Абразивні вироби

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі: «14810000-2 (Абразивні вироби), на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код: 14810000-2», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-12-20-017828-a. 3) Зобов’язати Замовника – Філія «Відокремлений підрозділ «Рівненська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» – скасувати Протокол №15 від 13 січня 2025 р., стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД".

ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" вважає, що дана позиція Замовника є неправомірною, нічим необґрунтованою та такою, що прямо суперечить наданим документам у складі нашої тендерної пропозиції.

Технічна специфікація (Додаток 2 до Тендерної документації), серед іншого, визначає Вимоги замовника: «1 Обов’язкова відповідність товару технічним вимогам вказаним в колонці № 4.».

Також Технічна специфікація містить примітку відповідно до якої **У разі, якщо у даній технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, то після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз «або еквівалент». У разі, якщо дана технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва тощо, то таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз «або еквівалент».

Пунктом 93 Технічної специфікації (Додаток 2 до Тендерної документації) в частині Найменування товару (колонка № 2) встановлено таку вимогу до предмету закупівлі:

Наждачний папір Р-80 АРР R542.

в частині Технічних характеристик (колонка № 4) встановлено таку вимогу до предмету закупівлі:

Розмір рулону: 115х2500 мм. Абразивний папір для ручного і машинного шліфування поверхні.

У складі Тендерної пропозиції Скаржником надано «Тендерну пропозицію (цінову)» № 09/01/02 від 02.01.2025 року («Додаток 1.pdf»), яка містить:

93 Наждачний папір Р-80 Hermes, Німеччина шт. 10 90

Також у складі Тендерної пропозиції Скаржником надано «Технічну специфікацію» № 10/01/02 від 02.01.2025 року («Додаток 2.pdf»), яка містить:

93 Наждачний папір Р-80 АРР R542 Імпорт, Hermes, Німеччина Schleifmittel, EN 13743 Розмір рулону: 115х2500 мм. Абразивний папір для ручного і машинного шліфування поверхні

З огляду на вимоги тендерної документації, приписи законодавства про публічні закупівлі, тендерна пропозиція Скаржника в цій частині відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовником визначена обов’язкова відповідність товару Наждачний папір Р-80 у рулоні технічним вимогам вказаним в колонці № 4 Технічної специфікації (Додаток 2 до Тендерної документації), а саме «Розмір рулону: 115х2500 мм. Абразивний папір для ручного і машинного шліфування поверхні».

Так, зазначення Замовником у тендерній документації назви позиції «Наждачний папір Р-80 АРР R542» та її технічних характеристик «Розмір рулону: 115х2500 мм. Абразивний папір для ручного і машинного шліфування поверхні» вказує на те що предметом закупівлі є Наждачний папір зернистістю Р-80 у рулоні.

Абревіатура «АРР R542» у назві позиції являється елементом класифікації своєї продукції конкретним виробником APP Sp. z o.o., Польща (Абразивний папір в рулоні APP ERSTA R542 115мм * 25м).

Натомість учасником у складі тендерної пропозиції запропоновано еквівалент товару – Наждачний папір зернистістю Р-80 у рулоні іншого виробника, а саме Hermes, Німеччина.

ТАКОЖ ЗВЕРТАЄМО УВАГУ, що тендерна пропозиція (цінова) не відноситься до документів технічної специфікації предмету закупівлі, у зв’язку з чим Замовник повинен був надати ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" можливість виправити невідповідності в цій частині.

Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178):

«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»

Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції через невідповідності в ціновій пропозиції є таким, що порушує вимоги законодавства про публічні закупівлі, зокрема п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (далі – Особливості), а також принципи недискримінації учасників і об’єктивної оцінки тендерних пропозицій.

Цінова пропозиція не є частиною технічної специфікації предмета закупівлі.

Згідно з ч. 2 ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), технічна специфікація визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Натомість, цінова пропозиція є документом, який стосується вартості товару, а не їхніх технічних характеристик.

У п. 43 Особливостей прямо зазначено, що замовник надає можливість учаснику виправити невідповідності в документах тендерної пропозиції, за винятком тих, що стосуються технічної специфікації. Оскільки цінова пропозиція не визначає якісних чи технічних параметрів предмета закупівлі, вона не підпадає під обмеження цього пункту.

Цінова пропозиція учасника закупівлі не є частиною технічної специфікації предмету закупівлі, оскільки:

• не містить технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі;

• має виключно комерційний характер.

