ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1757-р/пк-пз від 05.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Домашня кухня" (код ЄДРПОУ: 35252260) від 26 січня 2025 № UA-2024-12-18-019952-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.01.2025 № 1244-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (код ЄДРПОУ: 41744424) (надалі – ТОВ "ХІЛІНГ ФУД", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ХІЛІНГ ФУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 21.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що учасники процедури закупівлі, на підтвердження вимог пункту 2.13 таблиці 2 додатку 2 Документації, мали надати результати щорічного санітарно-біологічного дослідження страв саме з яловичини, курячого філе, круп, овочів, бобових (щонайменше по одній страві з запропонованого меню), що виконані у 2024 році.

На підтвердження відповідності встановленим вимогам Переможцем було надано:

- МЕНЮ від 25.12.2024 №02.1ТП, відповідно до якого, міститься меню на 7 днів з 4х разовим харчуванням, що зокрема містить відомості про запропоновані найменування страв;

- МЕНЮ від 25.12.2024 №02.2ТП відповідно до якого, міститься меню на 7 днів з 4х разовим харчуванням, що зокрема місіть відомості про запропоновані найменування страв;

- Протокол дослідження готової страви та напівфабрикатів №127 -130, що містить відомості про страви (1) борщ з червоною квасолею та м'ясом філе курки, (2) каша гречана з печерицями, (3) філе телапії смажене в яйці, (4) овочі запечені сезонні;

- Результат №19760-19787 санітарно - гігієнічного дослідження, що містить відомості про страви (1) борщ український, (2) плов з м’ясом курки, (3) філе риби телапії в яйці, (4) котлета м'ясна куряча парова, (5) горохове пюре, (6) каша гречана з перечерицями;

- Протокол дослідження готової страви та напівфабрикатів №123 -126, що містить відомості про страви (1) суп селянський, (2) горохове пюре з маслом, (3) колета м'ясна куряча парова, (4) компот з сухофруктів, з цукром;

- Протокол дослідження готової страви та напівфабрикатів №131 -132, що містить відомості про страви (1) борщ українский, (2) плов з м'ясом філе курки;

- Результат №19752-19759 санітарно - гігієнічного дослідження, що містить відомості про страви (1) борщ українській, (2) плов з м’ясом курки;

- Результат №10776-10785 санітарно - гігієнічного дослідження, що містить відомості про страви (1) котлета з яловичини, (2) каша гречана;

Також, Переможцем надано технологічні картки та меню що, зокрема, містить відомості про наступні страви з яловичини:

Яловичина в червоному соусі (стор. 33 файлу - Технологічні карти КМКП12 тендер (24.12.24)) М'ясо відварне (яловичина) (стор. 61 файлу Технологічні карти КМКЛ12 тендер (24.12.24)) Котлета асорті запечена (яловичо-куряча) (стор. 130 файлу-Технологічні карти КМКЛ 12 тендер (24.12.24)).

Плов рисовий з м'ясом (стор.164 файлу Технологічні карти КМКЛ 12 тендер (24.12.24).

Відомості щодо інших страв з яловичини з запропонованого меню та наданих технологічних карток, Переможцем не надаються.

Разом з тим, всупереч вимог пункту 2.13 таблиці 2 додатку 2 тендерної документації.

Переможцем не було надано результати санітарно - гігієнічних досліджень страв саме з яловичини, найменування яких вказуються в наданому меню (згідно з вимогами пункту 13 додатку 3 Документації) та наводяться в технологічних кратках (згідно з п. 13 додатку 3 Документації).

Замовник зазначає, що Переможцем надано зокрема:

- Файл 42. результат 23.09.2024 (борщ_ плов_ філе телапії_ котлета кур._ горохове пюре_ каша гречана).pdf (в якому зазначено результат санітарно-мікробіологічне дослідження результат № 19760-19787 на страви: Борщ український , плов з м’ясом курки, філе риби телапії в яйці, горохове пюре, каша гречана з печерицями).

- Файл 42.1.протокол 20.09.24 (борщ з черв. квасол. і філе кур. каша греч. з печер.

філе телап. в яйці овочі запеч).pdf (в якому зазначено Протоколом від 20.09.2024 № 127-130 дослідження готової страви та напівфабрикати на страви: Борщ з червоною квасолею та м’ясом філе курки, каша гречана з печерицями, філе телапії смажене в яйці, овочі запечені сезонні) - Файл 42.2.протокол 20.09.2024 (суп сел._ горох. пюре з маслом_ котлета кур._ компот з сухофр. з цукром).pdf (в якому зазначено Протоколом від 20.09.2024 № 123-126 дослідження готової страви та напівфабрикати на страви: Суп селянський, горохове пюре звершковим маслом, котлета м’ясна куряча парова, компот із сухофруктів з цукром) - Файл 42.3.протокол дослідження готової страви та напівфабрикатів № 131-132 від 20.09.2024 (борщ укр._ плов з м_ясом філе курки) (в якому зазначено Протоколом від 20.09.2024 № 131-132 дослідження готової страви та напівфабрикати на страви: борщ український, плов з м’ясом філе курки) - Файл 42.4.результат санітарно-мікробіологічного дослідження страв №1975219759 від 23.09.2024 (борщ_ плов з м_ясом курки) (в якому зазначено результат санітарно-мікробіологічне дослідження результат № 19752-19759 на страви: Борщ український , Плов з м’ясом курки) - Файл 42.5. дослідженн страв (котлета ялович._ каша греч.) 03.06.24.pdf (в якому зазначено результат санітарно-мікробіологічне дослідження результат № 10776-10875 на страви: Котлета з яловичини , каша гречана) Пунктом 2.12 в учасників вимагалося Результати щорічного санітарно-біологічного дослідження страв з яловичини, курячого філе, круп, овочів, бобових (щонайменше по одній страві).

Враховуючи вищезазначене вимогу щодо п. 2.13 Результати щорічного санітарнобіологічного дослідження страв з яловичини, курячого філе, круп, овочів, бобових (щонайменше по одній страві), виконаного у 2024 році Переможцем ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" виконано в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведено у Додатку № 2 до цієї Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку № 3 до цієї тендерної документації.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) зазначена у Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Таблиця 2 містить інші документи та/або інформація, що вимагаються до подання учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2.9. Документи зазначені в Додатку № 3 2.13 Результати щорічного санітарно-біологічного дослідження страв з яловичини, курячого філе, круп, овочів, бобових (щонайменше по одній страві), виконаного у 2024 р.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

13. Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чоттрьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням ціни кожної страви.

15. У складі пропозиції також надати технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню (згідно п. 13 цього додатку), які (технологічні карти) повинні містити інформацію щодо найменування сировини, яка входить до страви, технологічні вимоги до якості сировини, фізико-хімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах, інформацію про особу, яка склала технологічну карту: ПІП, посада, підпис.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- архівна папка "Технологічні карти КМКЛ 12 тендер (24.12.24).pdf.asice.zip", у якій місяться Технологічні картки на страви, зокрема:

Яловичина в червоному соусі М'ясо відварне (яловичина) Котлета асорті запечена (яловичо-куряча) Плов рисовий з м'ясом, містить найменування сировини, зокрема:

6. Лопатка яловича без кістки охолоджена;

- РЕЗУЛЬТАТ санітарно-мікробіологічного дослідження від 03.06.2024 № 1077610785, відповідно до якого:

Назва зразка: кулінарні вироби, кондитерські вироби, вироби японської кухні Місце відбору: ТОВ "Хілінг Фуд", Найменування зразків продукції (дата виготовлення, розмір партії, термін вживання):

Котлета з яловичини 150,0 Каша гречана 150,0 Висновок: Досліджена проба продукції за визначеними показниками відповідає вимогам ДСП 4.4.5-038-2001 "Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування" (файл "42.5. дослідженн страв (котлета ялович._ каша греч.) 03.06.24.pdf").

Документація не містить вимог надавати результати щорічного санітарнобіологічного дослідження страв з яловичини, курячого філе, круп, овочів, бобових саме відповідно до меню, наданого в складі Пропозиції.

Враховуючи наведене, у тому числі, результат санітарно-мікробіологічного дослідження від 03.06.2024 № 10776-10785, який містить інформацію про зразок - Котлета з яловичини, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 13 додатку 3 Документації, для підтвердження відповідності послуг вимогам Документації, учасники у Пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням ціни кожної страви.

Також, Змовником встановлено наступні вимоги до складеного меню:

7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні". Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно (пункт 2 додатку З Документації);

7-денне меню з 4-х разовим харчуванням для покращеного харчування повинно бути розроблено відповідно до наказу Постанови від 15 листопада 2024 р. № 1299 відповідно до норми № 5 -лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань (пункт 2Л додатку 3 Документації).

Додатком 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров'я (пункт 1.3) приведено норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях (терапевтичні, хірургічні відділення), норми харчування на одного хворого на день для гастроентерологічного відділення, тощо.

Також, нормою № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, визначено найменування продуктів та їх кількість на одну людину на добу (грамів).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- МЕНЮ від 25.12.2024 №02.1ТП, відповідно до якого, міститься меню на 7 днів з 4х разовим харчуванням, поділеного на:

І раціон гіпотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) ІІ раціон нормотрофікп (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) III раціон гіпертрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) ЗОНД ЦД (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) Військові (файл "2.1 Меню (чай cyxий).pdf');

- МЕНЮ від 25.12.2024 №02.2ТП, відповідно до якого, міститься меню на 7 днів з 4х разовим харчуванням, поділеного на:

І раціон гіпотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) II раціон нормотрофіки(відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) III раціон гіпертрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) ЗОНД ЦД (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) Військові (файл "2.2 Меню (чай заварений).pdf').

Також, Переможцем надано технологічні картки на найменування страв запропонованого меню.

Разом з тим, встановлених вимог Замовника, Переможцем було допущено ряд невідповідностей, зокрема:

Переможцем не було вказано ціни І раціон гіпотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) (МЕНЮ від 25.12.2024 №02.1ТП);

Переможцем не було вказано ціни II раціон нормотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) (МЕНЮ від 25.12.2024 №02. 1ТП);

Переможцем не було вказано ціни III раціон гіпертрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) (МЕНЮ від 25.12.2024 №02.ІТИ);

Переможцем не було вказано ціни ЗОН ЦД (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) (МЕНЮ від 25.12.2024 №02.1ТП);

Переможцем не було вказано ціни І раціон гіпотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) (МЕНЮ від 25.12.2024 №02.2ТП);

Переможцем не було вказано ціни II раціон нормотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) (МЕНЮ від 25.12.2024 №02.2ТП);

Переможцем не було вказано ціни ІІІ раціон гіпертрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка)) (МЕНЮ від 25.12.2024 №02.2ТП);

ЗОНД ЦД (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) Військові (файл "2.2 Меню (чай заварений).pdf")) (МЕНЮ від 25.12.2024 №02.2ТП).

За таких умов, Переможець порушив вимоги пункту 13 додатку 3 Документації, яким передбачено зазначення ціни кожної страви.

Надане МЕНЮ від 25.12.2024 №02.1ТП та МЕНЮ від 25.12.2024 №02.2ТП, всупереч вимог пунктів 2 та 2.1 додатку 3 Документації, є таким, що не включає назви (найменування) продуктів та їх кількість, г/нетто, які передбачені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" та нормою № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

Скаржник зазначає про невідповідності запропонованого меню від 25.12.2024 №02.1ТП та від 25.12.2024 №02.2ТП, Нормі № 5 – лікувальна, а саме - у наданих варіантах меню та наданих технологічних картках відсутня інформація щодо продуктів "соєві продукти", "молоко незбиране (згущене молоко)", "сир сичужний твердий", "сіль йодована", тощо.

Скаржник зазначає про невідповідності запропонованого меню від 25.12.2024 №02.1ТП та від 25.12.2024 №02.2ТП, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", а саме - у наданих варіантах меню та наданих технологічних картках відсутня інформація щодо продуктів "учт гарбузи, кабачки", "кефір", "Цикорна кава", "Йодована сіль", тощо.

За таких умов, Переможець за рахунок виключення з меню кількості найменувань продуктів (страв), отримав неконкурентну цінову перевагу у закупівлі.

Замовник зазначає, що 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні". Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.

7-денне меню з 4-х разовим харчуванням для покращеного харчування повинно бути розроблено відповідно до наказу Постанови від 15 листопада 2024 № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

-письмове підтвердження згоди з усіма технічними вимогами зазначеними у даному додатку;

Переможцем надано у файлі "5.Згода зі специфікацією" Лист-згоду від 23.12.2024 з усіма вимогами Документації, а відтак – підтверджено, що зазначені меню відповідають і наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", і Постанові Кабміну від 15 листопада 2024 № 1299 "Деякі питання забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування".

Пунктом 16 додатку 3 зазначено "16. Харчування пацієнтів повинно здійснюватися згідно розроблених та затверджених карток - розкладок, всіх зазначених категорій пацієнтів та особливо військовослужбовців згідно норми № 5 відповідно до постанови від 15 листопада 2024 р. № 1299. (Додаток 3.1 ) для виконання даної вимоги учасникам необхідно – надати гарантійний лист що картка розкладка буде надана на погодження перед підписанням договору.

Пунктом 13. Вимагалося "Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням ціни кожної страви." У складі Пропозиції ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" надано два файли з варіантами меню, кожен з яких містить по 6 варіантів меню, усі вони є чотириразовими (сніданок, обід, полуденок та вечеря), для зручності кожні 6 варіантів меню об’єднані в єдину таблицю, що не суперечить вимогам Документації.

У Пропозиції Переможця зазначено, що по два варіанти меню "зонд" та "військові" мають щодня страви на полуденок. Таким чином, Скаржником надано щонайменше 4 варіанти меню з 4-разовим харчуванням, а саме - "зонд" та "військові" у файлі "2.1 Меню (чай сухий)" і "зонд" та "військові" у файлі "2.2 Меню (чай заварений)" із зазначенням ціни кожної страви. Отже вимогу п.13 виконано в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Таблиця 2 містить інші документи та/або інформація, що вимагаються до подання учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2.9. Документи зазначені в Додатку № 3 Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Раціон Орієнтована кількість порцій Гіпотрофіки Нормотрофіки 1800 36000 Гіпертрофіки 13000 Цукровий діабет 7000 Зондове харчування 1830 Покращене харчування 10800 (військовослужбовці) Всього порцій 70 430 2. 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні". Замовлення послуг здійснюється Замовником щоденно.

2.1 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням для покращеного харчування повинно бути розроблено відповідно до наказу Постанови від 15 листопада 2024 р. № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

12. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

-письмове підтвердження згоди з усіма технічними вимогами зазначеними у даному додатку;

13. Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок та вечеря), із зазначенням ціни кожної страви.

16. Харчування пацієнтів повинно здійснюватися згідно розроблених та затверджених карток - розкладок, всіх зазначених категорій пацієнтів та особливо військовослужбовців згідно норми № 5 відповідно до постанови від 15 листопада 2024 р. № 1299. (Додаток 3.1) – надати гарантійний лист що картка розкладка буде надана на погодження перед підписанням договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ № 03.ТП від 25.12.2024, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" як учасник процедури закупівлі № UA-2024-12-18-019952-a гарантує та підтверджує згоду з додатком №3 до тендерної документації, та гарантує його неухильне дотримання та виконання, а саме.

Міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (файл "3. Специфікація.pdf");

- Довідка від 20.12.2024 № 58.ТП, відповідно до якої:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" як учасник відкритих торгів з особливостями UA-2024-12-18-019952-a (надалі – Учасник) відповідно до умов тендерної документації повідомляє, гарантує та підтверджує:

- Харчування пацієнтів повинно здійснюватися згідно розроблених та затверджених карток - розкладок, всіх зазначених категорій пацієнтів та особливо військовослужбовців згідно норми № 5 відповідно до постанови від 15 листопада 2024 р. № 1299. (Додаток 3.1);

- картка розкладка буде надана на погодження перед підписанням договору" (файл "58. ГЛ надати розкладку.pdf");

- Лист-згода від 23.12.2024 № 05.ТП, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД", як учасник відкритих торгів з особливостями UA-2024-12-18-019952-a, (надалі – Учасник) повідомляє, гарантує та підтверджує свою згоду з усіма технічними вимогами технічного завдання, зазначеними у додатку 3 до тендерної документації, з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, зазначеними Замовником, а також спроможність якісно, своєчасно і у відповідності до вимог замовника постачати послуги, що становлять предмет закупівлі" (файл "5. Згода зі специфікацією.pdf");

- МЕНЮ від 25.12.2024 №02.1ТП, відповідно до якого, міститься меню на 7 днів з 4х разовим харчуванням, поділеного на:

I раціон гіпотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) II раціон нормотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) III раціон гіпертрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) ЦД (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) ЗОНД (міститься інформація про ціни на страви сніданок, обід, полуденок та вечерю) Військові (міститься інформація про ціни на страви сніданок, обід, полуденок та вечерю).

Назви страв зазначені в меню щодо ЗОНД та Військові не містять інформації про продукти, зокрема, Соєві продукти, молоко незбиране, сир сичужний твердий, сіль йодована, кабачки, гарбузи, цикорна кава (файл "2.1 Меню (чай сухий).pdf");

- МЕНЮ від 25.12.2024№ 02.2 ТП, відповідно до якого, міститься меню на 7 днів з 4-х разовим харчуванням, поділеного на:

I раціон гіпотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) II раціон нормотрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) III раціон гіпертрофіки (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) ЦД (відсутня інформація про ціни на страви для полуденка) ЗОНД (міститься інформація про ціни на страви сніданок, обід, полуденок та вечерю) Військові (міститься інформація про ціни на страви сніданок, обід, полуденок та вечерю).

Назви страв зазначені в меню щодо ЗОНД та Військові не містять інформації про продукти, зокрема, Соєві продукти, молоко незбиране, сир сичужний твердий, сіль йодована, кабачки, гарбузи, цикорна кава (файл "2.2 Меню (чай заварений).pdf");

- архівна папка "Технологічні карти КМКЛ 12 тендер (24.12.24).pdf.asice.zip та "КМКЛ_12_тех_карти_доповнення_24_12_24.pdf.asice.zip", у яких місяться Технологічні картки на страви наведені в МЕНЮ від 25.12.2024 №02.1ТП та МЕНЮ від 25.12.2024№ 02.2 ТП, в яких відсутня інформація про продукти, зокрема, соєві продукти, молоко незбиране, сир сичужний твердий, сіль йодована, кабачки, гарбузи, цикорна кава.

Документацією передбачено, що 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

Відповідно до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 цей Порядок визначає систему лікувального харчування, що складається з принципів та методології організації харчування хворих у закладах охорони здоров’я державної та комунальної форм власності.

1.3. Методологія системи лікувального харчування хворих, зокрема:

добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу визначена у Нормах харчування на одного хворого на день у закладах охорони здоров’я відповідно до профілю, які наведені в додатку 2 до цього Порядку.

Додаток 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (пункт 1.3) містить таблицю 1 НОРМИ харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях (терапевтичні, хірургічні відділення) міститься назва продукту, г, зокрема:

8. Овочі, у тому числі капуста, морква, буряк, огірки, помідори, кабачки, гарбузи, цибуля, зелень Примітка:

Овочі використовують для салатів, перших страв, овочевих гарнірів 11. Кефір 22. Цикорна кава, какао 24. Йодована сіль.

Таблиця 6 містить Норми харчування на одного хворого на день для гастроентерологічного відділення, відповідно до яких зазначено назву продукту, г, зокрема:

8. Овочі, у тому числі капуста, морква, буряк, огірки, помідори, кабачки, гарбузи, цибуля, зелень Примітка:

Овочі використовують для салатів, перших страв, овочевих гарнірів 11. Кефір 24. Йодована сіль.

Документацією передбачено, що 7-денне меню з 4-х разовим харчуванням для покращеного харчування (військовослужбовці) повинно бути розроблено відповідно до наказу Постанови від 15 листопада 2024 № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань.

Відповідно до Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 955 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1299) цей Порядок визначає механізм забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 14, ст. 739; 2014 р., № 97, ст. 2776; 2016 р., № 3, ст. 172, № 68, ст. 2281; 2018 р., № 88, ст. 2920; 2023 р., № 52, ст. 2910) (далі - норма № 5), яка застосовується у військово-медичних закладах.

Відповідно до Норм харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 міститься, зокрема:

Норми № 5 – лікувальна, відповідно до якої містить найменування продукту, зокрема:

Соєві продукти Молоко незбиране Сир сичужний твердий Сіль, сіль йодована.

Слід зазначити, що Документація не містить визначення "стаціонарні пацієнти".

Документація не містить вимог надавати меню саме поділене за раціонами, визначеними в Документації.

Документація містить вимогу надати саме один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням із зазначенням ціни кожної страви Переможцем в Пропозиції надано меню "ЗОНД", яке містить інформацію про ціни на страви сніданок, обід, полуденок та вечерю та меню "Військові", яке містить інформацію про ціни на страви сніданок, обід, полуденок та вечерю.

Разом з тим, надане у складі Пропозиції Переможця меню щодо зондованого харчування не розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", зокрема, в частині відсутності продуктів, а саме - кабачки, гарбузи цикорна кава та йодована сіль.

Також надане у складі Пропозиції Переможця меню щодо харчування військових не розроблене відповідно до наказу Постанови від 15 листопада 2024 № 1299 відповідно до норми № 5 - лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань", зокрема в частині відсутності продуктів, а саме - соєві продукти, молоко незбиране, сир сичужний твердий та сіль йодована.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня №12" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 25680639) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (код ЄДРПОУ: 41744424) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-18-019952-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Завонка про визначення переможця процедури закупівлі