«Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1434-р/пк-пз від 30.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 22 січня 2025 № UA-2024-12-12-017736-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.01.2025 №1085-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (надалі – ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97") 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"ОХОРОННО – ДЕТЕКТИВНЕ

АГЕНТСТВО "ЛЕГІОН" (надалі – ТОВ "ОДА "ЛЕГІОН") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.01.2025 № 92/Т-3 (розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу 17 січня 2025 о 15:32) Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Уповноваженою особою, Управління капітального будівництва, завідувача сектору закупівель – Висоцького Ю.А. при розгляді документів учасника, наданих в складі тендерної пропозиції по об’єкту: "Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б", ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" код за ЄДРПОУ 45179470 не відповідає вимогам:

- Акт технічного огляду щодо обстеження об’єкта не в період уточнень.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" код за ЄДРПОУ 45179470 на підставі п. 44 Особливостей повинна бути відхилена Вирішив:

На підставі п. 44 Особливостей пропозицію ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" код за ЄДРПОУ 45179470".

Крім того, відповідно до протоколу від 17.01.2025 № 92/Т-3 (розміщеного на вебпорталі Уповноваженого органу 17 січня 2025 15:34) Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Уповноваженою особою, Управління капітального будівництва, завідувача сектору закупівель – Висоцького Ю.А. при розгляді документів учасника, наданих в складі тендерної пропозиції по об’єкту: "Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б", ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" код за ЄДРПОУ 45179470 не відповідає вимогам:

- відсутній паспорт уповноваженої особи;

- та інше.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" код за ЄДРПОУ 45179470 на підставі п. 44 Особливостей повинна бути відхилена Вирішив:

На підставі п. 44 Особливостей пропозицію ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" код за ЄДРПОУ 45179470".

Скаржник зазначає, що Замовник повинен був звернутись до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 години, проте не зробив цього. Отже, за твердженням Скаржника, його Пропозиція була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити перелік та обсяги робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт(у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)).

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки Пропозиції та підписання Договору, Учасникам необхідно в період уточнень обстежити об’єкт, на якому мають виконуватись роботи та подати в складі пропозиції довідку про огляд об`єкта, за підписом представника Замовника та датою відвідування/огляду/обстеження об`єкта. Витрати, пов’язані з оглядом та отриманням інформації, покладаються на Учасника.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВИМОГАМ.

4. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються документами сканованими з оригіналів: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, зокрема надається документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису, відповідно до вимог за установчими документами підприємства-Учасника (протокол засновників підприємства та/або наказу про призначення керівника тощо) та особи (якщо така визначена Учасником), яка має право підпису документів: довіреність (оригінал або нотаріально завірена копія) або інший документ (оригінал або нотаріально завірена копія), із зазначенням повноважень, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії та інше з наданням паспорту уповноваженої особи.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі.

З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки Пропозиції та підписання Договору, Учасникам необхідно в період уточнень обстежити об’єкт, на якому мають виконуватись роботи та подати в складі пропозиції довідку про огляд об`єкта, за підписом представника Замовника та датою відвідування/огляду/обстеження об`єкта. Витрати, пов’язані з оглядом та отриманням інформації, покладаються на Учасника.

Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються документами сканованими з оригіналів: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, зокрема надається документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису, відповідно до вимог за установчими документами підприємства-Учасника (протокол засновників підприємства та/або наказу про призначення керівника тощо) та особи (якщо така визначена Учасником), яка має право підпису документів: довіреність (оригінал або нотаріально завірена копія) або інший документ (оригінал або нотаріально завірена копія), із зазначенням повноважень, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії та інше з наданням паспорту уповноваженої особи.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про огляд об'єкта від 16.12.2024 (файл 39 Довідка Комітетська, Варненська.pdf), у якій, зокрема, міститься підпис представника Замовника та зазначено наступне:

Найменування замовника: Управління капітального будівництва Одеської міської ради Код ЄДРПОУ: 04056902 Найменування предмета закупівлі: "Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б" Номер закупівлі: UA-2024-12-12-017736-a Об’єкти за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б оглянуті та обстежені учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" в особі директора Діногло Григорія Дмитровича.

наказ від 22.09.2023 №22/09/23 "Про призначення директора" (файл 23 Наказ та рішення призначення директора.pdf), у якому зокрема, зазначено наступне:

Відповідно до рішення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" № 21/09-23 від 21 вересня 2023 року призначити директором ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" з 22 вересня 2023 року Діногло Григорія Дмитровича.

РІШЕННЯ УЧАСНИКА № 21/09-23 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" від 21.09.2023 (файл 23 Наказ та рішення призначення директора.pdf);

рішення єдиного учасника від 06.12.2024 №57-Т (файл 44 Рішення_повноваження_на_закупівлі_ТИТАНІУС_ориг.pdf.p7s), відповідно до якого, зокрема:

ВИРІШИВ:

Надати дозвіл (згоду) на участь Підприємства у публічних закупівлях, які проводяться відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), з наданням згоди на подання тендерних пропозицій, документів, передбачених тендерною документацією та про надання згоди на укладення договорів за предметами торгів, та щодо надання собі, як директору, Діногло Григорію Дмитровичу повноважень підписувати пропозиції для участі у торгах на закупівлю, а також підписувати договори та проведення усіх необхідних дій щодо участі у публічних закупівлях.

1. Щодо довідки про огляд об`єкта.

Слід зазначити, що Документація не містить визначення поняття періоду уточнень.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану Скаржником у складі Пропозиції довідку про огляд об'єкта від 16.12.2024, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

2. Щодо паспорту уповноваженої особи.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника відсутній паспорт уповноваженої особи.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3.

Щодо інших підстав відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник у протоколі не зазначає перелік інших підстав відхилення Пропозиції Скаржника та не зазначає, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника в цій частині.

Враховуючи викладене, Пропозиція Замовником з наведеної вище підстави.

Скаржника була неправомірно відхилена Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 17.01.2025 № 92/Т-3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.01.2025 № 92/Т-3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 04056902) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ:

45179470) за процедурою закупівлі — "Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-12017736-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на відхилення