код 85110000-3 за ДК 021:2015 «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» (послуги з проведення первинних (при прийомі на роботу) та періодичних профілактичних медичних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1503 -р/пк-пз від 31.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЧМЕД" (Код ЄДРПОУ:44424604) від 22 січня 2025 № UA-2024-12-19-021358-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.01.2025 № 1067 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Центр профілактичної медицини" (надалі - ТОВ "Центр профілактичної медицини") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Центр профілактичної медицини" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.

Відповідно до протоколу від 15.01.2025 № 5/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Причини відхилення:

Тендерна пропозиція приватного підприємства "НАЧМЕД", як учасника відкритих торгів з особливостями щодо надання послуг з проведення первинних (при прийомі на роботу) та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників АТ "Житомиробленерго" (код 85110000-3 за ДК 021:2015 "Послуги лікувальних закладів та супутні послуги") подана не в повному обсязі та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

учасником надано витяг з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, який не містить місце провадження медичної діяльності Учасника у Житомирській області, що свідчить про відсутність права провадження медичної практики в Житомирському регіоні. У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 285 від 02.03.2016 року "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики", медична практика провадиться ліцензіатом за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї;

у складі пропозиції учасником надано витяг з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, який не містить спеціалізації за направленістю лікар-нарколог".

Скаржник зазначає, ним було повністю виправлено виявлені замовником після розкриття Пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годи з моменту розміщення відповідного повідомлення по закупівлі № UA-2024-12-19-021358-a про проведення відкритих торгів на закупівлю код 85110000-3 за ДК 021:2015 "Послуги лікувальних закладів та супутні послуги"/послуги з проведення первинних (при прийомі на роботу) та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників АТ "Житомиробленерго".

Також Скаржник повідомляє, що у Документації не було передбачено окремого підтвердження чи надання:

щодо підтвердження місце провадження медичної діяльності Учасника у Житомирській області;

щодо спеціалізації за направленістю лікар-нарколог.

Проте, Скаржником надано витяг з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, який містить місце провадження медичної діяльності Учасника, що свідчить про право провадження медичної практики на території України у тому числі і в Житомирському регіоні.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 285 від 02.03.2016 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики", медична практика провадиться ліцензіатом за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї.

Таким чином, Скаржник таким чином повністю виконав дану вимогу Замовника надавши витяг з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики.

Також Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції учасником надано витяг з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, який не містить спеціалізації за направленістю лікар-нарколог.

Замовник вважає, що Скаржником надано ліцензію з реєстру МОЗ з медичної практики не відповідає умовам Документації з наступних підстав.

Скаржником надано витяг з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, в якому зазначені наступні місця провадження діяльності:

1) Тернопільська обл., Тернопільський р-н, м. Тернопіль, вул. Мазепи І. гетьмана, буд. 2, за спеціальностями: неврологія, організація і управління охороною здоров'я, отоларингологія, офтальмологія, психіатрія, терапія, хірургія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа;

2) Волинська обл., Луцький р-н, м. Луцьк, вул. Ковельська, буд. 5, за спеціальностями: дерматовенерологія, психіатрія, терапія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа;

3) Хмельницька обл., Хмельницький р-н, м. Хмельницький, вул. Шухевича Романа, буд. 19, за спеціальностями: професійна патологія, терапія.

У відповідності до п.9 Постанови Кабінету Міністрів України № 285 від 02.03.2016 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики", медична практика провадиться ліцензіатом за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї.

Скаржником в заяві про отримання ліцензії на медичну практику надавались тільки на три регіони серед яких: Тернопільська обл., Волинська обл., Хмельницька обл. Тому і отримано ліцензію на медичну практику виключно в тих регіонах, які були заявлені як місця провадження медичної діяльності. В переліку місць провадження медичної діяльності Скаржника немає Житомирської області.

Витяг з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики підтверджує відсутність ліцензії та дозволу на провадження медичної діяльності у Житомирі та Житомирській області, що свідчить про відсутність права провадження медичної практики в Житомирському регіоні.

З вищенаведеного можна зробити висновок, що у Скаржника відсутня ліцензія та дозвіл на провадження медичної діяльності у Житомирі та Житомирській області, що суперечить вимогам Документації.

Замовник, посилаючись на пункти 4, 8 додатку 5 Документації зазначає про те, що Документація містить однозначні вимоги щодо здійснення послуг з проведення первинних (при прийомі на роботу) та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників АТ "Житомиробленерго" саме в Житомирі та Житомирському регіоні (в місцях структурних підрозділів (РЕМів)).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися з:

документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1 цієї Документації.

У відповідності до вимог п. 28 Особливостей перелік документів, які надаються учасником разом з тендерною пропозицією містяться у Додатку 1 та Додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції:

V. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

5.5. Копія ліцензії (дозволу) на провадження певного виду діяльності, якщо отримання ліцензії (дозволу) на провадження виду діяльності, передбачено законодавством, або копії ліцензій (дозволів) контрагентів учасника, у випадку їх залучення, або посилання на сторінку офіційного веб-порталу ліцензування, де оприлюднене таке рішення.

Додаток 5 Документації містить обсяги надання послуг та технічні вимоги код 85110000-3 за ДК 021:2015 "Послуги лікувальних закладів та супутні послуги" (послуги з проведення первинних (при прийомі на роботу) та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників АТ "Житомиробленерго").

Учасник у складі Пропозиції повинен надати документальне підтвердження, зокрема:

4. Проведення медичних оглядів, лабораторних, функціональних та інших досліджень здійснюється у м. Житомирі за місцем дислокації медичного закладу; кабінети, у яких проводиться медичний огляд, повинні розташовуватись в одній будівлі медичного закладу; щоденно - понеділок, вівторок, середа, четвер, п’ятниця з 800 год.

5. Будівля, де проводиться медичний огляд, на випадок ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру повинна бути оздоблено сховищем для цивільного захисту населення, а також оснащена системою оповіщення через зовнішні та внутрішні гучномовці.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

"ЛИСТ-ЗГОДА відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі зазначених у ДОДАТКУ 5 до тендерної документації", де Скаржник зазначає наступне: "ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЧМЕД", враховуючи вимоги зазначені у тендерній документації по закупівлі № UA-2024-12-19-021358-a за предметом: щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг з проведення первинних (при прийомі на роботу) та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників АТ "Житомиробленерго", код 85110000-3 за ДК 021:2015 "Послуги лікувальних закладів та супутні послуги", повідомляє, що ознайомилося з Технічними, якісними та кількісними характеристиками закупівлі, що викладені у ДОДАТКУ 5 до тендерної документації та гарантує виконання всіх зобов’язань у відповідності до вимог, викладених у даному розділі, підтверджує відповідність пропозиції учасника вимогам (технічним, якісним, кількісним та іншим) до предмету закупівлі, установленим замовником" Наказ "Про ліцензування медичної практики" від 27.12.2022 № 2342 про наступне:

НАКАЗУЮ:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики 81 здобувачу ліцензій згідно з додатком 1.

Додаток 1 до наказу Міністерства охорони здоров'я України "Про ліцензування медичної практики" від 27.12.2022 № 2342

8. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЧМЕД"

Місцезнаходження:

Ідентифікаційний код:

Видати ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики:

місце провадження діяльності:..., за спеціальностями: неврологія, організація і управління охороною здоров'я, отоларингологія, офтальмологія, психіатрія, терапія, хірургія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа.

Заява від 28.11.2022 № 2138/22/M" (файл 31-Ліцензія) В И Т Я Г відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, відповідно до якого:

"Витяг сформований автоматично за допомогою бази даних Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики Примітка: частина перша статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" визначає, що видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі

ПРИВАТНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"НАЧМЕД"

Місцезнаходження/проживання:

Тернопільська обл., Тернопільський р-н, м. Тернопіль, вул. Мазепи І. гетьмана, буд. 2 Ідентифікаційний код: 44424604 Рішення про видачу ліцензії від 27.12.2022 № 2342 "Про ліцензування медичної практики" місце провадження діяльності: Тернопільська обл., Тернопільський р-н, м.

Тернопіль, вул. Мазепи І. гетьмана, буд. 2, за спеціальностями: неврологія, організація і управління охороною здоров'я, отоларингологія, офтальмологія, психіатрія, терапія, хірургія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа;

місце провадження діяльності: Волинська обл., Луцький р-н, м. Луцьк, вул.

Ковельська, буд. 5, за спеціальностями: дерматовенерологія, психіатрія, терапія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа;

місце провадження діяльності: Хмельницька обл., Хмельницький р-н, м.

Хмельницький, вул. Шухевича Романа, буд. 19, за спеціальностями: професійна патологія, терапія (файл 32-ПП НАЧМЕД витяг з Ліцензійного реєстру МОЗ) Вимогами Документації не передбачено надання ліцензії та дозволу на провадження медичної діяльності у Житомирі та Житомирській області, у тому числі у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 285 від 02.03.2016 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики", а також необхідності наявності у витязі з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики спеціалізації за направленістю лікар-нарколог.

Крім того, слід зазначити, що Пропозиція Скаржника була відхилена, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник не зазначає, у чому саме полягає невідповідність Пропозиція Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в цій частині.

Враховуючи викладене, Пропозиція Замовником з наведеної вище підстави.

Скаржника була неправомірно відхилена 2.

Відповідно до протоколу від 15.01.2025 № 5/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… У відповідності до п.2 "Переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих", який затверджено Постановою № 577 від 10.05.2022 року визначено чіткий перелік професій, які також містяться і у Додатку 5 тендерної документації Замовника і повинні проходити первинний та періодичний наркологічний огляд, а саме:

1) роботи на висоті, роботи верхолазні та пов’язані з підніманням на висоту, а також роботи з обслуговування підйомних пристроїв;

2) особи, що обслуговують діючі електроустановки з напругою 127 вольт і вище та здійснюють на них оперативні переключення, налагоджувальні, монтажні роботи і високовольтні дослідження;

3) водії транспортних засобів категорії A1, A, B1, B, BE, C1, C, C1E, CE, тракторів;

4) працівники підприємств, установ та організацій, які під час виконання своїх функціональних обов’язків повинні використовувати такі види сировини, речовин і матеріалів: насичені та ненасичені вуглеводи;

учасником надано посвідчення про атестацію лікаря-стоматолога № 5045 Семко Віталії Володимирівни, термін якого минув 06.11.2024 року. Крім того згідно сертифікату і атестації є лікарем за направленістю – Дитяча стоматологія.

у складі пропозиції учасником надано сертифікат лікаря отоларинголога № 231 Павленко Михайла Васильовича, термін якого минув 28.02.2024 року.

учасником надано сертифікат лікаря офтальмолога № 10899 Андрієць Ірини Ігорівни, термін якого минув 22.06.2023 року.

учасником надано сертифіката лікаря-хірурга № 5215 Тимофійчук Михайла Ярославовича, термін якого минув 30.06.2023 року.

ВИРІШИВ:

Відхилити тендерну пропозицію приватного підприємства "НАЧМЕД" щодо надання послуг з проведення первинних (при прийомі на роботу) та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників АТ "Житомиробленерго" (код 85110000-3 за ДК 021:2015 "Послуги лікувальних закладів та супутні послуги") на підставі абзацу 4 пп.1 та абзацу 1 пп.2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме:

- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що на вимогу про усунення надав СЕРТИФІКАТИ ПРО ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ, виданих не пізніше 5-ти річної давнини - файли під назвою: "Сертифікат Даніліна.pdf"; "Сертифікат Бенько pdf"; "Сертифікат Андрієць.pdf";

"Сертифікат Тимофійчук.pdf"; "Сертифікат Семко.pdf"; "Сертифікат Павленко.pdf";

"Сертифікат Мороз.pdf"; "Сертифікат Матушевська.pdf"; "Сертифікат Дячина.pdf".

Додатково Скаржник звертає увагу на те, що Замовником жодним чином не було зазначено у складі Пропозиції за термін дії сертифікатів.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник таким чином повністю виконав дану вимогу Замовника.

Замовник вважає, що Скаржником надані сертифікати на лікарів не відповідають умовам Документації з наступних підстав:

Скаржником в складі Пропозиції було надано сертифікати лікарів термін видачі яких сплив більше ніж 5 років від дати оголошення закупівлі.

Надані сертифікати на вищезазначених лікарів спеціалістів не відповідають умовам Документації в частині спливу 5-ти річного терміну їх видачі (пп. 2.2 п.2 Розділу V Додатку 1 Документації).

Крім надання сертифікатів про підвищення кваліфікації всі лікарі повинні мати діючи сертифікати про атестацію на кваліфікаційну категорію або підтвердження кваліфікаційної категорії що передбачено тендерною документацією та діючим законодавством (наказ МОЗ України № 446 від 22.02.2019 про "Деякі питання безперервного професійного розвитку лікарів").

Сертифікат лікаря-спеціаліста є важливою складовою підтвердження якісної освіти лікаря. Без сертифіката заборонено не лише отримувати ліцензію на медичну практику, а й працювати лікарем загалом.

Замовник зазначає, що сертифікат має власний строк дії, та є дійсним протягом 5 років. А це означає, що лікар повинен проходити атестацію незалежно від його стажу кожні 5 років.

Скаржником під час надання 24 годин на виправлення помилок було надано:

1) посвідчення про атестацію лікаря-стоматолога № 5045 Семко Віталії Володимирівни, термін якого закінчився 06.11.2024. Крім того, згідно із сертифікатом і атестації є лікарем за направленістю – Дитяча стоматологія, що не відповідає вимогам Замовника;

2) сертифікат лікаря-отоларинголога № 231 Павленко Михайла Васильовича, термін якого закінчився 28.02.2024;

3) сертифікат лікаря-офтальмолога Андрієць Ірини Ігорівни № 108199, термін якого закінчився 22.06.2023;

4) сертифікат лікаря-хірурга Тимофійчука Михайла Ярославовича № 5215, термін якого закінчився 30.06.2023.

Скаржником надано сертифікати ключових лікарів, які не пройшли атестацію на кваліфікаційну категорію та не підтвердили свою кваліфікацію.

Так у відповідності до п. 1 Розділу V "Відновлення медичної практики" Наказу Міністерства охорони здоров’я України № 446 від 22.02.2019 про "Деякі питання безперервного професійного розвитку лікарів" передбачено, що лікар, який своєчасно не пройшов атестацію на кваліфікаційну категорію, або якому відмовлено в атестації на присвоєння або підтвердження кваліфікаційної категорії, не може займатися лікарською діяльністю за цією спеціальністю без попереднього проходження стажування.

З вищенаведеного можна зробити висновок, що лікарі Семко Віталія Володимирівна, Павленко Михайло Васильович, Андрієць Ірина Ігорівна, Тимофійчук Михайло Ярославович не можуть займатися лікарською діяльністю за своїм фахом так як не пройшли атестацію та не підтвердили власну кваліфікаційну категорію, що в свою чергу не відповідає умовам Документації та Наказу Міністерства охорони здоров’я України № 446 від 22.02.2019 про "Деякі питання безперервного професійного розвитку лікарів".

Крім того, Скаржник звертає увагу на той факт, що Скаржником не подано жодного сертифікату (свідоцтва) про підвищення кваліфікації на всіх лікарів спеціалістів, які мають надавати послуги з проведення первинних (при прийомі на роботу) та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції V. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (форма довідки наведена у Додатку 2 до кваліфікаційних вимог).

2.2. На кожного працівника, зазначеного у довідці, надаються сертифікат про підвищення кваліфікації, виданий не пізніше 5-ти річної давнини.

2.3. Учасник повинен підтвердити, що зазначені працівники працюють на підприємстві Учасника, надавши у складі пропозиції копію наказу про прийняття на роботу та/або копію договору (в тому числі допускається договір цивільно-правового характеру, термін дії якого охоплює період виконання договору про закупівлю).

Додаток 2 до Кваліфікаційних вимог містить форму довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, інформаційна довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Приватне підприємство "НАЧМЕД" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: (файл 26-Довідка Працівники) 1. Лікар-терапевт Матушевська Валерія В'ячеславівна 2. Лікар-дерматовенеролог Даніліна Алла Леонтіївна 3. Лікар-стоматолог Семко Віталія Володимирівна 4. Лікар отоларинголог Павленко Михайло Васильович 5. Лікар-хірург Тимофійчук Михайло Ярославович 6. Лікар-невропатолог Дячина Юрій Іванович 7. Сестра медична Саблук Валентина Володимирівна 8. Лікар-гінеколог Мороз Юлія Петрівна 9. Лікар офтальмолог Андрієць Ірина Ігоревна 10. Лікар-психіатр Бенько Людмила Миколаївна Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника на кожного працівника, зазначеного у довідці, відсутні сертифікати про підвищення кваліфікації, видані не пізніше 5-ти річної давнини.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема:

"Після розкриття тендерних пропозицій Замовником було виявлено невідповідність документів Учасника – приватного підприємства "НАЧМЕД" вимогам тендерної документації, а саме:

- учасником не надано сертифікати про підвищення кваліфікації, виданих не пізніше 5-ти річної давнини (відповідно до вимог пп. 2.2 п.2 "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" Розділу V "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством" Додатку 1 "Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до тендерної документації);

-… У відповідності до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Ви маєте можливість виправити вищезазначені невідповідності та надати необхідні документи. У разі ненадання підтверджуючої інформації Ваша пропозиція буде відхилена на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

1.

Сертифікат лікаря-спеціаліста № 384/23, видане Матушевський В.В., про те, що вона 27.06.2023 атестувалась на визначення знань та практичних навиків в атестаційній комісії при Вінницькому національному медичному університеті імені М.І. Пирогова і наказом по Вінницькому національному медичному університету від 30.06.2023 за № 422 їй присвоєно звання лікаря – спеціаліста (файл Сертифікат Матушевська) 2.

Посвідчення № 131/15, видане Даніліній А.Л., про те, що 28.05.15 вона проходила атестацію в атестаційній комісії при управлінні охорони здоров'я Волинської облдержадміністрації і наказом по управлінню охорони здоров'я від 28.05.15 № 106-ос їй присвоєно категорію лікаря – дерматовенерологія. Дійсне до 28.05.2020. Продовжено до 01.05.2025 (файл Сертифікат Даніліна) 3.

Посвідчення № 5045 "ПРОДОВЖЕНО", видане Семко В.В., про те, що 06.11.2019 вона проходила атестацію в атестаційній комісії при Департаментів охорони здоров'я Хмельницької обласної державної адміністрації і наказом від 06.11.2019 № 344/к присвоєно (підтверджено) кваліфікаційну категорію "Дитяча стоматологія" дійсне до 06.11.2024 (файл Сертифікат Семко);

4.

Сертифікат № 70 лікаря-спеціаліста, видано Семко В.В., в тому що вона 11.03.2016 атестувалась на визначення знань та практичних навиків в атестаційній комісії при Державному вищому навчальному закладі "Івано-Франківський національний медичний університет" і наказом по Державному вищому навчальному закладу "ІваноФранківський національний медичний університет" від 16.03.2016 за № 290-д її присвоєно звання лікаря-спеціаліста за спеціальністю Дитяча стоматологія; дійсний до 11.03.2021, (файл Сертифікат Семко);

5.

Сертифікат спеціаліста № 231, виданий Павленку М. В, від 01.02.19, дійсний до 28.02.2024 (файл Сертифікат Павленко);

6.

Сертифікат № 5215 лікаря-спеціаліста, виданий Тимофійчуку М.Я., від 27.06.2018, дійсний до 30.06.2023 (файл Сертифікат Тимофійчук);

7.

Сертифікат спеціаліста № 8922, виданий Дячині Ю.І., дійсний до 31.01.2027 (файл Сертифікат Дячина);

8.

Сертифікат лікаря-спеціаліста № 427, виданий Мороз Ю.П. про те, що вона 27.06.2023 атестувалась на визначення знань та практичних навиків в атестаційній комісії при Вінницькому національному медичному університеті імені М.І. Пирогова і наказом по Вінницькому національному медичному університету від 30.06.2021 за № 366 їй підтверджено звання лікаря – спеціаліста за спеціальністю-акушерство та гінекологія;

дійсний до 30.06.2026 (файл Сертифікат Мороз);

9.

Сертифікат спеціаліста 108199, виданий Андрієць І.І, в тому, що вона 22.06.2018 атестувалась на визначення знань та практичних навичок в атестаційній комісії при Львівському національному медичному університеті імені Данила Галицького і наказом по Львівському національному медичному університету імені Данила Галицького від 22.06.2018 за № 1279-з за спеціальністю – офтальмологія; дійсний до 22.06.2023 (файл Сертифікат Андрієць);

10.

Сертифікат спеціаліста № 8449, виданий Бенько Л. М., дійсний до 29.01.2026 (файл Сертифікат Бенько).

Враховуючи наведене, у тому числі наведені вище сертифікати (Семко В.В., Павленко М.В., Андрієць І.І., Тимофійчук М.Я.), які втратили чинність, Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей не надано чинні сертифікати про підвищення кваліфікації, видані не пізніше 5-ти річної давнини, зокрема, на Семко В.В., Павленко М.В., Андрієць І.І., Тимофійчук М.Я.

Враховуючи наведене, Скаржник не усунув виявлені Замовником невідповідності.

Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Скаржника на підставі вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 15.01.2025 №5/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було:

"абзацу 4 пп.1 та абзацу 1 пп.2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме:

- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника на підставі вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО" (Код

ЄДРПОУ:22048622)

скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЧМЕД" (Код ЄДРПОУ:44424604) за процедурою закупівлі — "код 85110000-3 за ДК 021:2015 "Послуги лікувальних закладів та супутні послуги" (послуги з проведення первинних (при прийомі на роботу) та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників АТ "Житомиробленерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-19021358-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення (Протокол відхилення тендерних пропозицій № 5/25 від 15 січня 2025 року ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЧМЕД»)