Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2578-р/пк-пз від 19.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" (код ЄДРПОУ: 13460921) від 07 лютого 2025 № UA-2024-12-12-008205-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.02.2025 № 2009-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 14.02.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (надалі – ТОВ "СФЕРА") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "СФЕРА" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.01.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником спершу самостійно було допущено порушення (наявні на його думку), після чого самостійно виявлено допущене ним же порушення та прийнято незаконне протиправне рішення про відміну закупівлі, що суперечить чинному законодавству та порушує права та законні інтереси Скаржника.

Закупівлю оголошено відповідно до річного плану закупівель UA-P-2024-12-09025118-а.

Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-12-12-008205a передбачено Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - до 31 грудня 2025 та встановлено очікувану вартість - 262 000.00 грн.

Відповідно до п.1.4. Проекту договору, викладеному у Додатку 3 до Документації, передбачено: "Строк надання послуг: до 31 грудня 2025 року".

У Додатку 2 до Проекту договору розміщено "План-графік технічного обслуговування СПС на 2025 рік адміністративних будівель", в якому вказано про початок виконання робіт у березні 2025 року.

Відповідно, жодних порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині немає.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020 затверджено Примірну методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, розділом ПІ якої визначено Методи визначення очікуваної вартості:

1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.

2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.

3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг. щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів.

Метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх періодів, згідно п.2 р. III Методики, застосовується у разі, коли:

У разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару чи послуги та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель.

Замовником не доведено наявність обмеженої конкуренції на ринку послуг з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу, а також не доведено та документально не підтверджено неможливість отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін.

Таким чином, посилання на визначення очікуваної вартості на підставі закупівель попереднього року із розрахунку 12 місяців, та подальші висновки про нібито "завищення вартості послуг за місяць" є необгрунтованим та безпідставним.

У 2024 році Замовником було укладено аналогічний договір №37 від 28.02.2024 на суму 217 572,00 грн. з періодом надання послуг березень-грудень 2024 року (що за логікою замовника становить 21 757,2 грн. на місяць), який розміщено у електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-05-006715-a.

Як стверджує Замовник (не доводячи це жодним чином), очікувану вартість даної закупівлі було обраховано множенням 12 місяців на вартість послуг на місяць, які надавалися у минулому році.

Натомість, Замовником під час використання даного методу не враховувався індекс інфляції, не встановлювалися поточні ціни, до цін попередніх закупівель, не застосовувався коефіцієнт індексації.

Таким чином, доводи Замовника про застосування даного методу обрахунку очікуваної вартості не відповідають дійсності, а висновки про завищення вартості послуг є власною інтерпретацією чинного законодавства, не вказують на наявність будь-яких порушень або підстав для відміни закупівлі.

Крім того, попередня вищезазначена закупівля проводилася аналогічно з періодом надання послуг березень-грудень. При цьому, Замовником жодним чином не доведено, що під час розрахунку очікуваної вартості даної закупівлі враховувалися саме період надання послугу 12 місяців.

Відповідно, жодних порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині немає.

Скаржник наголошує, що виявляти порушення законодавства можуть лише контролюючі органи, а не Замовник, а також на те, що нібито "порушення законодавства" існують тільки на думку Замовника, незаконність яких призвела до неправомірної відміни закупівлі.

Отже, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Протокольне рішення №5 від 29.01,2025 містить посилання на наявність підстав для відміни закупівлі, однак порушення яких саме норм законодавства у сфері публічних закупівель не вказано.

Так, Замовник не зазначив опис порушень, які порушують законодавство у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, як це вимагають Особливості.

Замовник зазначає, що він є неприбутковою установою та створений з метою утримання в належному та технічному стані адміністративних будівель, в яких розташовані Дніпропетровська обласна військова адміністрація та органи місцевого самоврядування.

Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу включені до розрахунку експлуатаційних витрат, які відшкодовують орендарі, що фінансуються з державного та місцевого бюджету, а тому застосовується максимальна економія бюджетних коштів.

Замовник не має можливості завищувати вартість послуг на власний розсуд або застосовувати мінімальний коефіцієнт індексації, у зв’язку з обмеженням кошторисних призначень орендарів та користуючись проведення конкурентної процедури, результатом якої є найменша цінова пропозиція Учасника.

Також Замовник не має можливості отримати достатньої інформації щодо актуальних ринкових цін, у зв’язку з тим що послуги, які Замовник зазначає під час процедури закупівлі відрізняються від послуг, що зазначають інші Замовники.

Попереджаючи зауваження Скаржника, що є визначений регламент, щодо технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу, Замовник має право додатково зазначити перелік послуг, який хотів би щоб, йому надавали, що не заборонено законодавством.

Скаржник зазначає, що попередня закупівля, у 2024 році, проводилась аналогічно з періодом надання послуг березень-грудень, але Скаржник навмисно вводить в оману Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не вказавши початок проведення процедури закупівлі, а саме - лютий 2024 року.

На підставі вищевикладеного, під час проведення закупівлі Замовником встановлено порушення: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Очікувана вартість) здійснено на підставі закупівельних цін минулих періодів, а саме - на підставі цін попередніх закупівель КУ "АДМІНІСТРАТИВНЕ УПРАВЛІННЯ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (укладених договорів) аналогічних/ідентичних послуг та відповідних закупівель, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "PROZORRO", тобто місячна вартість послуг за попереднім договором складала 21 757,20 грн.

Застосований у розрахунку Очікуваної вартості період надання послуг складає 12 місяців, тобто з січня по грудень 2025 року. Очікувана вартість предмета закупівлі складає 262 000,00 грн. (21 757,20 грн. * 12 місяців). Після визначення переможця закупівлі, Замовником було виявлено невідповідність очікуваної вартості до періоду надання послуг, а саме - в додатку 3 Документації в проекті договору в додатку 2 до договору надання послуг розпочинається з березня 2025 року. Враховуючи, що в період подання Пропозицій в учасників не винекло запитань стосовно строків надання послуг, Пропозиції учасників розраховані на період 10 місяців, тобто завищена вартість послуг за місяць. У зв’язку з неможливістю виправлення цього порушення без внесення змін до умов Документації та зважаючи на принципи здійснення публічних закупівель, одним з яких є максимальна економія, ефективність та прозорість, замовник прийняв рішення відмінити процедуру закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі, зокрема неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

При цьому Законом та Особливостями не встановлено переліку таких порушень.

Разом з тим у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

При цьому будь-які рішення щодо здійснення закупівлі приймаються замовником самостійно з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, а також дотриманням вимог законодавства в цілому.

Скаржник додатково зазначає, що Замовник посилається на "неможливість отримання інформації щодо актуальних цін" через відмінність аналогічних закупівель, які проводяться іншими замовниками.

Однак, Замовником ігнорується Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020, яка передбачає альтернативні методи визначення вартості, зокрема, направлення запитів щодо отримання комерційних пропозицій, що вочевидь не було застосовано.

Щодо використання методу розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх періодів, попри положення Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020, Замовником не наводяться фактичні відомості та докази наявності обмеженої конкуренції на ринку послуг з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу, а також не доведено та документально не підтверджено неможливість отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін як підставу для застосування даного методу.

При цьому, Замовник вказує, що не має можливості застосовувати мінімальний коефіцієнт індексації, однак метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх періодів передбачає ще й врахування індексу інфляції, встановлення поточних цін до цін попередніх закупівель, що проігноровано Замовником під час надання пояснень, без надання жодної аргументації в частині неврахування невід’ємних етапів визначення очікуваної вартості при застосуванні даного методу.

Таким чином, доводи Замовника про застосування даного методу обрахунку очікуваної вартості не відповідають дійсності, а висновки про завищення вартості послуг є власного інтерпретацією чинного законодавства, не вказують на наявність будь-яких порушень або підстав для відміни закупівлі.

Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі з підстав саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

У Поясненнях Замовник вказує, що "Законом та Особливостями не встановлено переліку таких порушень", натомість чинне законодавство чітко передбачає, що це має бути саме порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому, Замовник ані у Протоколі №5 від 29.01.2025, ані у наданих поясненнях не вказує, які саме вимоги законодавства у сфері публічних закупівель було порушено.

Так, рішення про відміну є незаконним, оскільки Замовник не зазначив опис порушень, які порушують законодавство у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, як це вимагають Особливості.

Жодних доводів, аргументів, пояснень і, насамперед, опису порушень і зазначення які вимоги порушено Замовником у поясненнях так і не наведено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Виявлено невідповідність очікуваної вартості до періоду надання послуг, а саме: в додатку 3 до тендерної документації в проекті договору в додатку 2 до договору надання послуг розпочинається з березня 2025 року. Враховуючи, що в період подання тендерних пропозицій в учасників не винекло запитань стосовно строків надання послуг, тендерні пропозиції учасників розраховані на період 10 місяців, тобто завищена вартість послуг за місяць".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 29.01.2025 № 5, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі (далі - Очікувана вартість) здійснено на підставі закупівельних цін минулих періодів, а саме: на підставі цін попередніх закупівель КУ "АДМІНІСТРАТИВНЕ УПРАВЛІННЯ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (укладених договорів) аналогічних/ідентичних послуг та відповідних закупівель, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "PROZORRO", тобто місячна вартість послуг за попереднім договором складала 21 757,20 грн. Застосований у розрахунку Очікуваної вартості період надання послуг складає 12 місяців, тобто з січня по грудень 2025 року. Очікувана вартість предмета закупівлі складає 262 000,00 грн. (21 757,20 грн. * 12 місяців). Після визначення переможця Закупівлі, Замовником було виявлено невідповідність очікуваної вартості до періоду надання послуг, а саме: в додатку 3 до тендерної документації в проекті договору в додатку 2 до договору надання послуг розпочинається з березня 2025 року. Враховуючи, що в період подання тендерних пропозицій в учасників не винекло запитань стосовно строків надання послуг, тендерні пропозиції учасників розраховані на період 10 місяців, тобто завищена вартість послуг за місяць. У зв’язку з неможливістю виправлення цього порушення без внесення змін до умов тендерної документації та зважаючи на принципи здійснення публічних закупівель, одним з яких є максимальна економія, ефективність та прозорість, замовник прийняв рішення відмінити процедуру закупівлі.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Адміністративне управління Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 04011638) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-12-008205-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга не незаконне рішення про відміну закупівлі