Таким чином, замовник зобов’язаний надати учаснику можливість виправити невідповідності в ціновій пропозиції в межах встановлених процедур та строків.

Замовник, визнавши невідповідність у ціновій пропозиції ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" підставою для відхилення без надання можливості її виправити, порушив норму пункту 43 Особливостей. Таке рішення є безпідставним і дискримінаційним.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами відкритості, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Замовник необґрунтовано позбавив учасника можливості виправити невідповідність, яка не впливає на технічні параметри предмета закупівлі, тим самим створивши дискримінаційні умови участі у процедурі.

Практика АМКУ підтверджує право на виправлення «Тендерної пропозиції (цінова)»

У Рішенні АМКУ № 1049-р/пк-пз від 31.01.2023 у другому пункті оскарження Скаржник зазначає, що підставою відхилення його тендерної пропозиції є те, що «цінова пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації». У ході розгляду зазначеного питання Органом оскарження встановлено, що пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Таким чином, Замовник порушив порядок застосування абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей. У зв’язку з чим, просимо Орган оскарження відновити наші права порушені Замовником, адже застосувавши необґрунтовану та незаконну підставу для нашого відхилення було порушено основоположні принципи проведення публічних закупівель, згідно ст. 5 Закону.

Замовник повністю проігнорував гарантоване нам законом право, як учасника процедури закупівлі згідно п. 43 Особливостей, а саме право на усунення невідповідностей протягом 24 годин з моменту виявлення невідповідностей. Цим самим, Замовник застосував дискримінаційний підхід при розгляді нашої тендерної пропозиції.

На нашу думку, підстави відхилення нашої тендерної пропозиції з підстав визначених у Протоколі №15 від 13 січня 2025 р. є упередженими, суб’єктивними , а також порушують принципи Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови №1178.

У зв’язку з чим, просимо Орган оскарження відновити наші права порушені Замовником, адже застосувавши необґрунтовану та незаконну підставу для нашого відхилення було порушено основоположні принципи проведення публічних закупівель, згідно ст. 5 Закону.

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі: «14810000-2 (Абразивні вироби), на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код: 14810000-2», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-12-20-017828-a. 3) Зобов’язати Замовника – Філія «Відокремлений підрозділ «Рівненська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» – скасувати Протокол №15 від 13 січня 2025 р., стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД".

Відповідно до опису підстав відхилення зазначених Уповноваженою особою в ПРОТОКОЛІ №15 від 13 січня 2025 р.

«Тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Київський абразивний завод» не відповідає вимогам тендерної документації та умовам технічної специфікації, оскільки учасник процедури закупівлі:

- у документах «Тендерна пропозиція (цінова)» № 09/01/02 від 02.01.2025 та «Технічна специфікація» № 10/01/02 від 02.01.2025 по позиції 93 зазначив різне найменування товару, що не дає змоги визначити, який товар пропонується учасником до постачання;

- у документі «Технічна специфікація» № 10/01/02 від 02.01.2025 відсутня інформація по позиціях 32-38, що не дає змоги визначити відповідність технічних характеристик запропонованого товару в документі «Тендерна пропозиція (цінова)» 09/01/02 від 02.01.2025 технічним характеристикам замовника.»

Отже, підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" стало застосування Замовником абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей з підстав того, що «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».

Таким чином, тендерну пропозицію ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" Замовником було відхилено на підставі абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей. Скаржник вважає рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції є неправомірним, необґрунтованим та повинно бути скасовано.

Думка учасника закупівлі ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" з приводу неправомірного відхилення нашої тендерної пропозиції:

I. В Протоколі №15 від 13 січня 2025 р. уповноважена особа описує першу підставу відхилення тендерної пропозиції скаржника наступним чином:

«- у документах «Тендерна пропозиція (цінова)» № 09/01/02 від 02.01.2025 та «Технічна специфікація» № 10/01/02 від 02.01.2025 по позиції 93 зазначив різне найменування товару, що не дає змоги визначити, який товар пропонується учасником до постачання».

ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" вважає, що дана позиція Замовника є неправомірною, нічим необґрунтованою та такою, що прямо суперечить наданим документам у складі нашої тендерної пропозиції.

Технічна специфікація (Додаток 2 до Тендерної документації), серед іншого, визначає Вимоги замовника: «1 Обов’язкова відповідність товару технічним вимогам вказаним в колонці № 4.».

