Послуги з проведення щомісячного технічного обслуговування системи протипожежного захисту, оповіщення людей про пожежу з виводом сигналу на пульт цілодобового пожежного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№702-р/пк-пз від 16.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (код ЄДРПОУ: 32270622) від 08 січня 2025 № UA-2024-12-25-003562-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.01.2025 №435-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ПОЖЦЕНТР" (надалі – ПП ПОЖЦЕНТР") 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ

КОМПЛЕКС"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ПП ПОЖЦЕНТР" має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2025 № 2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "При ознайомленні з наданою тендерною пропозицією учасника ТОВ "Сфера" були виявлені невідповідності згідно протоколу №1 від 03 січня 2025 року, та учаснику надано 24 години на їх усунення.

Учасник усунув невідповідності, але не в повному обсязі.

Так, згідно протоколу учасник повинен надати:

копію паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків, посадової особи або представника учасника процедури закупівлі.

Довідка про засновників, учасників, акціонерів, кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи: назва юридичної особи, її місцезнаходження та країна реєстрації (засновника, кінцевого бенефіціарного власника тощо); прізвище, ім’я побатькові, місце проживання та громадянство (засновника, кінцевого бенефіціарного власника тощо).

Інформаційну довідку наданої міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про перебування суб’єкта у процедурі банкрутства (неплатоспроможності).

довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, де зазначено адрес адміністративного приміщення - приміщення (офіс) та/або будівля (споруда), що належать суб'єкту господарювання на правах власності або оренди, в яких розташовується у разі утворення його орган управління, поштового адресу.

документи, що підтверджують право власності/користування/залучення усього обладнання та матеріально-технічної бази, в т.ч офісного приміщення (оборотносальдова відомість, інвентаризаційний опис, акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, договір оренди, договір купівлі – продажу, договір про співпрацю, договір користування чи надання послуг тощо) на: напольні ваги на 100 кг Nocanik F-Plus, комплект тестових приладів для перевірки пожежних сповіщувачів "КТП-1", вогнегасник ВП-5, міні електростанція Eltmax SH 1000 DX.

скан копію свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АН1567НК, яке буде читаєме.

Учасник надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, де зазначено адрес адміністративного приміщення - приміщення (офіс) та/або будівля (споруда), що належать суб'єкту господарювання на правах власності або оренди, в яких розташовується у разі утворення його орган управління, поштового адресу, без зазначення поштового адресу, як вимагає того Постанова КМУ від 23.11.2016 №852.

Надано також скан копію свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АР5342НХ, а не те що вимагалося у протоколі, а саме: скан копію свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АН1567НК.

… замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги ним у складі Пропозиції було оприлюднено файли "Довідка наявність мат.бази для надання послуг pdf", "Документи підтвердження мат.тех.бази,сертифікати ГПЦС pdf" та "Обігово-сальдові відомості по рахункам pdf", які підтверджують, що матеріально-технічна база відповідає у повному обсязі умовам, визначеним в 16. Постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.

При цьому окремих вимог щодо наявності та надання документів саме на транспортні засоби учасника Замовником не встановлювалося.

На виконання вимоги про усунення порушення від 03.01.2025 про те, що нібито свідоцтво на транспортний засіб АН 1567НК "є нечитаємим", Скаржником, у зв'язку з обмеженим часом на виконання вимоги, з врахуванням того, що вказаний транспортний засіб на той час знаходився у командируванні для виконання послуг на інших об'єктах, було надано скановану копію свідоцтва на інший транспортний засіб АР5342НХ, яке є найбільш чітким та "читаємим", враховуючи, що на балансі Скаржника стоїть 8 автомобілів (що підтверджується обігово – сальдовою відомістю по рахунку 105 за жовтень 2024 року, у якої вказані обидва транспортних засоби, яка була надана у складі Пропозиції "Обігово сальдові відомості по рахункам pdf").

Яким чином заміна одного транспортного засобу іншим, якщо у Скаржника їх на балансі 8 може вплинути на зміну предмета закупівлі незрозуміло.

Якщо б з боку Замовника була встановлена вимога про технічні характеристики, кількість та якість транспортних засобів, їх модифікацію (його найменування, марку, модель тощо), що будуть використовуватись саме під предмет закупівлі, то така зміна могла б вважатися такою, що якимось чином може вплинути на предмет закупівлі.

Але таких критеріїв до учасників закупівлі не вимагалося. Слід зазначити, що наявність великої кількості автомобілів тільки покращує технічні характеристики предмета закупівлі, враховуючи місце розташування об'єктів Замовника.

Тобто Замовник жодним чином не довів та документально не обґрунтував привід та причину відхилення Пропозиції Скаржника, саме як таку, що змінює предмет закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник 04 січня 2025 року на вимогу Замовника надав наступні документи: копії паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків, посадової особи або представника учасника процедури закупівлі; Довідку про засновників, учасників, акціонерів, кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи: назва юридичної особи, її місцезнаходження та країна реєстрації (засновника, кінцевого бенефіціарного власника тощо); прізвище, ім’я побатькові, місце проживання та громадянство (засновника, кінцевого бенефіціарного власника тощо); свідоцтво про реєстрацію на транспортний засіб АР5342НХ; довідку про не перебування у стані банкрутства, яка видана не міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України, згідно з вимогами Документації.

Посилання Скаржника на те, що Замовник не встановлював вимогу щодо надання на транспортні засоби документів, спростовуються додатком 1 Документації.

Беручи також до уваги безпекову ситуацію в Україні, продовження строку дії військового стану, вивчивши надану учасником довідку про засновників, учасників, акціонерів, кінцевих бенефіцеарних власників юридичної особи, встановлено наступне.

Важливо зазначити, що учасник при наданні зазначеної довідки вказав саме місце проживання, згідно з вимогами Документації, а не місце реєстрації, бо згідно з вимогами Документації варто зазначити місце проживання.

Кінцевий бенефіцеарний власник, учасник – Онищенко Вадим Андрійович, проживає у с. Тарасівка Волноваський район Донецької області, Волноваської міської територіальної громади, яка згідно переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, який затверджений Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Наказом від 22.12.2022 №309 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією", з 10.03.2022 року є Тимчасово окупованою Російською Федерацією території України, та який має частку в статутному капіталі у розмірі 33,3 %.

Кінцевий бенефіцеарний власник, учасник – Руденок Тетяна Петрівна, проживає у м. Донецьк, Донецької області, згідно з переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, який затверджений Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Наказом від 22.12.2022 №309 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією", весь Донецький район Донецької області, адміністративним центром якого є місто Донецьк є Тимчасово окупованою Російською Федерацією території України з 07.04.2014, та яка має частку в статутному капіталі у розмірі 33,3 %.

Враховуючи вищевикладене, норми діючого законодавства України у сфері публічних закупівель, виконуючи вимогу Закону та Особливостей замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в Документації, та шляхом завантаження згідно з додатком 1.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 1.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які подаються учасником Процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

10.

Кваліфікаційні критерії Для участі у процедурі закупівель замовником, відповідно до ст. 16 Закону,визначено, що учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають наступним критеріям.

Наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надати:

Довідку в довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника з інформацією про наявність в учасника, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, обладнання та матеріально-технічної бази. Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в 16. Постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.

Документи, що підтверджують право власності/користування/залучення усього обладнання та матеріально-технічної бази, в т.ч офісного приміщення (оборотно-сальдова відомість, інвентаризаційний опис, акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, договір оренди, договір купівлі – продажу, договір про співпрацю, договір користування чи надання послуг тощо).

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- довідка, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання умов договору (файл Довідка наявність мат.бази для надання послуг.pdf), у якій зазначено, зокрема: "Матеріально-технічна база ТОВ "СФЕРА" повністю відповідає Ліцензійним вимогам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ № 852 від 23.11.2016 (п. 16)).

1.

Центр приймання тривожних сповіщень, в якому обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол Орендоване, власне (договір оренди, видаткові накладні, обігово – сальдові відомості);

34.

Транспортний засіб ЗАЗ Ланос АН1567НК Власне (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, обігово -сальдові відомості).

- договір оренди нежитлових приміщень від 01.01.2024, укладений між Скаржником та Гупковським С.В., за предметом оренди офісного приміщення, приміщення ПЦС, складського приміщення, яке розташоване за адресою 69063, м. Запоріжжя, вул.

Тургєнєва/пров. Тихий 42/12 загальною площею 45 кв.м";

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АН1567НК (файл Документи підтвердження мат.тех.бази,сертифікати ГПЦС.pdf), доступне до перегляду.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у довідці про наявність в учасника, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, обладнання та матеріально-технічної бази адреси (у тому числі, поштової) офісного приміщення учасника.

Також, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АН1567НК, доступне до перегляду.

Враховуючи наведене, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Надати довідку МТБ, де зазначено чітко адрес адміністративного приміщення приміщення (офіс) та/або будівля (споруда), що належать суб'єкту господарювання на правах власності або оренди, в яких розташовується у разі утворення його орган управління, поштового адресу, на виконання Постанови КМУ від 23.11.2016р. №852.

На підтвердження права власності було надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АН1567НК, яке є нечитаємим. Учасник повинен надати скан копію свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу АН1567НК, яке буде читаєме".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник 04.01.2025 завантажив наступні файли, зокрема: "Довідка наявність мат.бази для надання послуг нова.pdf" та "свідоцтво авто.pdf".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Криничанської селищної ради (код ЄДРПОУ: 41402738) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (код ЄДРПОУ: 32270622) за процедурою закупівлі — "Послуги з проведення щомісячного технічного обслуговування системи протипожежного захисту, оповіщення людей про пожежу з виводом сигналу на пульт цілодобового пожежного спостереження за пожежною автоматикою ДК 021:201550410000-2 Послуги з ремонту і технічне обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-25-003562-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірні дії Замовника у частині відхілення пропозіції