Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання та прасування медичної білизни)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1647-р/пк-пз від 04.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Римара Антона Борисовича (код ЄДРПОУ 3748105519) від 25 січня 2025 № UA-2024-12-23-008363-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.01.2025 №1208-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником було надано додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВАЙТ-ЛАУНДРЕТТЕ" (надалі –

ТОВ "ІНВАЙТ-ЛАУНДРЕТТЕ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; Переможцем визначено ТОВ "ІНВАЙТЛАУНДРЕТТЕ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.01.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНВАЙТ-ЛАУНДРЕТТЕ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 21.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 20.01.2025 №21 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Вимогами тендерної документації, зокрема п.10 Загальних вимог Додатка №1 до тендерної документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" встановлено "Обов’язкова наявність у технології прання білизни дезінфекційних засобів, дозволених для використання в Україні. Відповідно до документу, наданого учасником ФОП Римар Антон Борисович в складі тендерної пропозиції, "Методика прання.pdf" (Вих №14 від 30.12.2024р), який описує методику і технології прання білизни, відсутня інформація про наявність у технології прання білизни дезінфекційних засобів, дозволених для використання в Україні (більше того, відсутня інформація про застосування будь-яких дезінфекційних засобів).

Відтак, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції.

Враховуючи зазначене вище, керуючись пп.2 п.44 Постанови (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей Постанови), необхідно відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Римар Антон Борисович із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що ним було надано файл: "9. методика прання.pdf", у якому міститься розписана методика прання медичної білизни (далі – Методика).

П. 1.3. Методики також містить перелік інструкції, нормативно-правових актів тощо – щодо застосування методик і технологій, затверджених для прання медичної білизни зі слідами значного забруднення кров'ю й іншими біологічними рідинами, серед яких вказано усі ті, що вимагають Замовником.

П.7.6. Методики передбачає, що зважування білизни забезпечується вимірювальними засобами Виконавця, що підтверджує відповідність вимозі замовника щодо надання копії "методики прання медичної білизни, яка повинна підтверджувати виконання вимог, зазначених в п.3. (ред. п.3. Додатку 1 до ТД)".

Відтак, надана Скаржником у складі Пропозиції методика прання медичної білизни відповідає усім вимогам, які встановлені у Документації, а тому зазначена Замовником у Протоколі підстава для відхилення пропозиції ФОП Римар Антона Борисовича не знаходить свого документального вираження у вимогах Документації.

Жодних вимог щодо зазначення інформації, а саме - "наявність у технології прання білизни дезінфекційних засобів, дозволених для використання в Україні", як і зазначення конкретних дезінфекційних засобів у Методиці прання медичної білизни – у Документації не було встановлено.

Враховуючи той факт, що методика є загальною, оновлюється відповідно до змін, які вносяться у законодавчу базу та затверджується не під конкретну закупівлю, тому вказувати перелік конкретних дезінфекційні засобів, які будуть використовуватися є недоцільним, оскільки вони можуть змінюватись з одних на інші, дозволених для використання в Україні в силу того, що кожна з окремих закупівель може встановлювати різні вимоги щодо них.

У випадку, коли Замовнику потрібна була б якась додаткова інформація про дезінфекційні засоби саме в методиці прання чи зазначення їх переліку - необхідно було встановлювати вимогу про надання переліку дезінфекційних засобів або\та надання відповідних підтверджуючих документів та вимогу про зазначення цього у методиці прання, чого зроблено не було.

Замовник зазначає, що у складі документів Пропозиції Скаржника міститься файл під назвою "09. методика прання.pdf", в якому відсутня інформація не тільки щодо дезінфекційних засобів, що дозволені до використання в Україні, а й щодо будь-яких дезінфекційних засобів. Тобто Скаржником не було зазначено жодного дезінфекційного засобу, який він планує використовувати при наданні послуг, а відтак у складі документів Пропозиції Скаржника відсутні інформація та документи, що підтверджують наявність у технології прання білизни дезінфекційних засобів, дозволених для використання в Україні. Відповідно, Скаржником не надано підтвердження відповідності Пропозиції технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, всупереч встановленій вимозі.

Відсутність у технології прання білизни дезінфекційних засобів, дозволених для використання в Україні, є помилкою, виправлення якої призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Скаржником у складі його Пропозиції, а тому не підлягає виправленню відповідно до пункту 43 постанови.

Замовник звертає увагу на те, що ФОП Римар Антон Борисович, в особі Римара Антона Борисовича (код ЄДРПОУ 3748105519), відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій, зареєстрований за адресою Україна 03058 м. Київ, вул. Вадима Гетьмана, будинок 22 Б, квартира 122 (Витяг додається), ймовірно перебуває у прямому родинному зв’язку із директором ТОВ "Київпромсервіс 1" (ЄДРПОУ 39796819) Римар Борис Леонідович. Відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій, керівником, єдиним засновником (учасником) та кінцевим бенефіціарним власником ТОВ "Київпромсервіс 1" є Римар Борис Леонідович, який зареєстрований за адресою Україна 03058 м. Київ, вул. Вадима Гетьмана, будинок 22 Б, квартира 122 (Витяг додається.

В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Римар Антон Борисович, зокрема наявні документи, якими засвідчується, по-перше, факт відсутності в учасника ФОП Римар Антон Борисович власних потужностей та матеріально-технічної бази для виконання послуг, по-друге, факт покладання 100% обов’язків (виконання послуг в обсязі 100%) на ТОВ "Київпромсервіс 1".

Водночас, Замовником до ТОВ "Київпромсервіс 1" за грубі порушення та не належне виконання умов договору були застосовані оперативно-господарські санкції від 11.09.2024 №821 у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських зв’язків строком на 3 (три) роки, починаючи з дати її застосування.

Варто зауважити, що хоча, відповідно до пп.7 п.47 Постанови Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника, а ТОВ "Київпромсервіс 1" не брало участі у закупівлі, проте наявна ймовірна домовленість між ФОП Римар Антон Борисович, в особі Римара Антона Борисовича та ТОВ "Київпромсервіс 1", в особі директора Римара Бориса Леонідовича з метою досягнення неправомірних переваг у конкуренції, що прямо забороняються Законами України "Про захист від недобросовісної конкуренції" та "Про захист економічної конкуренції".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (в т. ч. відповідно до Додатка №1 до ТД);

13) інші документи, передбачені вимогами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) встановлені згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону та зазначені в Додатку №1 до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, у відповідності до Додатка №1, в т.ч. підписаний уповноваженою особою учасника Додаток №1 до ТД.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.

Прання білизни повинне провадитися із застосуванням методик і технологій (зокрема в такій послідовності: полоскання – прання – сушіння – прасування – сортування – пакування), затверджених для прання медичної білизни зі слідами значного забруднення кров'ю й іншими біологічними рідинами, а саме:

a.

"Інструкцію щодо надання послуг з прання білизни", затвердженої Наказом Українського союзу об'єднань, підприємств і організацій побутового обслуговування населення 27 серпня 2000, N 20;

b.

"Про організацію профілактики інфекцій та інфекційного контролю в закладах охорони здоров’я та установах/ закладах надання соціальних послуг/ соціального захисту населення", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я від 03.08.2021 № 1614;

c.

Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 30.04.2014 року №293 "Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я".

Надати в складі пропозиції копію методики прання медичної білизни, яка повинна підтверджувати виконання вимог, зазначених в п.3.

9.

Для обробки білизни мають застосовуватись професійні рідкі миючі, вибілюючі засоби, які відповідають санітарно-гігієнічним вимогам та зареєстровані в Україні відповідно до чинного законодавства.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

3.

Періодичність забору брудної білизни до прання та прасування та видачі чистої: забір брудної білизни щоденно (з понеділка по неділю, включно зі святковими та вихідними днями) з 8:30 по 10:00 (обов’язково зважується та рахується кількість кожного виду білизни відповідно до приналежності до відділень та структурних підрозділів);

видача чистої випраної та попрасованої білизни щоденно (з понеділка по неділю, включно зі святковими та вихідними днями) з 14:00 по 16:00 (видача чистої випраної та попрасованої білизни відбувається в день забору (в тій самій кількості по кожному відділенню та структурному підрозділу)). Забір та видача білизни відбувається на території Змовника. На підтвердження надати гарантійний лист.

6.

Прання білизни повинне провадитися із застосуванням методик і технологій (зокрема в такій послідовності: полоскання – прання – сушіння – прасування – сортування – пакування), затверджених для прання медичної білизни зі слідами значного забруднення кров'ю й іншими біологічними рідинами, а саме:

a.

"Інструкцію щодо надання послуг з прання білизни", затвердженої Наказом Українського союзу об'єднань, підприємств і організацій побутового обслуговування населення 27 серпня 2000, N 20;

b.

"Про організацію профілактики інфекцій та інфекційного контролю в закладах охорони здоров’я та установах/ закладах надання соціальних послуг/ соціального захисту населення", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я від 03.08.2021 № 1614;

c.

Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 30.04.2014 року №293 "Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я".

Надати в складі пропозиції копію методики прання медичної білизни, яка повинна підтверджувати виконання вимог, зазначених в п.3.

11. Обов’язкова наявність у технології прання білизни дезінфекційних засобів, дозволених для використання в Україні.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- довідка від 29.12.2024 № 01.02: ФОП Римар Антон Борисович, як учасник процедури закупівлі, погоджується та підтверджує відповідність пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації та іншим вимоги до предмету закупівлі відповідно до вимог Додатку № 1 до цієї тендерної документації, підтверджуємо згоду з усіма технічними вимогами зазначеними у даному додатку та беремо на себе зобов’язання щодо їх дотримання (ст.2 4.5.6.7.8.10.11.12.13.14.15.17.20.21.22.Довідки, листи (1).pdf);

- Прання білизни провадиться із застосуванням методик і технологій (зокрема в такій послідовності: полоскання - прання - сушіння - прасування - сортування -пакування), затверджених для прання медичної білизни зі слідами значного забруднення кров'ю й іншими біологічними рідинами ід 30.12.2024 № 14:

1.3. Прання білизни, простирадл, підковдр, наволочок, пелюшок, рушників (в тому числі вафельний (льняний) та махрових), скатертин, серветок, штор, тюлів, халатів та костюмів медичних, операційних, халатів-накидок, шапочок медичних, робочого спецодягу, фартухів, бахілів, ковдр, напіввовняних, покривал, наматрацників, мішків білих, мішків для продуктів провадитися із застосуванням методик і технологій, затверджених для прання медичної білизни зі слідами значного забруднення кров'ю й іншими біологічними рідинами, а саме:

Інструкція щодо надання послуг з прання білизни, затверджена наказом Українського союзу об'єднань, підприємств і організацій побутового обслуговування населення 27 серпня 2000р. №20;

Правила побутового обслуговування населення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження правил побутового обслуговування населення" від 16 червня 2023 р. № 614 (зі змінами та доповненнями);

наказ Міністерства охорони здоров’я від 03 серпня 2021р. №1614 "Про організацію профілактики інфекцій та інфекційного контролю в закладах охорони здоров’я та установах/ закладах надання соціальних послуг/ соціального захисту населення";

наказ Міністерства охорони здоров’я України від 30 квітня 2014р. №293 "Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я";

санітарні правила устрою, обладнання та експлуатації лікарень, пологових будинків та інших лікувальних стаціонарів (СанПіН 5179-90), затверджені Головним державним санітарним лікарем СРСР від 29.06.1990;

галузевому стандарту України ГСТУ 201-04-96 "Вироби білизняні, оброблені в пральні";

галузевому стандарту України ГСТУ 201-03-96 "Одяг та предмети домашнього вжитку після хімічної чистки".

5. Дезінфекція і прання білизни 5.1. Прання і дезінфекція інфікованих виробів IV ступеня забруднення здійснюється в водорозчинних мішках для прання (типу Біоблок). Спеціальний одяг персоналу та лікарняну білизну, у першу чергу ІV ступеня забруднення, укладають у водорозчинні мішки (типу Біоблок), які потім перуться разом із білизною. Прання інших виробів здійснюється без використання водорозчинних мішків для прання.

5.4. Після закінчення дезінфекційної витримки білизну перуть і полощуть. Засіб подається у вигляді робочого розчину, приготовленого централізовано або концентрованому вигляді. Норма витрат визначається видом інфекцій, при яких проводиться обробка білизни (9. методика прання.pdf).

Слід зазначити, що пунктом 3 додатку 8 Документації не передбачено вимог до наявності у технології прання білизни дезінфекційних засобів, дозволених для використання в Україні.

Вимогами Документації не встановлено необхідності підтвердження наявності у технології прання білизни дезінфекційних засобів, дозволених для використання в Україні, шляхом надання методики прання медичної білизни.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ВИКОНАВЧОГО

ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ 00184945) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Римара Антона Борисовича (код ЄДРПОУ 3748105519) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВАЙТ-ЛАУНДРЕТТЕ" (код ЄДРПОУ 44418805) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання та прасування медичної білизни)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-23-008363-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга