ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№720-р/пк-пз від 16.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (код ЄДРПОУ:41744424) від 08 січня 2025 № UA-2024-12-18-019952-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.01.2025 №421-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Домашня кухня" (надалі – ТОВ "Домашня кухня") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Домашня кухня" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.01.2025 № 1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … 1. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІЛІНГ ФУД" встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 та пункту 13 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником було чітко зазначено наступне:

- 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні". Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.

- Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням ціни кожної страви.

Проте, всупереч вищезазначеному, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" не виконано вимогу наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", а саме не надано чотирьох разове харчування для основних категорій пацієнтів.

В меню учасника зазначено що пацієнти категорії: гіпотрофіки, нормотрофіки, гіпертрофіки та пацієнти хворі на цукровий діабет - не будуть отримувати полуденок, що суперечить вимогам наказу МОЗ України від 29.10.2013 № 931.

Вищезазначене свідчить, що тендерна пропозиція ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІЛІНГ ФУД" по процедурі відкритих торгів з (особливостями) закупівлі № UA-2024-12-18-019952-a за предметом ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що надав у складі своєї Пропозиції два варіанти меню з чотириразовим харчування (сніданок, обід, полуденок та вечеря) – файли "2.1 Меню (чай сухий)" та "2.2 Меню (чай заварений)".

Згідно з пунктами 2 і 2.1, а також 12 і 13 Додатка 3 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі" до документації вимагалося:

"2. 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні". Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.

2.1 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням для покращеного харчування повинно бути розроблено відповідно до наказу Постанови від 15 листопада 2024 р. № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

12. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

-письмове підтвердження згоди з усіма технічними вимогами зазначеними у даному додатку;

13. Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чоттрьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням ціни кожної страви" (тут і далі в лапках - цитата, опечатки саме як в документації).

Таким чином, замовник у тендерній документації вимагав надати саме "один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чоттрьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням ціни кожної страви". При цьому додаток 3 до Документації містить інформацію раціони та їх орієнтовну кількість, АЛЕ тендерна документація НЕ містила умови про надання меню для КОЖНОГО раціону.

У документації чітко вказано, що достатньо надати "один варіант меню для стаціонарних пацієнтів" - без жодних додаткових умов про те, що меню має бути розроблено під кожний раціон окремо, або ж що саме кожен раціон повинен містити страви для полуденку. Більше того: у документації не містилось жодних конкретних вимог щодо складання меню, у т.ч. – форми документа.

У складі Пропозиції скаржника надано два файли з варіантами меню, кожен з яких містить по 6 варіантів меню, причому усі вони є чотириразовими (сніданок, обід, полуденок та вечеря), для зручності кожні 6 варіантів меню об’єднані в єдину таблицю, що не суперечить вимогам Документації – адже жодних окремих вимог до форми презентації меню документація не містить.

По два варіанти меню "зонд" та "військові" мають щодня страви на полуденок.

Таким чином, скаржником надано щонайменше 4 варіанти меню з 4-разовим харчуванням, а саме: "зонд" та "військові" у файлі "2.1 Меню (чай сухий)" і "зонд" та "військові" у файлі "2.2 Меню (чай заварений)".

Окрім того, Скаржником надано у файлі "5.Згода зі специфікацією" Лист-згоду від 23.12.2024 з усіма вимогами Документації, а відтак – підтверджено, що зазначені меню відповідають і наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", і Постанові Кабміну від 15.11.2024 № 1299 "Деякі питання забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування".

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2 та пункту 13 додатку 3 Документації Замовником було чітко зазначено наступне:

2. 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні". Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.

Пунктом 1.4 Наказу МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" ПОРЯДОК організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я зазначено, що в закладах охорони здоров’я державної та комунальної форм власності встановлюється чотириразовий режим лікувального харчування.

13. Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням ціни кожної страви.

Проте, всупереч вищезазначеному, у складі Пропозиції Скаржника не виконано вимогу наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", а саме не надано чотирьох разове харчування для основних категорій пацієнтів.

В меню учасника зазначено що пацієнти категорії: гіпотрофіки, нормотрофіки, гіпертрофіки та пацієнти хворі на цукровий діабет - не будуть отримувати полуденок, що суперечить вимогам наказу МОЗ України від 29.10.2013 № 931.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведено у Додатку № 2 до цієї Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку № 3 до цієї тендерної документації.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) зазначена у Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інші документи та/або інформація, що вимагаються до подання учасником у складі тендерної пропозиції:

2.9. Документи зазначені в Додатку № 3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

Раціон Орієнтована кількість порцій Гіпотрофіки Нормотрофіки Гіпертрофіки Цукровий діабет Зондове харчування Покращене харчування ( військовослужбовці) Всього порцій 1800 36000 13000 7000 1830 10800 70 430 2. 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні". Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.

2.1 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням для покращеного харчування повинно бути розроблено відповідно до наказу Постанови від 15 листопада 2024 р. № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

12. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

-письмове підтвердження згоди з усіма технічними вимогами зазначеними у даному додатку;

13. Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чоттрьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням ціни кожної страви.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- МЕНЮ від 25.12.2024 №02.1ТП, відповідно до якого, міститься меню на 7 днів з 4х разовим харчуванням, поділеного на:

I раціон гіпотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) II раціон нормотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) III раціон гіпертрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка)

ЗОНД

ЦД (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) Військові (файл "2.1 Меню (чай сухий).pdf");

- МЕНЮ від 25.12.2024 №02.2ТП, відповідно до якого, міститься меню на 7 днів з 4х разовим харчуванням, поділеного на:

I раціон гіпотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) II раціон нормотрофіки(відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) III раціон гіпертрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка)

ЗОНД

ЦД (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) Військові (файл "2.2 Меню (чай заварений).pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить визначення "основні пацієнти".

Документація не містить вимог надавати меню саме поділеного за раціонами, визначеними в Документації.

Документація містить вимогу надати саме один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням.

Враховуючи надане у складі Пропозиції Скаржника меню, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.01.2025 № 1.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.01.2025 № 1, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня №12" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ:25680639) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (код ЄДРПОУ:41744424) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-18-019952-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (що відбулося після оцінки тендерних пропозицій)