Також Технічна специфікація містить примітку відповідно до якої **У разі, якщо у даній технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, то після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз «або еквівалент». У разі, якщо дана технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва тощо, то таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз «або еквівалент».

Пунктом 93 Технічної специфікації (Додаток 2 до Тендерної документації) в частині Найменування товару (колонка № 2) встановлено таку вимогу до предмету закупівлі:

Наждачний папір Р-80 АРР R542.

в частині Технічних характеристик (колонка № 4) встановлено таку вимогу до предмету закупівлі:

Розмір рулону: 115х2500 мм. Абразивний папір для ручного і машинного шліфування поверхні.

У складі Тендерної пропозиції Скаржником надано «Тендерну пропозицію (цінову)» № 09/01/02 від 02.01.2025 року («Додаток 1.pdf»), яка містить:

93 Наждачний папір Р-80 Hermes, Німеччина шт. 10 90

Також у складі Тендерної пропозиції Скаржником надано «Технічну специфікацію» № 10/01/02 від 02.01.2025 року («Додаток 2.pdf»), яка містить:

93 Наждачний папір Р-80 АРР R542 Імпорт, Hermes, Німеччина Schleifmittel, EN 13743 Розмір рулону: 115х2500 мм. Абразивний папір для ручного і машинного шліфування поверхні

З огляду на вимоги тендерної документації, приписи законодавства про публічні закупівлі, тендерна пропозиція Скаржника в цій частині відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовником визначена обов’язкова відповідність товару Наждачний папір Р-80 у рулоні технічним вимогам вказаним в колонці № 4 Технічної специфікації (Додаток 2 до Тендерної документації), а саме «Розмір рулону: 115х2500 мм. Абразивний папір для ручного і машинного шліфування поверхні».

Так, зазначення Замовником у тендерній документації назви позиції «Наждачний папір Р-80 АРР R542» та її технічних характеристик «Розмір рулону: 115х2500 мм. Абразивний папір для ручного і машинного шліфування поверхні» вказує на те що предметом закупівлі є Наждачний папір зернистістю Р-80 у рулоні.

Абревіатура «АРР R542» у назві позиції являється елементом класифікації своєї продукції конкретним виробником APP Sp. z o.o., Польща (Абразивний папір в рулоні APP ERSTA R542 115мм * 25м).

Натомість учасником у складі тендерної пропозиції запропоновано еквівалент товару – Наждачний папір зернистістю Р-80 у рулоні іншого виробника, а саме Hermes, Німеччина.

ТАКОЖ ЗВЕРТАЄМО УВАГУ, що тендерна пропозиція (цінова) не відноситься до документів технічної специфікації предмету закупівлі, у зв’язку з чим Замовник повинен був надати ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" можливість виправити невідповідності в цій частині.

Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178):

«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»

Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції через невідповідності в ціновій пропозиції є таким, що порушує вимоги законодавства про публічні закупівлі, зокрема п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (далі – Особливості), а також принципи недискримінації учасників і об’єктивної оцінки тендерних пропозицій.

Цінова пропозиція не є частиною технічної специфікації предмета закупівлі.

Згідно з ч. 2 ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), технічна специфікація визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Натомість, цінова пропозиція є документом, який стосується вартості товару, а не їхніх технічних характеристик.

У п. 43 Особливостей прямо зазначено, що замовник надає можливість учаснику виправити невідповідності в документах тендерної пропозиції, за винятком тих, що стосуються технічної специфікації. Оскільки цінова пропозиція не визначає якісних чи технічних параметрів предмета закупівлі, вона не підпадає під обмеження цього пункту.

Цінова пропозиція учасника закупівлі не є частиною технічної специфікації предмету закупівлі, оскільки:

• не містить технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі;

• має виключно комерційний характер.

Таким чином, замовник зобов’язаний надати учаснику можливість виправити невідповідності в ціновій пропозиції в межах встановлених процедур та строків.

Замовник, визнавши невідповідність у ціновій пропозиції ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" підставою для відхилення без надання можливості її виправити, порушив норму пункту 43 Особливостей. Таке рішення є безпідставним і дискримінаційним.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами відкритості, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Замовник необґрунтовано позбавив учасника можливості виправити невідповідність, яка не впливає на технічні параметри предмета закупівлі, тим самим створивши дискримінаційні умови участі у процедурі.

Практика АМКУ підтверджує право на виправлення «Тендерної пропозиції (цінова)»

У Рішенні АМКУ № 1049-р/пк-пз від 31.01.2023 у другому пункті оскарження Скаржник зазначає, що підставою відхилення його тендерної пропозиції є те, що «цінова пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації». У ході розгляду зазначеного питання Органом оскарження встановлено, що пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Таким чином, Замовник порушив порядок застосування абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей. У зв’язку з чим, просимо Орган оскарження відновити наші права порушені Замовником, адже застосувавши необґрунтовану та незаконну підставу для нашого відхилення було порушено основоположні принципи проведення публічних закупівель, згідно ст. 5 Закону.

Замовник повністю проігнорував гарантоване нам законом право, як учасника процедури закупівлі згідно п. 43 Особливостей, а саме право на усунення невідповідностей протягом 24 годин з моменту виявлення невідповідностей. Цим самим, Замовник застосував дискримінаційний підхід при розгляді нашої тендерної пропозиції.

На нашу думку, підстави відхилення нашої тендерної пропозиції з підстав визначених у Протоколі №15 від 13 січня 2025 р. є упередженими, суб’єктивними , а також порушують принципи Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови №1178.

У зв’язку з чим, просимо Орган оскарження відновити наші права порушені Замовником, адже застосувавши необґрунтовану та незаконну підставу для нашого відхилення було порушено основоположні принципи проведення публічних закупівель, згідно ст. 5 Закону.

II. В Протоколі №15 від 13 січня 2025 р. уповноважена особа описує другу підставу відхилення тендерної пропозиції скаржника наступним чином:

«- у документі «Технічна специфікація» № 10/01/02 від 02.01.2025 відсутня інформація по позиціях 32-38, що не дає змоги визначити відповідність технічних характеристик запропонованого товару в документі «Тендерна пропозиція (цінова)» 09/01/02 від 02.01.2025 технічним характеристикам замовника.»

ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" вважає, що дана позиція Замовника є неправомірною, нічим необґрунтованою та такою, що прямо суперечить вимогам тендерної документації.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції міститься у додатку А до тендерної документації. (абз. 4 п. 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).

Так, п. 2 Додатку А встановлює вимогу подання учасником процедури закупівлі документу «Технічна специфікація» за формою згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до визначеної Замовником форми Додатку 2 до Тендерної документації (Технічна специфікація), в ньому зазначаються найменування товару, ГОСТ, ОСТ, ДСТУ, ТУ.У, тощо та Технічна характеристика.

У складі Тендерної пропозиції Скаржником надано «Тендерну пропозицію (цінову)» № 09/01/02 від 02.01.2025 року («Додаток 1.pdf») на 132 позиції з загальною сумою 6 468 083,68 грн. без ПДВ. Яка містить, зокрема, позиції, що входять до складу тендерної пропозиції:

32. Круг алмазний тарілчастий В2-01 150х5х3х16х32-63/50 мм;

33. Круг алмазний чашковий заточний АЧК 150х20х3х40х32 мм 63/50;

34. Круг алмазний шліфувальний (чашка) 12А2-45-150х20х3х40х32 мм;

35. Круг відрізний 125х1,6х22 мм;

36. Круг відрізний 125х2,0х22 мм;

37. Круг відрізний 150х2,5х22 мм;

38. Круг відрізний 180х2,5х22 мм.

Також у складі Тендерної пропозиції Скаржником надано «Технічну специфікацію» № 10/01/02 від 02.01.2025 року («Додаток 2.pdf»).

При цьому, у відповідній Технічній специфікації («Додаток 2.pdf») відсутня сторінка документу за позиціями 33-38.

Така невідповідність виникла у зв’язку з технічною помилкою, оскільки при скануванні документу «Технічна специфікація» № 10/01/02 від 02.01.2025 року пристрій не розпізнав однієї сторінки документу.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо

Тобто, тендерною документацією передбачено надання учасником інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у документі «Технічна специфікація» згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Скаржником у складі тендерної пропозиції надано такий документ.

Таким чином, невідповідність в інформації, що подана учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції, являється технічною помилкою і може бути виправлена (шляхом завантаження відсканованого документа, усіх його сторінок), що не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Не дивлячись на це, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Звертаємо увагу Органу оскарження, що в тендерній документації повністю відсутня вимога, що «інформація, яка зазначається учасниками у технічній специфікації має бути складена таки чином, щоб давати змогу Замовнику визначити відповідність технічних характеристик запропонованого товару в документі «Тендерна пропозиція (цінова)».

