Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5947-р/пк-пз від 15.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 28 березня 2025 № UA-2024-12-12-017736-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 01.04.2025 № 5051-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (надалі – ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ОДА "Легіон" (надалі – ТОВ "ОДА "Легіон") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.12.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що для ухилення від укладання з ним договору Замовником було прийнято безпідставне рішення про відміну тендеру.
Скаржник вважає це рішення безпідставним та таким, що порушує його права.
Скаржник зазначає, що ним надано усі необхідні документи у складі Пропозиції та зроблено усе необхідне для укладання договору із Замовником, втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Відповідно до п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
На думку Скаржника, Замовник у власному рішенні та в наведеній інформації з порталу про відміну процедури не довів та документально не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Скаржник вважає, що потреба в закупівлі товарів, робіт чи послуг у Замовника все ще є, а тому рішення про відміну тендеру має бути скасованим.
Замовник зазначає, що на підставі п.п. 1 п. 50 Особливостей Замовником відмінено відкриті торги у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі.
Управління капітального будівництва Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради. Для економії бюджетних коштів охорону об’єктів Замовника здійснює Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради .
У зв’язку з вищевикладеним Замовник повідомляє, що ним відмінено відкриті торги у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - На підставі п. п. 1 п. 50 особливостей "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", відмінити відкриті торги по предмету закупівлі: "Послуги з охорони об’єкту: "Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул.
Варненська, 27-Б".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 17.03.2025 № 92/Т-4, в якому зазначено, зокрема, наступне: "У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі по предмету: "Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б", відмінити.
Вирішив:
На підставі п. п. 1 п. 50 особливостей "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", відмінити відкриті торги по предмету закупівлі: "Послуги з охорони об’єкту: "Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б".
Комісія листом від 08.04.2025 № 20-29/11-859-пз направила Замовнику запит, у якому зазначила про необхідність надати документальне підтвердження щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг, які є предметом закупівлі.
Замовник у відповідь на запит Комісії 10.04.2025 завантажив, зокрема:
- договір про надання охоронних послуг термінового виїзду (реагування) ГШР від 19.03.2025 № 7/ГШР/25, укладений між Замовником та комунальною установою "Муніципальна варта".
1. Терміни, що застосовуються в цьому договорі:
1.1. "Об'єкт охорони" - м. Одеса, вул. Варненська, буд. 27-б, а саме нежитлові адміністративно-складські будівлі і споруди, загальною площею 780,9 м2.
2. Предмет договору:
2.1. За цим Договором Виконавець приймає на себе зобов’язання з надання послуг термінового виїзду (реагування) ГШР на об’єкт охорони за телефонним дзвінком Замовника.
2.3. Найменування послуг КЕКВ 2240, ДК 021:2015:79710000-4 - "Охоронні послуги" 2.4. Надання послуг за цим Договором здійснюється Виконавцем цілодобово.
2.6. Послуги надаються Виконавцем безкоштовно, на виконання статутних завдань, визначених засновником - Одеською міською радою.
8. Дія договору:
8.1. Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання.
8.2. Строк цього Договору починає свій перебіг з моменту, визначеному у п. 8.1 цього Договору та діє до 31 грудня 2025 року";
- договір про надання охоронних послуг від 19.03.2025 № 8/ОП/25, укладений між Замовником та комунальною установою "Муніципальна варта".
І. Предмет договору 1.1. Виконавець на виконання статутних завдань, визначених засновником Одеською міською радою, здійснює заходи з охорони майна громади міста Одеси, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, буд. 27-б, а саме нежитлові адміністративно-складські будівлі і споруди, загальною площею 780,9 м2 (далі - Об’єкт охорони).
1.3. Режим роботи: 1 охоронник на 1 пост цілодобово.
1.4. Виконавець надає послуги за ДК 021:2015:79710000-4 "Охоронні послуги",
КЕКВ 2240.
1.5. Послуги надаються на безоплатній основі.
V. Строк дії Договору 5.1. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2025 року включно (до кінця одного бюджетного року);
- договір про надання охоронних послуг термінового виїзду (реагування) ГШР від 19.03.2025 № 11/ГШР/25, укладений між Замовником та комунальною установою "Муніципальна варта".
1. Терміни, що застосовуються в цьому договорі:
1.1. "Об'єкт охорони" - м. Одеса, вул. Комітетська, буд. 10-А, триповерхова адмінбудівля загальною площею 1206,6 м2.
2. Предмет договору:
2.1. За цим Договором Виконавець приймає на себе зобов’язання з надання послуг термінового виїзду (реагування) ГШР на об’єкт охорони за телефонним дзвінком Замовника.
2.3. Найменування послуг КЕКВ 2240, ДК 021:2015:79710000-4 - "Охоронні послуги" 2.4. Надання послуг за цим Договором здійснюється Виконавцем цілодобово.
2.6. Послуги надаються Виконавцем безкоштовно, на виконання статутних завдань, визначених засновником - Одеською міською радою.
8. Дія договору:
8.1. Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання.
8.2. Строк цього Договору починає свій перебіг з моменту, визначеному у п. 8.1 цього Договору та діє до 31 грудня 2025 року;
- договір про надання охоронних послуг від 19.03.2025 № 12/ОП/25, укладений між Замовником та комунальною установою "Муніципальна варта".
І. Предмет договору 1.1. Виконавець на виконання статутних завдань, визначених засновником Одеською міською радою, здійснює заходи з охорони майна громади міста Одеси, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, буд. 10-А, триповерхова адмінбудівля загальною площею 1206,6 м2 (далі - Об’єкт охорони).
1.3. Режим роботи: 1 охоронник на 1 пост цілодобово 1.4. Виконавець надає послуги за ДК 021:2015:79710000-4 "Охоронні послуги",
КЕКВ 2240.
1.5. Послуги надаються на безоплатній основі.
V. Строк дії Договору 5.1. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2025 року включно (до кінця одного бюджетного року)".
Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - "Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б" (ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги").
Додаток 3 Документації містить технічне завдання "Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б".
Обсяг виконання робіт:
Кількість постiв: 4 (2 денних, 2 нічних).
Кількість співробітників: 8.
м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А - один денний пост охорони (08.00-20.00)- два співробітника, один нічний пост охорони(20.00-08.00) два співробітника;
м. Одеса, вул. Варненська, 27-Б - один денний пост охорони (08.00-20.00)- два співробітника, один нічний пост охорони (20.00-08.00) два співробітника;
Площа ділянок та об’єктів охорони табл.1.
6. Наявність у охоронного підприємства груп швидкого реагування на автотранспорті, цілодобової диспетчерської служби, налагодженої системи контролю керівництва за станом несення служби.
Найменування об'єкту охорони:
1) Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А;
2) Послуги з охорони об’єкту, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 27-Б.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Враховуючи наведене, надані Замовником договори про надання охоронних послуг термінового виїзду (реагування) ГШР від 19.03.2025 № 7/ГШР/25 та від 19.03.2025 № 11/ГШР/25, предметом яких є "надання послуг термінового виїзду (реагування) ГШР на об'єкт охорони за телефонним дзвінком Замовника", та договори про надання охоронних послуг від 19.03.2025 № 8/ОП/25 та від 19.03.2025 № 12/ОП/25, у яких зазначено, зокрема:
"Режим роботи: 1 охоронник на 1 пост цілодобово", не підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі за предметом закупівлі "Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б" (ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги" станом на 18.03.2025.
Таким чином, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та документально не підтвердив, що причини є такими, що виникли внаслідок відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.
пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління капітального будівництва Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 04056902) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-12-017736-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО О.
НЕЧИТАЙЛО
С. ТИЩИК
О.
С. ШЕРШУН
Б.
НЕЧИТАЙЛО
ГОРОБЕЦЬ
С. ШЕРШУН Б. ГОРОБЕЦЬ
С. ШЕРШУН
ТИЩИК
С.
Скарга
Скарга на скасування закупівлі
п. п. 1 п. 50 особливостей «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», відмінити відкриті торги. · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відміну тендеру ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, номер оголошення, UA-2024-12-12-017736-a
Предметом закупівлі було ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, що зазначено у оголошенні та тендерній документації.
За результатами аукціону нами було запропоновано пропозицію.
Втім для ухилення від укладання з нами договору замовником було прийнято безпідставне рішення про відміну тендеру з наступним обґрунтуванням –
«…На підставі п. п. 1 п. 50 особливостей «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», відмінити відкриті торги по предмету закупівлі: «Послуги з охорони об’єкту: «Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б»…»
Також у системі закупівель зазначено –
Причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни: На підставі п. п. 1 п. 50 особливостей «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», відмінити відкриті торги по предмету закупівлі: «Послуги з охорони об’єкту: «Послуги з охорони об’єктів, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А, вул. Варненська, 27-Б».
Вважаємо це рішення безпідставним та таким, що порушує наші права.
Зазначимо, що нами надано усі необхідні документи у складі пропозиції та зроблено усе необхідне для укладання договору із замовником, втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Замовник відміняє тендер у разі - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Відповідно до п. 50 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р: Замовник відміняє відкриті торги у разі - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
На нашу думку замовник у власному рішенні та в наведеній інформації з порталу про відміну процедури не довів та документально не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Вважаємо, що потреба в закупівлі товарів, робіт чи послуг у замовника все ще є, а тому рішення про відміну тендеру має бути скасованим.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол № 92/Т-4 від 17.03.2025 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. запобігання корупційним діям і зловживанням;
3. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на укладення договору з Замовником, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.