25П-033_45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах ГПУ "Шебелинкагазвидобування")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7951-р/пк-пз від 19.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВЕКТОР" (код ЄДРПОУ: 37131764) від 08 травня 2025 № UA-2024-12-20-016238-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.05.2025 № 7514-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) приватне підприємство "ПМП ІМПУЛЬС" (далі - ПП "ПМП ІМПУЛЬС") товариство з обмеженою відповідальністю "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" (надалі –

ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.05.2025 № 412 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження інформації стосовно наявності матеріально технічної бази (обладнання), Учасник не підтвердив право власності/володіння та/або право користування чотирма бульдозерами з потужністю не менше 180 к.с., а саме: по бульдозеру гусеничному CATERPILLAR D6T LGP, що зазначений у наданій Учасником довідці "ВІДОМОСТІ ПРО НАЯВНІСТЬ МТР" від 28.04.2025 №153/1, Учасник надав скановану копію договору на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02.01.2025 №ОБ-02/01-25, де предмет договору надання послуг (роботи) будівельної техніки.

Підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме:

- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що з метою виправлення вказаних Замовником невідповідностей, Скаржник у межах строку передбаченого для виправлення невідповідностей, завантажив через електронну систему закупівель документацію на підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази (обладнання), а саме:

- Довідка "ВІДОМІСТЬ ПРО НАЯВНІСТЬ МТР" №152/1 від 28 квітня 2025 року.

- Договір №ОБ-02/01-25 на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02 січня 2025 року - Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу CATERPILLAR D6T LGP, серія АХ №006065.

Скаржник вважає, що надав повний перелік необхідних документів для виправлення невідповідностей, зокрема документи, що підтверджують його відповідності кваліфікаційним вимогам, а також іншим вимогам тендерної документації.

Відповідно до вимоги замовника про усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції Скаржника, невідповідність полягала, саме в тому, що бульдозер NEW HOLLAND D150B не мав потужності двигуна не менше 180 к.с.

Скаржником було замінено даний бульдозер на CATERPILLAR D6T LGP, який відповідає вимогам замовника, та надано документи на підтвердження права користування зазначеним бульдозером. ЧИМ БУЛО ПОВНІСТЮ ВИКОНАНО ВИМОГИ встановленні тендерною документацією та повідомленням про усунення невідповідностей.

Згідно з пп.2 п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів та будівельних машин, зазначених у Довідці за формою наведеною в Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з п.п. 1, надати: -скановані оригінали та/або скановані копії технічних паспортів/свідоцтва про реєстрацію та/або договорів оренди (найму)/лізингу*, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг. * у випадку подання у складі пропозиції договору(-ів) оренди (найму)/лізингу транспортних засобів до нього(них) обов’язково додаються свідоцтва про реєстрацію відповідного(-их) транспортного (-их) засобу(-ів).

Формулювання Замовника "інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами" не встановлює чітких вимог до документу, яким повинно бути підтверджено право користування.

Скаржником було подано відповідний договір на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02.01.2025 №ОБ-02/01-25, який за своєю правовою природою наділяє Приватне підприємство "Інженерно-виробничий центр “ВЕКТОР”" правом на використання Бульдозера гусеничного CATERPILLAR D6T LGP, державний номер 41001 ВІ, що належить ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕХНОГАЗ" для виконання функцій необхідних для здійснення господарської діяльності ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" в межах предмету даного договору.

Відповідно до п. 2.3. договору на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02.01.2025 №ОБ-02/01-25 Виконавець (тобто ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕХНОГАЗ") зобов’язаний суворо виконувати всі вказівки Замовника з приводу надання послуг(робіт), а отже Скаржник відповідно до зазначеного договору наділений правом користування бульдозером гусеничним CATERPILLAR D6T LGP. Отже, ПП "ІВЦ "ВЕКТОР", в повній мірі виконав вимогу Замовника, встановлену пп.2 п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації.

Згідно зі ст. 627 ЦКУ "сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору". За відсутності чіткої вимоги до документів, що підтверджують право власності /володіння та/або право користування. А тому, наданий Договір на надання послуг (робіт) будівельною технікою повністю підтверджує встановлені вимоги та відповідає принципу свободи укладення договору за ст. 627 ЦКУ.

Замовник зазначає, що для підтвердження відповідності даному критерію, учасник має надати, зокрема, документи що підтверджують право власності/володіння та/або право користування не менш ніж 4 одиницями бульдозерів, потужність яких становить не менше 180 к.с.

У складі тендерної пропозиції, Скаржник завантажив, зокрема:

- ВІДОМОСТІ ПРО НАЯВНІСТЬ МТР №152/1 від 03.01.2025 року, яка містить інформацію, зокрема, про:

2. Бульдозер NEW HOLLAND D150B Орендований 1 од.

3. Бульдозер NEW HOLLAND D180 Орендований 3 од.

Крім того, у складі тендерної пропозиції, Скаржник надав:

- Договір оренди спецтехніки з екіпажом №25/12-24 від 25.12.2024 року, відповідно до якого:

1.1. Орендодавець надає Орендареві у тимчасове користування за плату спецтехніку, транспортні засоби та обладнання (далі — спецтехніку), вказані у додатку № 1 до цього Договору.

Додатком №1 до даного договору передбачено, зокрема:

1. Бульдозер NEW HOLLAND D150B 1 од.

2. Бульдозер NEW HOLLAND D180 3 од.

Разом з тим, Скаржником не підтверджено, у складі тендерної пропозиції, відповідність бульдозера NEW HOLLAND D150B вимозі щодо потужності не менше 180 к.с.

Враховуючи зазначену невідповідність, Замовником 28.04.2025 р. о 11:13 оприлюднено через електронну систему закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції Скаржника.

Скаржником, 28.04.2025 року було завантажено до електронної системи закупівель, зокрема наступні документи:

ВІДОМІСТЬ ПРО НАЯВНІСТЬ МТР №152/1 від 28 квітня 2025 року, яка містить інформацію, зокрема, про:

2. Бульдозер гусеничний CATERPILLAR D6T LGP Орендований 1 од.

3. Бульдозер NEW HOLLAND D180 Орендований 3 од Договір №ОБ-02/01-25 на надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02 січня 2025 року, відповідно до якого:

1.1. Виконавець зобов’язується надати у відповідності до умов цього договору, а Замовник прийняти та оплатити послуги (роботи) будівельної техніки, а саме: Бульдозер гусеничний CATERPILLAR D6T LGP, держ. ном 41001 ВІ.

Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу CATERPILLAR D6T LGP, серія АХ №006065.

За своїм змістом, поняття право користування у суб'єктивному значенні — це обмежене речове право, що дозволяє особі використовувати майно відповідно до його цільового призначення без права розпорядження ним з можливістю вилучення корисних властивостей речі для задоволення потреб власника чи інших осіб.

Право користування майном виникає з моменту передачі майна (фактичного отримання, що зазвичай оформлюється актом прийому-передачі), якщо інше не встановлено договором або законом.

В свою чергу, з системного аналізу умов договору №ОБ-02/01-25 від 02 січня 2025 року, зокрема пунктів:

1.1. Виконавець зобов’язується надати у відповідності до умов цього договору, а Замовник прийняти та оплатити послуги (роботи) будівельної техніки, а саме:

Бульдозер гусеничний CATERPILLAR D6T LGP, держ. ном 41001 ВІ.

3.1. Виконавець зобов’язаний забезпечити надання послуг (робіт) своїми силами та засобами;

5.1. Замовник має право у будь-який час перевірити хід і якість наданих послуг (робіт), не втручаючись у діяльність Виконавця, здійснювати нагляд за виконанням;

вбачається, що зазначений договір не передбачає передачу майна (техніки) або права користування на техніку Скаржнику. Все управління та керування технікою залишається за Виконавцем, а Скаржник (Замовник за договором) отримує лише результат послуг (робіт), кількість і вартість яких зазначається у Акті наданих послуг (робіт) та не може втручатися у роботу Виконавця. Отже, такий договір не підтверджує право користування технікою Скаржником, а лише його право на отримання послуг (робіт), наданих із застосуванням цієї техніки.

Водночас, за своєю суттю вказаний договір містить ознаки договору субпідряду, оскільки Виконавець за ним надаватиме послуги (роботи) із залученням власного персоналу (оператора) та технікою у відповідності до її цільового призначення, що в контексті предмету закупівлі є роботами з розроблення, переміщення грунту та планування площ, передбачені Відомістю обсягів робіт Додатку № 3 до тендерної документації – тобто частину загального обсягу робіт визначену договором генпідряду.

Однак, документів, що підтверджували б намір Скаржника залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, у складі тендерної пропозиції не було надано.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовником встановлюються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавства відповідно до додатку №1 цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

І. Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

На підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази (обладнання) Учасником надається:

1. Довідка на бланку за підписом керівника або особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції згідно з Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації "Відомості про наявність МТР" із зазначенням інформації про наявність транспортних засобів, механізмів, обладнання, що необхідні для виконання послуг за предметом закупівлі, а саме мінімальні вимоги щодо наявності транспортних засобів та будівельних машин (для облаштування 1 майданчика та 1 кілометра дороги), зокрема:

-бульдозер потужністю не менше 180 к.с. - не менше 4 одиниць.

