затверджені Рішенням Криничанської селищної ради від 21 серпня 2020 № 5-99/VII "Про затвердження тарифів на медичні послуги, що надаються Комунальним підприємством "Комунальне некомерційне підприємство "Центральна лікарня" Криничанської селищної ради, зі змінами, на медичні послуги, що надаються

КОМУНАЛЬНИМ

ПІДПРИЄМСТВОМ

"КНП

"ЦЕНТРАЛЬНА

ЛІКАРНЯ"

КРИНИЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ", проведення обов'язкового попереднього періодичного психіатричного огляду осіб, в тому числі на предмет вживання психоактивних речовин складає 640,00 грн., медичний огляд педагогічного працівника становить 449 грн, медичного персоналу – 855 грн, кухар – 701 грн.

У закладах освіти станом на 2025 рік працює:

- педагогічних працівників – 304 чол. (304*(449,00+640,00)=331056,00 грн - медичного персоналу – 13 чол. (13*(855,00+640,00)=19435,00 грн - кухарів – 24 чол.(24*(701,00+640,00)=32184,00 грн - інші працівник – 167 чол. (167*400,00)=66800,00 Ураховуючи вищезазначене, було відмінено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з проведення щомісячного технічного обслуговування системи протипожежного захисту, оповіщення людей про пожежу з виводом сигналу на пульт цілодобового пожежного спостереження за пожежною автоматикою ДК 021:201550410000-2 Послуги з ремонту і технічне обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: " скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2025 № 24, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Керуючись вимогами статті 11 та 32 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), Постановою КМУ №1178 від 19.10.2022 року "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"(зі змінами), у зв’язку з скороченням обсягів видатків на здійснення закупівлі послуги з проведення щомісячного технічного обслуговування системи протипожежного захисту, оповіщення людей про пожежу з виводом сигналу на пульт цілодобового пожежного спостереження за пожежною автоматикою ДК 021:2015-50410000-2 Послуги з ремонту і технічне обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, на підставі пп.З п.50 Особливостей,

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги з особливостями, з підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 50 Особливостей".

Замовником не надано документів, які підтверджують скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Криничанської селищної ради (код ЄДРПОУ: 41402738) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з проведення щомісячного технічного обслуговування системи протипожежного захисту, оповіщення людей про пожежу з виводом сигналу на пульт цілодобового пожежного спостереження за пожежною автоматикою ДК 021:2015-50410000-2 Послуги з ремонту і технічне обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-25-003562-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на невиконання рішення органу оскарження та неправомірну відміну торгів