70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах: - Лот 1 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№493-р/пк-пз від 13.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (Код ЄДРПОУ:38748221) від 03 січня 2025 № UA-2024-12-16-008063-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.01.2025 №245-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №2.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №2 надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "Клінінг-Про" (надалі – ПП "Клінінг-Про") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "Клінінг-Про" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.

Відповідно до протоколу від 31.12.2024 № 37 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Я, Владовський Віктор Іванович, уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення закупівель Міністерства економіки України

РОЗГЛЯНУВ:

службову записку заступника начальника господарського управлінняначальника відділу організації та проведення закупівель Сергія ШУПИКА від 31.12.2024 № 2131-05/1916

ВИРІШИВ:

1. Ураховуючи службову записку начальника господарського управління департаменту фінансово-господарської діяльності Сергія ШУПИКА від 31.12.2024 № 213105/1916 відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам замовника, зазначеним у тендерній документації при закупівлі послуг за предметом "-ДК 021:2015 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах." (Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 24), за процедурою закупівлі відкриті торги з особливостями, оприлюдненою 16 грудня 2024 року Ідентифікатор закупівлі : UA-2024-12-16-008063-a".

Відповідно до протоколу розкриття Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Також на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Службова про відхилення (ГРІФФІН СЕРВІС)", в якому міститься СЛУЖБОВА ЗАПИСКА, відповідно до якої:

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника (Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул.

Хрещатик, 24) виявлено невідповідності в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме:

Учасником ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" (надалі-Учасник), код ЄДРПОУ 38748221 на виконання вимог п. 2 додатку 1 "Документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог пункту 28 Особливостей до тендерної документації":

учасник не надав довідку за підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою Учасника (у разі наявності), з інформацією про виконання не менше 4-х аналогічних договорів (період виконання договорів з 2020 по 2024 роки), які безпосередньо стосувалися предмета закупівлі а саме: в яких надавались послуги з прибирання та технічного обслуговування будівель площею не менше 2000 кв.м.; - учасник не надав копії договорів та документів, що підтверджують факт виконання даних договорів;

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив в повному обсязі виявлені Замовником невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме:

Учасником було надано Договір №7 від 21.04.2021р та відгук № 21-21/21-04/14/439 (файл "4.1_Договір_7 + відгук.pdf") та Договір №113 про закупівлю послуг за державні кошти від 28.02.2020 року та Звіт про виконання договору про закупівлю (файл "4.2_Договір_113 + звіт.pdf) Сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення.

За договором надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається у процесі вчинення певної дії або провадження певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити отриману послугу (ст. 901 Цивільного кодексу) Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Для оформлення операцій з надання (отримання) послуг таким документом є акт наданих послуг.

Враховуючи вищезазначене, документи які надав учасник не містять копії документів, що підтверджують факт виконання наданих договорів.

… Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації"".

Скаржник зазначає, що він у якості усунення невідповідностей надав довідку №02 від 27.12.2024; договір №7 від 21.04.2021 року та відгук; договір №113 від 28.02.2020 та звіт про виконання договору про закупівлю; договір №84/2022 від 09.09.2022 та акти надання послуг; договір №18-22 від 06.06.2022 та акти надання послуг; документальне підтвердження №03 від 28.12.2024, чим повністю виконав вимоги Документації в цій частині.

Твердження Замовника щодо відсутності документів, що підтверджують виконання договорів від 21.04.2021 №7 та від 28.02.2020 №113 є, на думку Скаржника, таким, що не відповідає дійсності з наступних причин.

В рамках файлу "4.1_Договір_7 + відгук.pdf" на сторінці 58 міститься лист-відгук від 05.08.2022 №21-21/21-04/14/439, в якому мова йде про те, що послуги були надані з використанням відповідної матеріально-технічної бази та фахівців, здатних кваліфіковано виконувати свої обов’язки, таким чином, факт виконання договору підтверджено.

Крім того, в рамках файлу "4.2_Договір_113 + звіт.pdf" на сторінках 21-22 міститься звіт про виконання договору, сформований замовником за договором в рамках електронної інформаційної системи Prozorro, що, аналогічно попередньому, підтверджує факт виконання договору.

Окремо було надано документальне підтвердження від 28.12.2024 №03, яким документально підтверджено факт виконання договорів, в тому числі, і договору від 21.04.2021 №7 та договору від 28.02.2020 №113, що також відповідає вимогам Документації в цій частині, отже факт виконання договору підтверджено.