2. На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів та будівельних машин, зазначених у Довідці за формою наведеною в Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з п.п. 1, надати:

- скановані оригінали та/або скановані копії технічних паспортів/свідоцтва про реєстрацію та/або договорів оренди (найму)/лізингу*, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг.

* у випадку подання у складі пропозиції договору(-ів) оренди (найму)/лізингу транспортних засобів до нього(них) обов’язково додаються свідоцтва про реєстрацію відповідного(-их) транспортного (-их) засобу(-ів). Документи можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних"), які не впливають на відповідність кваліфікаційним критеріям та можуть бути належним чином заретушовані. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи, повинен бути нотаріально посвідчений.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- відомості про наявність МТР (файл "1. Довідка МТБ.pdf"), відповідно до яких зазначено, зокрема:

2. Бульдозер NEW HOLLAND D150B – 1 од.;

3. Бульдозер NEW HOLLAND D180 – 3 од.;

- договір оренди від 25.12.2024 № 25/12-24 (файл "1.1 Договір оренди .PDF"), укладений з ТОВ "ХОЗХІМСЕРВІС" щодо оренди, зокрема, бульдозера NEW HOLLAND D150B;

- свідоцтво про реєстрацію на бульдозер NEW HOLLAND D150B (файл "1.1.

Техніка ХХС.pdf").

Разом з тим, надані Скаржником документи не містять інформації, що бульдозер NEW HOLLAND D150B має потужність не менше 180 к.с.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу ро усунення невідповідностей до 29 квітня 2025 11:13, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1) Перелік виявлених невідповідностей: Згідно п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації, Учасником не виконано мінімальні вимоги критерію. Учасник не підтвердив наявність 4-х бульдозерів з потужністю не менше 180 к.с., а саме: зазначений у наданій Учасником довідці "ВІДОМОСТІ ПРО НАЯВНІСТЬ МТР" від 03.01.2025 №153/1, бульдозер NEW HOLLAND D150B не має потужності двигуна не менше 180 к.с. В наданих Учасником документах відсутня інформація що зазначений бульдозер має потужність не менше 180 к.с.

… Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учаснику надати інформацію Згідно п.1 частини І Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження інформації стосовно наявності матеріально-технічної бази (обладнання): 1. Довідку на бланку за підписом керівника або особи, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції згідно з Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації "Відомості про наявність МТР" із зазначенням інформації про наявність транспортних засобів, механізмів, обладнання, що необхідні для виконання послуг за предметом закупівлі, а саме мінімальні вимоги щодо наявності транспортних засобів та будівельних машин (для облаштування 1 майданчика та 1 кілометра дороги): - бульдозер потужністю не менше 180 к.с. - не менше 4 одиниць 2. На підтвердження інформації стосовно наявності транспортних засобів та будівельних машин, зазначених у Довідці за формою наведеною в Таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, згідно з п.п. 1, надати: -скановані оригінали та/або скановані копії технічних паспортів/свідоцтва про реєстрацію та/або договорів оренди (найму)/лізингу*, та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг, а саме: - бульдозера потужністю не менше 180 к.с-не менше 4 одиниць".

Скаржником 28.04.2025 на вимогу про усунення невідповідностей завантажено, зокрема:

1) відомості про наявність МТР (файл "1. Довідка МТБ.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

2. Бульдозер гусеничний CATERPILLAR D6T LGP – 1 од.;

3. Бульдозер NEW HOLLAND D180 – 3 од.;

2) у файлі "1.1 Бульдозер ТГ.pdf":

- договір надання послуг (робіт) будівельною технікою з оператором від 02.01.2025 № ОБ-02/01-25, укладений з ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕХНОГАЗ", відповідно до якого:

1.1. Виконавець зобов'язується надати у відповідності до умов цього Договору, а Замовник прийняти та оплатити послуги (роботи) будівельної техніки, а саме: Бульдозер гусеничний CATERPILLAR D6T LGP, держ. ном 41001 BI.

2.3 Виконавець зобов'язаний суворо виконувати всі вказівки Замовника з приводу надання послуг (робіт). Виконавець зобов'язаний негайно інформувати Замовника в тому випадку, якщо дотримання ним вказівок Замовника загрожує придатності або якості послуг (робіт) та їх результату.

3.1 Виконавець зобов'язаний забезпечити надання послуг (робіт) своїми силами та засобами.

- свідоцтво про реєстрацію бульдозера гусеничного CATERPILLAR D6T LGP.

Разом з тим, надані Скаржником документи щодо бульдозера CATERPILLAR D6T LGP не підтверджують право саме власності/володіння та/або право користування зазначеним бульдозером.

За таких умов, Скаржник не виправив наведені вище невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.05.2025 № 412, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВЕКТОР" (код ЄДРПОУ: 37131764) у задоволенні скарги від 08 травня 2025 № UA-202412-20-016238-a.c3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника