Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1043-р/пк-пз від 23.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" (код ЄДРПОУ: 13460921) від 03 січня 2025 № UA-2024-12-12-008205-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.01.2025 № 221-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.01.2025 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (надалі – ТОВ "СФЕРА", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СФЕРА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СФЕРА" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 27.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "СФЕРА" було надано Довідку про наявність обладнання та МТБ № 1285 від 18 грудня 2024р., в якій у п. 32, 33 зазначено про наявність, двох пультів пожежного спостереження з обладнанням індикації центру ПТС. зокрема, "МОСТ-П".

Також у складі Пропозиції Переможця надано Оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 за серпень 2022 р. (сторінка 25 файлу "Документи мат база, наказ, картка та сертифікати ПЦC_compressed.pdf"), у якій зазначений "Пульт пожежного спостерігання

МОСТ-П".

На сторінці 29 файлу "Документи мат.база, наказ, картка та сертифікати ПЦС_compressed.pdf" надано Сертифікат відновідності №DCS.0001852-24 на "Устатковання індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС "МОСТ-П" у складі згідно з Додатком".

Однак, Переможцем надано Карту пульта пожежного спостереження від 28.03.2024 №1, у якому зазначене "Устатковання індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС "МОСТ" (сертифікат відповідності №DCS.001076-22).

Таким чином, Переможцем не підтверджено у спосіб, визначений у ТД, наявність власного обладнання індикації центру приймання тривожних сповіщень у кількості не менше двох одиниць, оскільки:

- Довідка №№ 1285 від 18 грудня 2024р. та Оборотно-сальдова ведомість по рахунку 104 за серпень 2022 р. містить інформацію про наявність "Пульта пожежного спостерігання МОСТ-П", однак у наданій Карті пульта пожежного спостереження від 28.03.2024р. №1, у якому зазначене "Устатковання індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС "МОСТ";

- У наданій Карті пульта пожежного спостереження від 28.03.2024 №1 зазначено обладнання "Устатковання індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС "МОСТ", однак у Довідці №№ 1285 від 18 грудня 2024р. обладнання саме "Устатковання індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС "МОСТ" відсутнє, а також на дане обладнання не надано видаткові накладні або квитанції на придбання пультового обладнання або оборотно-сальдову відомість.

Замовник зазначає, що Переможцем, у відповідності до вимог тендерної документації надано документи про наявність сертифікованих пультів пожежного спостереження - "Пульт пожежного спостереження - система передачі тривожних сповіщень "МОСТ-П" та програмне забезпечення" та "Пульт централізованого спостереження охоронно – пожежний безпровідного каналу GSM "ОРЛАН" з програмним забезпеченням до нього", що перелічені у довідці про наявність матеріально –технічної бази, (підтверджується сканованими копіями видаткових накладних та обігово – сальдовими відомостями - копії сторінок 25 та 26 з наданого Переможцем файлу "Документи мат.база, наказ, картка та сертифікати ПЦС_compressed (1)".). Вказані документи є підставою для підтвердження наявності пультів у власності Переможця.

Таким чином вимоги Замовника, що передбачені у додатку 1 тендерної документації, а саме: "Для підтвердження права власності учасник повинен надати видаткові накладні або квитанції на придбання пультового обладнання або оборотно сальдову відомість де буде значитися обладнання індикації центру приймання тривожних сповіщень у кількості не менше двох одиниць" виконані Переможцем у повному обсязі.

Також переможцем надано Картку пульту пожежного спостерігання, яка складена та оформлена у відповідності до додатку 2 до Правил пожежного спостерігання (пункт 3 розділу ІІ ) наказу Міністерства внутрішніх справ України № 111 від 13.02.2017 року.

Ніяких інших вимог щодо оформлення картки, окрім вказаного наказу Замовником не встановлено. Вказана картка не є документом, який може розглядатися як підстава для підтвердження наявності пультів у власності Переможця.

В картці вказано сертифікат на пульт DСS.0001076-21 від 07.05.2021, який був дійсний на момент складання картки (сканована копія надається), а у файлі "Документи мат.база, наказ, картка та сертифікати ПЦС_compressed (1)" Переможцем наданий сертифікат DCS.0001852 - 24 від 07.05.2024 (сторінки 29 та 30), якій є дійсним на момент здійснення закупівлі. При цьому, картка спостерігання на пульт, у відповідності до вимог наказу МВС, складається один раз і зміни у сертифікації пультів не є підставою для ії змінення.

Таким чином вимоги Замовника, що передбачені у додатку 1 тендерної документації, а саме: "Надати картку пульта пожежного спостерігання" виконані Переможцем у повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Довідка, в якій зазначається наступна інформація, зокрема:

- наявність власного центру приймання тривожних сповіщень та власного обладнання індикації центру приймання тривожних сповіщень у кількості не менше двох одиниць (для підтвердження готовності використовувати резервні потужності та канали отримання тривожних сповіщень у разі виходу із ладу одного з комплексів центру індикації). Для підтвердження права власності учасник повинен надати видаткові накладні або квитанції на придбання пультового обладнання або оборотно сальдову відомість де буде значитися обладнання індикації центру приймання тривожних сповіщень у кількості не менше двох одиниць.

Надати картку пульта пожежного спостерігання.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат відповідності від 07.05.2021 № DCS.001076-21 на Устатковання індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС 'МОСТ-П' у складі згідно з Додатком. Термін дії зазначеного сертифіката - до 06.05.2024.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка що містить інформацію про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази та технологій, необхідної для виконання умов договору (файл "Довідка наявність мат.бази для надання послуг.pdf"), в якій зазначено, зокрема:

32. Пульт пожежного спостереження - система передачі тривожних сповіщень "МОСТ-П" та програмне забезпечення;

33. Пульт централізованого спостереження охоронно – пожежний безпровідного каналу GSM "ОРЛАН" з програмним забезпеченням до нього;

- оборотно-сальдова відомість за рахунком 104 (файл "Документи мат.база, наказ, картка та сертифікати ПЦС_compressed (1).pdf", стор. 24-25), в якій зазначено, зокрема:

пульт пожежного спостерігання МОСТ-П, ПЦН "Орлан" gm;

- сертифікат відповідності від 07.05.2024 № DCS.0001852-24 на Устатковання індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС 'МОСТ-П' у складі згідно з Додатком (файл "Документи мат.база, наказ, картка та сертифікати ПЦС_compressed (1).pdf", стор. 29-30);

- картка пульта пожежного спостерігання від "28 "березня 2024 року № 1 (файл "Документи мат.база, наказ, картка та сертифікати ПЦС_compressed (1).pdf", стор. 32-33), відповідно до якої зазначено перелік устаткування пульта пожежного спостерігання

ЦПТС ПО:

Устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС "МОСТ" з відповідною апаратурою (сертифікат відповідності DCS.001076-21 від 07.05.2021);

Пульт централізованого спостереження охоронно пожежний (ПЦС) безпровідного каналу зв'язку GSM "ОРЛАН" з програмним забезпеченням "ФЕНІКС - HD" (сертифікат відповідності ДЦС ЗОП. 1.10071.075-23 від 25.05.2023).

Скаржник не довів, що устаткування, наведене в карті пульта пожежного спостерігання, не відповідає обладнанню, наведеному у довідці.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2.3 додатку 1 Документації Замовником вимагалося надати наказ про створення центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та затвердження штату ЦПТС.

У складі Пропозиції Переможця було надано Наказ №34 від 12.07.2019р. (сторінка 31 файлу "Документи мат.база, наказ, картка та сертифікати ПЦС compressed.pdf") про створення централізованого пульту охоронно-пожежного спостереження, який, зокрема, передбачає створення централізованого централізованого пульту охоронно-пожежного спостереження (п.1) та включення відділом кадрів до штатного розкладу посади працівників ЦПТС (п.3).

Натомість, наданий наказ не містить інформації про створення саме центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та саме затвердження штату ЦПТС.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі тендерної пропозиції надано файл "Документи мат.база, наказ, картка та сертифікати ПЦС_compressed (1)", у якому сторінкою 31 є Наказ про створення централізованого пульту охоронно – пожежного спостереження. Пунктом 3 наказу зазначено: "відділу кадрів включити до штатного розкладу посади працівників ЦПТС". При цьому переможцем надано файли "Довідка наявність працівників" та "Накази на працівників та договір кошторисник" у яких чітко прописано ПІБ та посади працівників ЦПТС, а саме:

1. Онищенко Євген Олександрович - Інженер пульту централізованого спостереження, Працівник учасника 2. Таран Вікторія Леонідівна - Чергова пульту централізованого спостереження, Працівник учасника 3.Солоєд Анжела Миколаївна - Чергова пульту централізованого спостереження Працівник учасника 5. Зоріна Олена Олексіївна - Чергова пульту централізованого спостереження, Працівник учасника 6. Белякова Олександра Іванівна - Чергова пульту централізованого спостереження Працівник учасника.

Таким чином, вимоги Замовника, що передбачені у додатку 1 тендерної документації, а саме: "Наказ про створення центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та затвердження штату ЦПТС" виконані Переможцем у повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2.3. Обов’язкова наявність у Учасника працівників та виконавців робіт згідно з п.14,15, 22,23 Кадрові вимоги ПКМУ від 23.11.2016 № 852 "Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".

Наказ про створення центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та затвердження штату ЦПТС.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, наказ від 12.07.2019 № 34 (файл "Документи мат.база, наказ, картка та сертифікати ПЦС_compressed (1).pdf", стор.

31) Про створення централізованого пульту охоронно-пожежного спостереження, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"На виконання вимог наказу ДСНС України № 395 від 08.07.2019 року "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", з метою забезпечення якісного надання послуг з протипожежного спостереження,

НАКАЗУЮ:

1) Створити централізований пульт охоронно пожежного спостереження за адресою: 69063, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Тургенєва/пров. Тихий, 42/12 2) Функціонування пульту здійснювати на базі устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень СПТС "МОСТ" з відповідною апаратурою та пульту централізованого спостереження охоронно пожежного безпровідного каналу зв'язку GSM "ОРЛАН" з програмним забезпеченням "ФЕНІКС - HD".

3) Відділу кадрів включити до штатного розкладу посади працівників ЦПТС".

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту наказу про створення центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та затвердження штату

ЦПТС.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що наданий Переможцем сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 не розповсюджується на (не виданий стосовно) саме спостерігання за системами протипожежного захисту, що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Наданий Переможцем сертифікат ДСТУ ISO 14001 - 2015 не розповсюджується на (не виданий стосовно) саме технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та спостерігання за системами протипожежного захисту, що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що вид робіт/послуг, що передбачений закупівлею, виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови). Окремим пунктом Ліцензійних умов передбачено "Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту" а саме: "Роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту виконуються на об’єктах, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем яких здійснюється з урахуванням особливостей виконання таких робіт". Враховуючи, що предметом закупівлі є Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу, які включають також послуги зі спостерігання, розглядати саме роботи зі спостерігання за системами протипожежного захисту як окремий від робіт, на якій необхідний окремий сертифікат не пов'язаний з іншими видами робіт з протипожежного захисту неможливо.

Надані Переможцем сертифікаті видані саме на виконання цих вимог: "виконання робiт електромонтажних; надання послуг систем безпеки, в т.ч. монтажу та технiчного обслуговування систем безпеки, систем протипожежного захисту, систем охоронноi та пожежноi сигналiзацii, обладнання щодо оповiщенння про пожежу, виконання робiт протипожежного призначення; надання послуг, пов'язаних з безпекою".

Роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту відносятся відразу до декількох напрямків, на які видані сертифікати, зокрема: "роботи електромонтажні;

надання послуг систем безпеки, виконання робiт протипожежного призначення; надання послуг, пов'язаних з безпекою".

Таким чином, вимоги Замовника, що передбачені у додатку 1 тендерної документації, а саме про надання діючих сертифікатів відповідності ДСТУ ISO виконані Переможцем у повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.3 Надати діючий сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи" (чи інший аналогічний сертифікат), виданий органом з сертифікації, який підтверджує, що система управління учасника відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки.

Загальні принципи" стосовно технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та спостерігання за системами протипожежного захисту.

5.4. Надати діючий сертифікат ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" (чи інший аналогічний сертифікат), виданий органом з сертифікації, який підтверджує, що система управління учасника відповідає вимогам стандарту ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та спостерігання за системами протипожежного захисту.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи" № UA.СУ.23932.240722.01-24 (файл "Сертифікат 23932 та підтвердження.pdf") стосовно виконання робіт електромонтажних; надання послуг систем безпеки, в т.ч. монтажу та технічного обслуговування систем безпеки, систем протипожежного захисту, систем охоронної та пожежної сигналізації, обладнання щодо оповіщення про пожежу, виконання робіт протипожежного призначення; надання послуг, пов'язаних з безпекою (Коди ДКПП 43.21, 80.20, 80.10) ТОВ "СФЕРА";

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" № UA.ES.221227.01-23 (файл "сертифікат ISO 14001 - 2015 зі сферою акредитації.pdf") стосовно діяльності приватних охоронних служб, електромонтажних робіт та послуг технічного обслуговування систем безпеки (коди ДКПП 80.10, 80.20, 43.21) ТОВ "СФЕРА".

Зазначені сертифікати видані ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ".

Комісією листом від 14.01.2025 № 20-29/12-47-пз направлено запит ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" щодо надання наступної інформації:

"1. Чи поширюється сфера дії сертифіката № UA.СУ.23932.240722.01-24 на спостерігання за системами протипожежного захисту.

2. Чи поширюється сфера дії сертифіката № UA.ES.221227.01-23 на технічне обслуговування систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та спостерігання за системами протипожежного захисту".

Листом від 16.01.2025 № 337/і ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" надано відповідь, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1. Сертифікат відповідності від 21.08.2024 року № UA.CУ.23932.240722.01-24 виданий ТОВ "СФЕРА" (ЄДРПОУ:32270622) за позитивними результатами проведення процедури оцінки відповідності вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) "Інжинiринг пожежної безпеки. Загальнi принципи".

Сертифікат відповідності виданий стосовно: виконання робіт електромонтажних;

надання послуг систем безпеки, в т.ч. монтажу та технiчного обслуговування систем безпеки, систем протипожежного захисту, систем охоронної та пожежної сигналiзацiї, обладнання щодо оповiщення про пожежу, виконання робiт протипожежного призначення; надання послуг, пов'язаних з безпекою (Коди ДКПП 43.21, 80.20, 80.10).

Сфера сертифікації за вищевказаним сертифікатом визначена за заявкою ТОВ "СФЕРА" та як вбачається з вищенаведеного – не охоплює діяльність із спостерігання за системами протипожежного захисту.

Станом на дату складення цього листа, сертифікат відповідності вважається чинним до 20.08.2027 року за умови належного підтвердження відповідності сертифікованої системи, шляхом своєчасного проведення обов’язкових щорічних наглядових аудитів (технічних наглядів) органу з оцінки відповідності.

Чинність сертифікату відповідності можливо перевірити у режимі "реального часу", шляхом сканування електронного ідентифікатора (QR-код) нанесеного на бланк сертифіката.

2. Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування". № UA.ES.221227.240722.01-23 від 02.02.2023 року (файл "сертифікат ISO 14001 - із сферою сертифікації") ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СФЕРА" (ЄДРПОУ:32270622) - не видавалось. Зазначений сертифікат відповідності виданий органом з сертифікації за позитивними результатами проведення процедури оцінки відповідності системи екологічного управління іншого суб’єкта господарювання.

Інформацію щодо найменування володільця сертифікату, його місцезнаходження та чинності сертифікату у режимі "реального часу", можливо отримати шляхом сканування електронного ідентифікатора (QR-код) нанесеного на бланк сертифіката".

3.1. Щодо сертифіката ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи" № UA.СУ.23932.240722.01-24.

Враховуючи надану ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" інформацію, що сфера сертифікації не охоплює діяльність із спостерігання за системами протипожежного захисту, у складі Пропозиції Переможця відсутній діючий сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 "Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи" (чи інший аналогічний сертифікат) стосовно спостерігання за системами протипожежного захисту.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3.2. Щодо сертифіката ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" № UA.ES.221227.01-23.

Відповідно до інформації, наведеної за QR-кодом на сертифікаті, сертифікат видано ТОВ "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ".

Враховуючи надану ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" інформацію, що зазначений сертифікат не видавався ТОВ "СФЕРА", а також інформацію за QR-кодом, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в частині наявності у нього відповідного сертифіката.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Адміністративне управління Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 04011638) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (код ЄДРПОУ: 04011638) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-12-008205-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