Таким чином, зазначена підстава відхилення відсутня у вимогах тендерної документації Замовника. В жодному з додатків до ТД відсутня згадка про те, що тендерна пропозиція учасника повинна містити документи, які б давали змогу Замовнику визначити відповідність технічних характеристик запропонованого товару в документі «Тендерна пропозиція (цінова)».

Відповідно до п. 28 Особливостей: «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей».

Відповідно до положень абз. 10 п. 28 Особливостей:

«Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.»

У нашому випадку Замовником - Філія «Відокремлений підрозділ «Рівненська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» - ПОРУШЕНО ВИМОГУ абз. 10 п. 28 Особливостей, адже опис підстави згідно якої було відхилена тендерна пропозиція ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" не міститься в переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а також не міститься у «Додатку А до тендерної документації».

Отже, відповідно до положень пункту 44 Особливостей:

«Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно».

Отже, відхилення тендерної пропозиції з підстав, не передбачених тендерною документацією або законодавством, є незаконним. Замовник повинен діяти виключно в межах встановлених правил та не встановлювати додаткових підстав для відхилення, які не передбачені законодавством.

Водночас, згідно ч. 11 ст. 26 Закону відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції'/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Існує практика Органу оскарження у аналогічній ситуації. Так, Рішенням №16637-р/пк-пз від 10.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в ході розгляду скарги встановила, що відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Таким чином, цим рішенням визнано, що пропозиція учасника не може бути відхилена з підстав не передбачених додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих Особливостей.

Також, Рішенням № 1843-р/пк-пз від 30.01.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в ході розгляду скарги встановила, що нововиявлена вимога замовника, яка не була встановлена у вимогах тендерної документації є протиправною, виходячи з вимог Закону і не може слугувати підставою відхилення тендерної пропозиції учасника.

• ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" на вимогу п. 1 Додатку А до тендерної документації надати учасником: «Документ «Тендерна пропозиція (цінова)» згідно з додатком 1 до тендерної документації, в якому вказано перелік товарів, що складають предмет закупівлі», у складі своєї тендерної пропозиції надає :

Тендерну пропозицію (цінова) № 09/01/02 від 02.01.2025 р.

• ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" на вимогу п. 2 Додатку А до тендерної документації надати учасником: «Документ «Технічна специфікація» згідно з додатком 2 до тендерної документації», у складі своєї тендерної пропозиції надає :

Технічну специфікацію № 10/01/02 від 02.01.2025 р.

Отже, Скаржником повністю було дотримано вимоги тендерної документації та надано всі

необхідні документи, що вимагались Замовником.

В тендерній документації повністю відсутня вимога, яка стала підставою відхилення нашої тендерної пропозиції. А саме, відсутня вимога про те, що інформація яка зазначається учасниками у технічній специфікації має бути складена таки чином, щоб давати змогу Замовнику визначити відповідність технічних характеристик запропонованого товару в документі «Тендерна пропозиція (цінова)».

На нашу думку, підстави відхилення нашої тендерної пропозиції з підстав визначених у Протоколі №15 від 13 січня 2025 р. є упередженими, суб’єктивними, а також порушують принципи Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови №1178.

У зв’язку з чим, просимо Орган оскарження відновити наші права порушені Замовником, адже застосувавши необґрунтовану та незаконну підставу для нашого відхилення було порушено основоположні принципи проведення публічних закупівель, згідно ст. 5 Закону.

У зв’язку з чим, Замовник порушив законодавство у сфері публічних закупівель та незаконно обмежив законодавчо гарантовані права учасника - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД" на дотримання принципів ст. 5 Закону при розгляді нашої тендерної пропозиції.

Просимо Орган оскарження врахувати дану інформацію при розгляді скарги та зобов’язати Замовника – Філія «Відокремлений підрозділ «Рівненська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» - скасувати Протокол №15 від 13 січня 2025 р. стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КИЇВСЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ ЗАВОД".

Замовник порушив порядок застосування абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей. У зв’язку з чим, просимо Орган оскарження відновити наші права порушені Замовником, адже застосувавши необґрунтовану та незаконну підставу для нашого відхилення було порушено основоположні принципи проведення публічних закупівель, згідно ст. 5 Закону.