Послуги з прання і сухого чищення (Послуги з прання та прасування медичної білизни)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№247-р/пк-пз від 07.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ХОМЕНКА РОМАНА МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3383901939) від 27 грудня 2024 № UA-2024-12-23-008363-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.12.2024 № 20862-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовник зазначив у ТД про необхідність наявності в учасника працівника – лікаря-дезінфекціоніста. Окрім цього, у лікаря-дезінфекціоніста повинен бути ДИПЛОМ ДЕРЖАВНОГО ЗРАЗКА ПРО ВИЩУ ОСВІТУ "МЕДИКОПРОФІЛАКТИЧНА СПРАВА" та ДОКУМЕНТ, ВИДАНИЙ ОРГАНОМ МОЗ, ЩО

ПІДТВЕРДЖУЄ

КВАЛІФІКАЦІЙНУ

КАТЕГОРІЮ

ЗІ

СПЕЦІАЛЬНОСТІ

ДЕЗІНФЕКЦІЙНА СПРАВА.

Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною з огляду на наступне: ПО-ПЕРШЕ, відповідно до ПЕРЕЛІКУ лікарських посад у закладах охорони здоров'я, який затверджено Наказом Міністерства охорони здоров’я України 28 жовтня 2002 року № 385 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 травня 2021 року № 884) (посилання:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0893-02#Text): "III. Лікарі-спеціалісти 21. Лікардезінфекціоніст - Дезінфекційна справа".

Таким чином, лікар-дезінфекціоніст – це одна з лікарських посад у ЗАКЛАДАХ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я, а відтак чинним законодавством передбачено дану посаду ОБОВ'ЯЗКОВОЮ ЛИШЕ ДЛЯ ЗАКЛАДІВ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я, а не для приватних суб’єктів господарювання.

ПО-ДРУГЕ, Відповідно до ДОВІДНИКА кваліфікаційних характеристик професій працівників ВИПУСК 78 Охорона здоров'я, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29 березня 2002 р. № 117:

"7. ЛІКАР-ДЕЗІНФЕКЦІОНІСТ Завдання та обов'язки. Керується чинним законодавством України про охорону здоров'я та нормативно-правовими актами, що визначають діяльність органів управління та закладів охорони здоров'я, організацію санітарно-епідеміологічної служби.

Проводить дезінфекційні заходи при різних групах інфекцій, зокрема особливо небезпечних і карантинних. Контролює якість дезінфекційних, дезінсекційних і дератизаційних робіт на об'єктах. Бере участь в проведенні протиепідемічних заходів в разі виникнення осередку інфекції. Надає організаційно-методичну допомогу лікувальнопрофілактичним та немедичним установам з питань дезінфекції, дезінсекції, дератизації і стерилізації. Керує роботою середнього медичного персоналу. Планує роботу та проводить аналіз її результатів. Веде лікарську документацію. Бере активну участь в поширенні санітарно-гігієнічних знань серед населення. Постійно удосконалює свій професійний рівень".

Таким чином, наведене додатково підтверджує, що лікар-дезінфекціоніст – це одна з лікарських посад у ЗАКЛАДАХ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я, а відтак чинним законодавством передбачено дану посаду ОБОВ'ЯЗКОВОЮ ЛИШЕ ДЛЯ ЗАКЛАДІВ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я, а не для приватних суб’єктів господарювання.

В потенційного учасника є в штаті на посаді лікар-дезінфекціоніст – Курилов Дмитро Олександрович (відповідний наказ додається), який має диплом державного зразка про вищу освіту "медико-профілактична справа" (додається), проте у лікарядезінфекціоніста відсутній ДОКУМЕНТ, ВИДАНИЙ ОРГАНОМ МОЗ, ЩО

ПІДТВЕРДЖУЄ

КВАЛІФІКАЦІЙНУ

КАТЕГОРІЮ

ЗІ

СПЕЦІАЛЬНОСТІ

ДЕЗІНФЕКЦІЙНА СПРАВА.

При цьому відповідно до п. 4.1. "Назва предмета закупівлі" ТД: "Послуги з прання і сухого чищення ДК 021:2015: 98310000-9 (Послуги з прання та прасування медичної білизни)" Відповідно до п. 5 Додатку 1 до ТД: "5. Прання білизни повинне провадитися із застосуванням методик і технологій (зокрема в такій послідовності: полоскання прання сушіння прасування сортування пакування), затверджених для прання медичної білизни зі слідами значного забруднення кров'ю й іншими біологічними рідинами, а саме:

a. "Інструкцію щодо надання послуг з прання білизни", затвердженої Наказом Українського союзу об'єднань, підприємств і організацій побутового обслуговування населення 27 серпня 2000, N 20;

b. "Про організацію профілактики інфекцій та інфекційного контролю в закладах охорони здоров'я та установах/ закладах надання соціальних послуг/ соціального захисту населення", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я від 03.08.2021 № 1614;

с. Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 30.04.2014 року №293 "Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я".

Надати в складі пропозиції копію методики прання медичної білизни, яка повинна підтверджувати виконання вимог, зазначених в п.3." 6. Технологічний процес прання білизни, спеціального одягу і засобів індивідуального захисту з інфекційного відділення, а також білизна IV ступеню забруднення повинна дезінфікуватись і пратись в прохідних пральних машинах, які мають два вікна вікно для завантаження (брудної білизни) і вікно для вивантаження (чистої білизни).

Таким чином, Замовником, вимагаючи наявність лікаря-дезінфекціоніста, в технічних вимогах до предмета закупівлі не деталізовано етап/потребу здійснювати дезінфекцію ВСІЄЇ БІЛИЗНИ, А ЛИШЕ ЧАСТИНИ, а саме спеціального одягу і засобів індивідуального захисту з інфекційного відділення, а також білизна IV ступеню забруднення.

ПО-ТРЕТЄ, в Скаржника наявні в штаті оператори прання, до посадових обов'язків яких належить "ПРОВЕДЕННЯ ДЕЗІНФЕКЦІЇ БІЛИЗНИ" додається): - п.12 (посадова інструкція 10. Стежить за правильністю завантаження та вивантаження (с 11. Доглядає за обладнанням у процесі роботи.

12. Проводить дезінфекцію білизни ІІІ. Права Відтак, виконувати послуги з дезінфекції при виконанні договору про закупівлю може та ЗОБОВ'ЯЗАНИЙ на підприємстві Скаржника звичайний оператор прання БЕЗ СТАТУСУ лікаря-дезінфекціоніста та документа, виданого органом МОЗ, що підтверджує кваліфікаційну категорію зі спеціальності дезінфекційна справа.

ПО-ЧЕТВЕРТЕ, крім цього, виконання дезінфекції білизни НЕ ПОТРЕБУЄ НАЯВНОСТІ СПЕЦІАЛЬНИХ ЗНАНЬ та наявності ВЗАГАЛІ БУДЬ-ЯКОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ так як цей процес автоматизований.

Згідно вимог ТД (п. 6 додатку 1): Технологічний процес прання білизни, спеціального одягу і засобів індивідуального захисту з інфекційного відділення, а також білизна IV ступеню забруднення повинна дезінфікуватись і пратись в прохідних пральних машинах, які мають два вікна - вікно для завантаження (брудної білизни) і вікно для вивантаження (чистої білизни).

Згідно ІНСТРУКЦІЇ зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я, затв. Наказ Міністерства охорони здоров'я України 30.04.2014 № 293:

V. Збір, транспортування і зберігання брудної білизни 12. Дезінфекція білизни проводиться у спеціальній ємності, яка щільно закривається кришкою. Для оптимізації процесу дезінфекції білизни та профілактики інфікування медичного персоналу використовують побутові автоматичні пральні машини (переважно для операційних відділень) з використанням засобів для автоматичної дезінфекції під час прання. Продезінфікована білизна у вологому стані у водонепроникних мішках надходить до пральні. Пральну машину після кожного прання необхідно дезінфікувати.

Розділ VII вказаної ІНСТРУКЦІЇ детально описує процедуру дезінфекції і прання білизни.

ПО-ЧЕТВЕРТЕ, відповідно до принципів господарювання, визначених статтею 6 Господарського кодексу України, загальними принципами господарювання в Україні є зокрема свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом; заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.

Таким чином, встановлюючи обов'язкові переліки посад ТА ВИМОГИ ДО НИХ, які не встановлюються чинним законодавством, ЗАМОВНИКОМ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ

ВТРУЧАННЯ В ГОСПОДАРСЬКУ ДІЯЛЬНІСТЬ ПІДПРИЄМСТВА-СКАРЖНИКА.

Відповідно до статті 44 ГК України підприємництво здійснюється на основі:

вільного вибору підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вибору постачальників і споживачів продукції, що виробляється, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом, встановлення цін на продукцію та послуги відповідно до закону; вільного найму підприємцем працівників; комерційного розрахунку та власного комерційного ризику; вільного розпорядження прибутком, що залишається у підприємця після сплати податків, зборів ma інших платежів, передбачених законом, самостійного здійснення підприємцем зовнішньоекономічної діяльності, використання підприємцем належної йому частки валютної виручки на свій розсуд.

Таким чином Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови ТД адже виконати її можуть лише ті учасники, які мають у своєму штаті лікаря-дезінфекціоніста, у якого наявний диплом державного зразка про вищу освіту "Медико-профілактична справа" та документ, виданий органом МОЗ, що підтверджує кваліфікаційну категорію зі спеціальності дезінфекційна справа.

Таким чином просимо орган оскарження зобов'язати замовника внести зміни до ТД шляхом видалення умови про подачу в складі пропозиції документа, виданого органом МОЗ, що підтверджує кваліфікаційну категорію зі спеціальності дезінфекційна справа.

Отже, наведені вимоги є незаконними, надмірними та дискримінаційними по відношенню до Скаржника, а тому просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановити порушення в цій закупівлі та зобов'язати замовника внести зміни до ТД та просимо зобов'язати Замовника привести ТД у відповідність до чинного законодавства та усунути дискримінаційні вимоги ТД.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-диплом від 30.12.2012 Курилова Дмитра Олександровича, відповідно до якого він закінчив у 2012 році Харківський національний медичний університет і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Медико-профілактична справа" та здобув кваліфікацію лікаря.

-наказ від 01.08.2024 №3 про прийняття на роботу, відповідно до якого прийнято на роботу на посаду лікаря-дезинфекціоніста Курилова Дмитра Олександровича.

-посадова інструкція оператора пральних машин, відповідно до якої:

ІІ. Посадові обов'язки 9. Перевіряє справність пральних машин.

10. Стежить за правильністю завантаження та вивантаження білизни з пральних машин.

11. Доглядає за обладнанням у процесі роботи.

12. Проводить дезінфекцію білизни.

Замовник зазначає, що ним були внесені зміни до Документації та до окремих додатків до неї.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Послуги з прання і сухого чищення ДК 021:2015: 98310000-9 (Послуги з прання та прасування медичної білизни).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1) інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Документальне підтвердження відповідності Учасника наступним кваліфікаційним критеріям (Учасник може для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців):

1.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1, і які будуть залучені для надання послуг.

В довідці має бути зазначено технолога, лікаря-дезінфекціоніста, оператора пральних машин тощо 1.4. На лікаря-дезінфекціоніста надати диплом державного зразка про вищу освіту "Медико-профілактична справа" та документ, виданий органом МОЗ, що підтверджує кваліфікаційну категорію зі спеціальності дезінфекційна справа. Крім того, надати діючі протокол (витяг з протоколу) та посвідчення про проходження навчання загального курсу з ОП.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Найменування виду послуг Прання та прасування білизни друга ступінь забруднення – спецодяг адмінперсоналу та рушники;

третя ступінь забруднення – постільна та натільна лікарняна білизна, ковдри;

четверта ступінь забруднення – постільна та натільна лікарняна білизна, ковдри Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Учасник може для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців):

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.1.

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1, і які будуть залучені для надання послуг.

В довідці має бути зазначено технолога, лікаря-дезінфекціоніста, оператора пральних машин тощо.

1.4. На лікаря-дезінфекціоніста надати диплом державного зразка про вищу освіту "Медико-профілактична справа" та документ, виданий органом МОЗ, що підтверджує кваліфікаційну категорію зі спеціальності дезінфекційна справа. Крім того, надати діючі протокол (витяг з протоколу) та посвідчення про проходження навчання загального курсу з ОП.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 30.12.2024 вніс зміни до Документації, а також, зокрема, до додатку 8 Документації, шляхом виключення оскаржуваної вимоги в частині наявності лікарядезінфекціоніста.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ХОМЕНКА РОМАНА МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3383901939) від 27 грудня 2024 № UA-202412-23-008363-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга