Текст рішення
РІШЕННЯ
№1752 -р/пк-пз від 05.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Клінінг-Про" (код ЄДРПОУ:35047973) від 27 січня 2025 № UA2024-12-16-008063-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 29.01.2025 № 1326-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №2.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №2 надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.12.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.01.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявний лист від 23.12.2024 № 12 із переліком мийних засобів, який містить інформацію про "Бланідас Актив" виробником якого є ТОВ "Бланідас" та "Carpasol" виробником якого є ТОВ "Бланідас".
У складі Пропозиції Переможця міститься витяг з реєстру Державного реєстру дезинфікаційних засобів (файл - 2.2.2_Витяг з реєстру) в якому міститься інформація про засіб Бланідас Актив, виробником якого є ТОВ "Лізоформ Медікал".
Також у складі Пропозиції Переможця міститься Інструкція щодо використання засобу дезінфікуючого "Бланідас Актив (Blanidas Active)" з метою дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації (файл - 2.2.1_Інструкція_Бланідас Актив), в якій також зазначено виробником ТОВ "Лізоформ Медікал".
Отже Пропозиція Переможця не містить документи на дезінфекційний засіб (Бланідас Актив, виробником якого є ТОВ "Бланідас"), а саме витяг з реєстру, який внесено в Державний реєстр дезінфекційних засобів центрального органу виконавчої влади, а також інструкції виробника щодо використання (застосування) дезінфекційних засобів.
Також Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься Декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 04.10.2022 № UA.TR.087.0469-22, в якій міститься інформація про засіб Carpasol, виробником якого є Johannes Kiehl KG, Robert-Bosch-Strasse 9 D-85235 Odelzhausen Germany, Німеччина.
Отже Пропозиція Переможця не містить документи на мийний засіб (Carpasol, виробником якого є ТОВ "Бланідас"), а саме декларації ( -ій) про відповідність Технічному регламенту мийних засобів .
Замовник зазначає, що за результатом розгляду Пропозиції ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС", щодо її відповідності вимогам Документації, Уповноваженою особою Замовника прийняте рішення № 37 від 31 грудня 2024 року, згідно з яким Пропозиція ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" була відхилена як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам замовника, зазначеним у Документації.
Не погоджуючись із рішенням Уповноваженої особи Замовника від 31 грудня 2024 року № 37 про відхилення Пропозиції, відповідно до статті 18 Закону та Порядку оскарження відкритих торгів, визначеного Особливостями здійснення публічних закупівель, 03 січня 2025 року ТОВ "ΓΡΙΦΦΙΗ СЕРВІС" подав скаргу UA-2024-12-16008063-а.с2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, яка рішенням Органу оскарження від 07.01.2025 № 245-р/пк-пз була прийнята до розгляду.
За результатом розгляду Скарги UA-2024-12-16-008063-a.c2 Органом оскарження прийнято рішення від 13.01.2025 № 493-р/пк-пз, згідно з яким Замовника зобов'язано скасувати рішення Уповноваженої особи Замовника від 31 грудня 2024 року № 37 про відхилення Пропозиції ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС", поданої за лотом № 2.
Замовник не погоджується з позицією Скаржника з наступних підстав:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 493-р/пк-пз від 13.01.2025, Замовником скасовано рішення прийняте Уповноваженою особою Міністерства економіки України від 31.12.2024 № 37, про відхилення Пропозиції ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС", та за результатами повторного розгляду Пропозиції, Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення від 23 січня 2025 року № 5 про визначення ТОВ "ΓΡΙΦФІН СЕРВІС" Переможцем процедури закупівлі за лотом № 2.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям (у разі їх встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) або удосконаленого електронного підпису, та завантаження файлів у форматі PDF з дотримання вимог частини 3 статті 12 Закону, зокрема, з інформацією про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком № 3 до тендерної документації).
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: 01001, м. Київ, вул.
Хрещатик, 24.
Відповідно до переліку послуг щодо прибирання і догляду будівель, споруд учасник повинен скласти перелік мийних та дезінфікуючих засобів які будуть використовуватися при наданні послуг, з зазначенням назви мийного, дезіфікуючого засобу, назви виробника, короткої характеристики засобів Прибирання повинно проводитися з використанням мийних засобів які не містять шкідливих речовин. На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції завірені (учасником) копії наступні документи:
-Декларації ( -ій) про відповідністьТехнічному регламенту мийних засобів;
-інструкції виробника щодо використання (застосування) мийних засобів, що будуть застосовуватися при наданні послуг.
Застосування та реалізація дезінфекційних засобів дозволяються лише за умови їх державної реєстрації. Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів затверджується Кабінетом Міністрів України. Державну реєстрацію дезінфекційних засобів та ведення Державного реєстру дезінфекційних засобів здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, за результатами експертизи реєстраційних матеріалів на такий засіб, проведеної експертною установою.
На виконання вищевказаних норм ЗУ "Про систему громадського здоров’я", учасник повинен надати в складі пропозиції документи на дезінфекційний засіб (витяг з реєстру), який внесено в Державний реєстр дезінфекційних засобів центрального органу виконавчої влади. Також учасник в складі Пропозиції надає інструкцію виробника щодо використання (застосування) дезінфекційних засобів зазначених у переліку.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- Перелік мийних засобів від 23.12.2024 №12, відповідно до якого:
Назва, зокрема:
Бланідас Актив Carpasol Виробник: ТОВ "Бланідас" Коротка характеристика: Для різних типів поверхонь, згідно інструкції (файл "15_Прелік мийних засобів.pdf");
- ІНСТРУКЦІЯ щодо використання засобу дезінфікуючого "Бланідас Актив (Blanidas® Active)" з метою дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації, відповідно до якої:
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Повна назва засобу засіб дезінфікуючий "Бланідас Актив (Blanidas® Active) за ТУ У 24.2-331-47971-001:2008.
1.2. Виробник ТОВ "Лізоформ Медікаль", Україна (файл "2.2.1_Інструкція_Бланідас Актив.pdf");
- файл "2.2.2_Витяг з реєстру.pdf" відповідно до якого, зокрема міститься таблиця із наступною інформацією, зокрема:
125. Засіб дезінфікуючий "Бланідас Актив (Blanidas Active)" (діючі речовини:
додецилбіспропілентриамін (1,3-пропандіамін) – 15,0-20,0%; алкілдиметилбензиламоній хлорид – 10,0-15,0% ТОВ "Лізоформ Медікал", Україна, 01133, м. Київ, вул. Євгена Коновальця, 31, оф.
314, код за ЄДРПОУ: 36257034;
- ДЕКЛАРАЦІЯ про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 04.10.2022 № UA.TR.087.0469-22, відповідно до якої ФОП Лукін Андрій Анатолійович підтверджує, що Засоби мийні та чистильні ТМ Johannes Kiehl KG, KAW Kiehl KG (згідно з додатком 141 найменування), код УКТ ЗЕД 3402, які виготовляються виробник: Johannes Kiehl KG, Robert-Bosch-Strasse 9 D-85235 Odelzhausen Germany, Німеччина.
Додаток до декларації від 04.10.2022 № UA.TR.087.0469-22 містить інформацію, зокрема:
80. Carpasol Засіб для глибокого чищення килимів та ковроліну (файл " 3.1_ Декларація про відповідність ТУ KIEHL.pdf");
- документ KIEHL die saubere Lösung Carpasol Засіб для глибокого чищення килимів методом екстракції розпилення (файл " 3.2_Інструкція.pdf").
Відповідно до інформації, що міститься у Державному реєстрі дезінфекційних засобів (доступ до якого є вільним) зазначено, зокрема:
№/рік реєстрації: 125/2020;
Назва засобу, вміст діючих речовин: Засіб дезінфікуючий "Бланідас Актив (Blanidas Active)" (діючі речовини: додецилбіспропілентриамін (1,3-пропандіамін) – 15,0-20,0%;
алкілдиметилбензиламоній хлорид – 10,0-15,0%) Назва заявника продукції, країна, місцезнаходження: ТОВ "Лізоформ Медікал" Україна.
Назва виробника продукції, країна, місцезнаходження: ТОВ "Лізоформ Медікал" Україна.
Відповідно до інформації, зазначеної в переліку мийних засобів від 23.12.2024 №12, наданого у складі Пропозиції Переможця, зазначено виробника засобів Бланідас Актив та Carpasol - ТОВ "Бланідас".
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інструкція саме виробника ТОВ "Бланідас" щодо засобу Бланідас Актив та декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів на засіб Carpasol саме виробника ТОВ "Бланідас".
Крім того, наданий у складі Пропозиції Переможця файл "2.2.2_Витяг з реєстру.pdf" містить інформацію про засіб Бланідас Актив, виробника ТОВ "Лізоформ Медікал", що не відповідає інформації, зазначеної в переліку мийних засобів від 23.12.2024 №12.
Крім того, вищенаведені невідповідності у складі Пропозиції Переможця не були предметом розгляду відповідно до рішення Комісії від 13.01.2025 №493-р/пк-пз.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом №2.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 37508596) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) переможцем за процедурою закупівлі — "70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах: Лот 1 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 174; Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 24; - Лот 3 – експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-16-008063-a, за лотом №2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС»
Тендерна пропозиція ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень, допущених Замовником – Міністерством економіки України під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (Лот 1 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 174; Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 24; Лот 3 – експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22).,за лотом № 2, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-12-16-008063-a. 3. Зобов’язати Міністерство економіки України скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» у закупівлі по предмету 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (Лот 1 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 174; Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 24; Лот 3 – експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22).,за лотом № 2, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-12-16-008063-a.
Міністерством економіки України (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було розпочато проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (Лот 1 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 174; Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 24; Лот 3 – експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22)., за лотом № 2, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-12-16-008063-a та оприлюднено тендерну документацію по вказаному предмету (далі – тендерна документація).
Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 24.12.2024 року до 11:27 год.
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ПП «КЛІНІНГ-ПРО» 1 036 765,92
UAH з ПДВ 1 036 765,92
UAH з ПДВ
ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» 1 021 719,60
UAH з ПДВ 1 021 719,60
UAH з ПДВ
23 січня 2025 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи № 5 від 23 січня 2025 року, відповідно до якого було визначено переможцем учасника ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС».
ПП «Клінінг-Про» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» з огляду на факти, що викладені нижче.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
Щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС»
1. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, що саме стосується лоту № 2, Відповідно до переліку послуг щодо прибирання і догляду будівель, споруд учаник повинен скласти перелік мийних та дезінфікуючих засобів які будуть використовуватися при наданні послуг, з зазначенням назви мийного, дезіфікуючого засобу, назви виробника, короткої характеристики засобів.
На підтвердження вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» наявний лист за вих. № 12 від 23.12.2024 року із переліком мийних засобів, який містить інформацію про «Бланідас Актив» виробником якого є ТОВ «Бланідас» та «Carpasol» виробником якого є ТОВ «Бланідас».
Разом з тим, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, що саме стосується лоту № 2:
Прибирання повинно проводитися з використанням мийних засобів які не містять шкідливих речовин. На підтвердження Учасник надає у складі тендерної пропозиції завірені (учасником) копії наступні документи:
-Декларації ( -ій) про відповідністьТехнічному регламенту мийних засобів;
-інструкції виробника щодо використання (застосування) мийних засобів, що будуть застосовуватися при наданні послуг.
Застосування та реалізація дезінфекційних засобів дозволяються лише за умови їх державної реєстрації. Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів затверджується Кабінетом Міністрів України. Державну реєстрацію дезінфекційних засобів та ведення Державного реєстру дезінфекційних засобів здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, за результатами експертизи реєстраційних матеріалів на такий засіб, проведеної експертною установою.
На виконання вищевказаних норм ЗУ «Про систему громадського здоров’я», учасник повинен надати в складі пропозиції документи на дезінфекційний засіб (витяг з реєстру), який внесено в Державний реєстр дезінфекційних засобів центрального органу виконавчої влади. Також Учасник в складі тендерної пропозиції надає інструкцію виробника щодо використання (застосування) дезінфекційних засобів зазначених у переліку.
Щодо засобу «Бланідас Актив» виробником якого є ТОВ «Бланідас»
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС», містяться витяг з реєстру Державного реєстру дезинфікаційних засобів (файл - 2.2.2_Витяг з реєстру) в якому міститься інформація про засіб Бланідас Актив, виробником якого є ТОВ «Лізоформ Медікал».
Також у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС», міститься Інструкція щодо використання засобу дезінфікуючого «Бланідас Актив (Blanidas Active)» з метою дезінфекції, достерилізаційного очищення та стерилізації (файл - 2.2.1_Інструкція_Бланідас Актив), в якій також зазначено виробником ТОВ «Лізоформ Медікал».
Отже тендерна пропозиція ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС», не містить документи на дезінфекційний засіб (Бланідас Актив, виробником якого є ТОВ «Бланідас»), а саме витяг з реєстру, який внесено в Державний реєстр дезінфекційних засобів центрального органу виконавчої влади, а також інструкції виробника щодо використання (застосування) дезінфекційних засобів.
Відповідно до абзаців 1-2 пункту 43 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
За таких умов, тендерна пропозиція ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Оскільки застосування повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Щодо засобу «Carpasol» виробником якого є ТОВ «Бланідас»
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС», містяться Декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів (файл - 3.1_ Декларація про відповідність ТУ KIEHL), за № UA.TR.087.0469-22 від 04.10.2022 року, в якій міститься інформація про засіб Carpasol, виробником якого є Johannes Kiehl KG, Robert-Bosch-Strasse 9 D-85235 Odelzhausen Germany, Німеччина.
Отже тендерна пропозиція ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС», не містить документи на мийний засіб (Carpasol, виробником якого є ТОВ «Бланідас»), а саме декларації ( -ій) про відповідність Технічному регламенту мийних засобів .
Відповідно до абзаців 1-2 пункту 43 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
За таких умов, тендерна пропозиція ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Оскільки застосування повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже Замовник неправомірно визначив переможцем учасника ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС».
Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей –
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушень, допущених Замовником – Міністерством економіки України під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (Лот 1 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 174; Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 24; Лот 3 – експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22).,за лотом № 2, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-12-16-008063-a.
3. Зобов’язати Міністерство економіки України скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» у закупівлі по предмету 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (Лот 1 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 174; Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 24; Лот 3 – експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22).,за лотом № 2, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-12-16-008063-a.