Скаржник наголошує, що окремих вимог в Документації до такого документального підтвердження встановлено не було, а тим більше не було встановлено обмежень в частині надання у якості такого саме акту наданих послуг. Скаржник зазначає, що надані ним документи є такими, що повністю задовольняють вимоги Документації, а отже відхилення в цій частині є таким, що порушує норми чинного законодавства та є, відповідно, неправомірним.

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу другого п.2 додатку 1 Документації, для підтвердження інформації учасник надає копії аналогічних договорів зазначені у довідці, а також копії документів, що підтверджують факт виконання даних договорів. Всупереч зазначеній вимозі Скаржником не було надано належного документального підтвердження факту виконання договорів, зазначених в довідці про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 27.12.2024 №02.

Так, у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 27.12.2024 №02 міститься інформація про чотири договори, а саме - від 21.04.2021 №7; від 28.02.2020 №113; від 09.09.2022 №84/2022;

від 06.06.2022 №18-22.

Так, згідно з пунктом 5.3. договору від 28.02.2020 №113, приймання-передача послуг здійснюється за місцезнаходженням Замовника, шляхом підписання акта приймання-передачі послуг. Згідно з пунктом 5.16. від 09.09.2022 №84/2022, договору на підставі відомостей, внесених до журналів п.5.11. (за напрямом надання послуг) за підсумками звітного періоду відповідальною особою виконавця готується акт прийманняпередачі послуг, який налається виконавцем не пізніше 10 числа наступного місяця за звітним. Згідно з пунктом 2.5. договору від 06.06.2022 №18-22, приймання передача наданих послуг здійснюється сторонами за актом приймання-передачі наданих послуг.

Згідно з пунктом 2.5. договору від 21.04.2021 №7, приймання-передача наданих Послуг здійснюється сторонами за актом приймання-передачі наданих послуг.

Зважаючи на вищевикладене, за усіма з чотирьох договорів, документом, що підтверджує його виконання є акт приймання-передачі послуг, але аж ніяк не листи-відгуки або звіти про виконання договорів.

Замовник звертає увагу, що сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. За договором надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається у процесі вчинення певної дії або провадження певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити отриману послугу (ст. 901 Цивільного кодексу). Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Для оформлення операцій з надання (отримання) послуг таким документом є акт наданих послуг.

Враховуючи все вищевикладене, Замовник дійшов висновку про відсутність у складі Пропозиції Скаржника (як первинно, так і після виправлення) копій документів, що підтверджують факт виконання даних договорів.

Таким чином, рішення про відхилення Пропозиції Скаржника є, на думку Замовника, цілком правомірним та не потребує скасування, відтак Скарга не підлягає задоволенню, зокрема, у цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям (у разі їх встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій Документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) або удосконаленого електронного підпису, та завантаження файлів у форматі PDF з дотримання вимог частини 3 статті 12 Закону, зокрема, з:

інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника установленим кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог додатку 1 Документації.

інформацією про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог додатку 3 до Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Перелік кваліфікаційних критеріїв та документів, які вимагаються від учасника для підтвердження його відповідності таким критеріям, а також відсутності підстав для відмови учаснику у процедурі закупівлі відповідно до статі 16 Закону наведено у додатку 1 та до пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) наведено у додатку 2.

Додаток 1 Документації містить документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог пункту 28 Особливостей Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 24.

2.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) Довідка за формою відповідно до Додатка 1.1., за підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою Учасника (у разі наявності) з інформацією про виконання не менше 4-х аналогічних договорів (період виконання договорів з 2020 по 2024 роки), які безпосередньо стосувалися предмета закупівлі а саме: в яких надавались послуги з прибирання та технічного обслуговування будівель площею не менше 2000 кв.м.

Для підтвердження інформації Учасник надає копії аналогічних договорів зазначені у довідці, а також копії документів, що підтверджують факт виконання даних договорів.

Під аналогічними договорами слід розуміти виконані учасником договори щодо надання експлуатаційних та інших послуг, пов’язаних з утриманням приміщень в належному стані.

У складі Пропозиції Скаржника відсутнє документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), зокрема, довідка за формою відповідно до додатка 1.1, копії аналогічних договорів, а також копії документів, що підтверджують факт виконання даних договорів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 28 грудня 2024 15:12, в якій зазначено, зокрема:

"учасник не надав довідку за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності), з інформацією про виконання не менше 4-х аналогічних договорів (період виконання договорів з 2020 по 2024 роки), які безпосередньо стосувалися предмета закупівлі а саме: в яких надавались послуги з прибирання та технічного обслуговування будівель площею не менше 2000 кв.м.; - учасник не надав копії договорів та документів, що підтверджують факт виконання даних договорів".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема,

ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО

(АНАЛОГІЧНИХ) ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ ДОГОВОРУ (ДОГОВОРІВ) від 27.12.2024 №02 (файл 3_Довідка_аналог.договори.pdf), в якій міститься інформація про 4 договори:

№7 від 21.04.2021 та №18-22 від 06.06.2022, укладені з Державною митною службою України;

№113 від 28.02.2020, укладений з Національним антикорупційним бюро України;

№84/2022 від 09.09.2022, укладений з Бюро економічної безпеки України.

документальне підтвердження від 28.12.2024 № 03 про наступне: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС", документально підтверджуємо факт виконання наступних договорів: - №7 від 21.04.2021 року; - №113 від 28.02.2020 року; - №84/2022 від 09.09.2022 року; - №18-22 від 06.06.2022 року" (файл 5_Документальне підтвердження.pdf);

договір від 21.04.2021 № 7, додаткова угода від 30.12.2021 № 1, додаткова угода від 20.01.2022 №2, додаткова угода від 27.01.2022 №3 до договору та лист-відгук від 05.08.2022 № 21-21/21-04/14/439 (файл 4.1_Договір_7 + відгук.pdf);

договір про закупівлю послуг за державні кошти від 28.02.2020 № 113 та ЗВІТ про виконання договору про закупівлю (файл 4.2_Договір_113 + звіт.pdf);

договір про закупівлю послуг за державні кошти від 09.09.2022 № 84/2022 та акти надання послуг до нього (4.3_Договір_84_2022 + акти.pdf);

договір від 06.06.2022 № 18-22 та акти надання послуг до нього (файл 4.4_Договір_18_22 + акти.pdf).

Слід зазначити, що Документацією не встановлено окремих вимог до переліку документів, які має надати учасник для підтвердження факту виконання договорів.

Враховуючи наведене, Скаржник усунув виявлені Замовником невідповідності, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 31.12.2024 № 37 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Я, Владовський Віктор Іванович, уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення закупівель Міністерства економіки України

РОЗГЛЯНУВ:

службову записку заступника начальника господарського управлінняначальника відділу організації та проведення закупівель Сергія ШУПИКА від 31.12.2024 № 2131-05/1916

ВИРІШИВ:

1. Ураховуючи службову записку начальника господарського управління департаменту фінансово-господарської діяльності Сергія ШУПИКА від 31.12.2024 № 213105/1916 відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам замовника, зазначеним у тендерній документації при закупівлі послуг за предметом "-ДК 021:2015 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах." (Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 24), за процедурою закупівлі відкриті торги з особливостями, оприлюдненою 16 грудня 2024 року Ідентифікатор закупівлі : UA-2024-12-16-008063-a".

Також на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Службова про відхилення (ГРІФФІН СЕРВІС)", в якому міститься СЛУЖБОВА ЗАПИСКА, відповідно до якої:

На виконання вимоги зазначеної в Додатку 3 до тендерної документації "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" щодо надання в складі пропозиції документів на дезінфекційний засіб (витяг з реєстру), який внесено в Державний реєстр дезінфекційних засобів центрального органу виконавчої влади, учасником було надано скріншот Реєстру дезінфікаційних засобів ( файл 7_Витяг з реєстру дезінфекційних засобів.pdf ) з інформацією у графі 125 засіб дезінфікуючий "Бланідас Актив (Blanidas Active)" (діючі речовини: додецилбіспропілентриамін (1,3-пропандіамін)15,0-20,0%; алкілдиметилбензиламоній хлорид-10,0-15,0%., виробник ТОВ "Лізоформ Медікал".

Проте, Замовником на виконання норм ЗУ "Про систему громадського здоров’я" вимагалось надання учасником в складі пропозиції документів на дезінфекційний засіб (витяг з реєстру). За заявою заявника на зареєстрований засіб, МОЗ письмово або в електронній формі безоплатно видає витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів протягом 5 робочих днів з моменту її отримання, відповідно до пункту 17 Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 року № 863. Надане документальне підтвердження на дезінфекційний засіб не відповідає вимогам "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" у Додатку № 3, в зв’язку з тим, що умовами тендерної документації передбачається надання ВИТЯГУ з реєстру.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Відповідно до протоколу розкриття Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог додатку 3 Документації, ним було надано витяг з реєстру дезінфікаційних засобів (файл "7_Витяг з реєстру дезінфекційних засобів.pdf", файл "2.2.2_Витяг з реєстру.pdf") з інформацією у графі 125 про засіб дезінфікуючий "Бланідас Актив (Blanidas Active)" (діючі речовини:

додецилбіспропілентриамін (1,3-пропандіамін)-15,0-20,0%; алкілдиметилбензиламоній хлорид-10,0-15,0%., виробник ТОВ "Лізоформ Медікал" чим повністю виконано вимоги Документації.

Також Скаржник додатково наголошує, що реєстр знаходиться у відкритому доступі, де можливо перевірити достовірність наданої ним у складі Пропозиції інформації.

Твердження Замовника щодо ненадання Скаржником відповідного документу є, на думку Скаржника, таким, що не відповідає дійсності.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації, у складі Пропозиції Скаржника міститься файл "2.2.2_Витяг з реєстру" у якому по списку викладені відомості про дезінфекційні засоби. Разом з цим, витяг з реєстру – відсутній.

Замовник, посилаючись на пункт 17 Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.08.2023 №863, зазначає, що за заявою заявника на зареєстрований засіб МОЗ письмово або в електронній формі безоплатно видає витяг з Реєстру протягом п’яти робочих днів з моменту її отримання, облік витягів у складі Реєстру не здійснюється.

Замовник наголошує, що наданий у складі Пропозиції Скаржника файл "2.2.2_Витяг з реєстру" не є письмовим або електронним документом МОЗ. Письмовий документ повинен містити підпис уповноваженої особи та печатку органу, що видає такий документ, а електронний документ – це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов’язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством.

Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною. Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Для підтвердження достовірності походження та цілісності електронного документа може використовуватися електронна печатка. Накладанням електронного підпису та/або електронної печатки завершується створення електронного документа.

Замовник також зазначає, що ним було опрацьовано відкриті джерела для з’ясування який вигляд має витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів, в результаті чого добуто зразок такого витягу.

Таким чином, рішення про відхилення Пропозиції Скаржника є, на думку Замовника, цілком правомірним та не потребує скасування, відтак, Скарга не підлягає задоволенню, зокрема, у цій частині.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, ВИТЯГ з Державного реєстру дезінфекційних засобів від 29.09.2023 б/н з відміткою "ЗРАЗОК".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації, Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям (у разі їх встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій Документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) або удосконаленого електронного підпису, та завантаження файлів у форматі PDF з дотримання вимог частини 3 статті 12 Закону з, зокрема, інформацією про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог додатку 3 Документації; іншою інформацією та документами, що передбачені цією Документацією.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (згідно з додатком 3 Документації).

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: 01001, м. Київ, вул.

Хрещатик, 24.

Відповідно до переліку послуг щодо прибирання і догляду будівель, споруд учаник повинен скласти перелік мийних та дезінфікуючих засобів які будуть використовуватися при наданні послуг, з зазначенням назви мийного, дезіфікуючого засобу, назви виробника, короткої характеристики засобів.

Застосування та реалізація дезінфекційних засобів дозволяються лише за умови їх державної реєстрації. Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів затверджується Кабінетом Міністрів України. Державну реєстрацію дезінфекційних засобів та ведення Державного реєстру дезінфекційних засобів здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, за результатами експертизи реєстраційних матеріалів на такий засіб, проведеної експертною установою.

На виконання вищевказаних норм ЗУ "Про систему громадського здоров’я", учасник повинен надати в складі пропозиції документи на дезінфекційний засіб (витяг з реєстру), який внесено в Державний реєстр дезінфекційних засобів центрального органу виконавчої влади. Також учасник в складі Пропозиції надає інструкцію виробника щодо використання (застосування) дезінфекційних засобів зазначених у переліку.

У складі Пропозиції Скаржник міститься, зокрема:

перелік мийних засобів від 23.12.2024 №12 (файл 15_Прелік мийних засобів.pdf), у якому, зокрема, зазначена така назва, як "Бланідас Актив", виробник ТОВ "Бланідас";

інструкція щодо використання засобу дезінфекуючого "Бланідас Актив (Blanidas Active)" з метою дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації (файл 2.2.1_Інструкція_Бланідас Актив.pdf);

файл "2.2.2_Витяг з реєстру.pdf" відповідно до якого, зокрема міститься таблиця із наступною інформацією, зокрема:

125. Засіб дезінфікуючий "Бланідас Актив (Blanidas Active)" (діючі речовини:

додецилбіспропілентриамін (1,3-пропандіамін) – 15,0-20,0%; алкілдиметилбензиламоній хлорид – 10,0-15,0% ТОВ "Лізоформ Медікал", Україна, 01133, м. Київ, вул. Євгена Коновальця, 31, оф.

314, код за ЄДРПОУ: 36257034.

Документація не містить окремих вимог до оформлення документів на дезінфекційний засіб (витягу з реєстру), який внесено в Державний реєстр дезінфекційних засобів центрального органу виконавчої влади, зокрема, щодо необхідності їх видачі саме Міністерством охорони здоров'я України.

Крім того, відповідно до інформації, що міститься у Державному реєстрі дезінфекційних засобів (доступ до якого є вільним) зазначено, зокрема:

125/2020. Засіб дезінфікуючий "Бланідас Актив (Blanidas Active)" (діючі речовини:

додецилбіспропілентриамін (1,3-пропандіамін) – 15,0-20,0%; алкілдиметилбензиламоній хлорид – 10,0-15,0%) ТОВ "Лізоформ Медікал" Україна.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником у складі Пропозиції файл "2.2.2_Витяг з реєстру.pdf", Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 28 грудня 2024 15:12, зокрема:

"На виконання вимоги зазначеної в додатку 3 до тендерної документації "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", щодо надання в складі пропозиції документів на дезінфекційний засіб (витяг з реєстру), який внесено в Державний реєстр дезінфекційних засобів центрального органу виконавчої влади, учасником було надано файл "2.2.2_Витяг з реєстру", з інформацією у графі 125 засіб дезінфікуючий "Бланідас Актив (Blanidas Active)" (діючі речовини:

додецилбіспропілентриамін (1,3-пропандіамін)-15,0-20,0%; алкілдиметилбензиламоній хлорид-10,0-15,0%., виробник ТОВ "Лізоформ Медікал".

Проте, Замовником на виконання норм ЗУ "Про систему громадського здоров’я" вимагалось надання учасником в складі пропозиції документів на дезінфекційний засіб (витяг з реєстру).

За заявою заявника на зареєстрований засіб, МОЗ письмово або в електронній формі безоплатно видає витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів протягом 5 робочих днів з моменту її отримання, відповідно до пункту 17 положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 року № 863.

Надане документальне підтвердження на дезінфекційний засіб не відповідає вимогам "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" у додатку № 3, в зв’язку з тим, що умовами тендерної документації передбачається надання ВИТЯГУ з реєстру".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Скаржником 28 грудня 2024 о 02:28 було завантажено, зокрема:

лист-роз'яснення від 28.12.2024№04 (файл 6_Лист-розяснення_реєстр.pdf), відповідно до якого, зокрема:

"…Де, відповідно до Тлумачного словника української мови: ВИТЯГ, у, ч.

Невеликий уривок, частина чи цитата з якого-небудь тексту. Жваво взявся я до праці і зробив.. силу цікавих витягів з листів та щоденників Федоровича (Фр., І, 1955, 37); Під знімком як текст до ілюстрації витяг з телефонограми (Ле, Міжгір'я, 1953, 289).

На виконання даної вимоги нами було надано витяг з реєстру (файл "2.2.2_Витяг з реєстру.pdf"), що повністю задовольняє вимоги тендерної документації в цій частині.

Окремо наголошуємо, що тендерна документація НЕ МІСТИТЬ окремих вимог до оформлення витягу, а тому зауваження в цій частині є таким, що ніяким чином не відноситься до умов тендерної документації;

файл "7_Витяг з реєстру дезінфекційних засобів.pdf";

файл "8_Реєстр_дезінфекційних засобів.xlsx".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24 грудня 2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ (Код ЄДРПОУ:37508596) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (Код ЄДРПОУ:38748221) за процедурою закупівлі — "70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах: - Лот 1 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 174; - Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 24; - Лот 3 – експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22.", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-16-008063-a, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга