Коагулянт для очищення води на основі гідроксихлориду алюмінію, гіпохлорит натрію марки А

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20507-р/пк-пз від 24.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 33075701) від 13 грудня 2024 № UA-2024-12-10-016598-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.12.2024 № 19937-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документаці для підтвердження якості Товару, кожен учасник процедури закупівлі, у складі його тендерної пропозиції, має надати:

– cертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводомвиробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в таблиці вище;

– копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника.

Тобто для участі в даній закупівлі учасник має надати технічні умови на виробництво коагулянту, якими фактично підтвердити нормування всіх показників, які встановлені Замовником 10 грудня 2024 року в Документації.

Скаржник зазначає, що має можливість запропонувати Замовнику коагулянт виробництва ТОВ "ХІМЕФЕКТ", Україна.

Якість запропонованого товару підтверджується сертифікатом якості, що виданий виробником (додається). Даний коагулянт широко використовується водоканалами України для очищення води.

Однак, з наданого сертифіката видно, що ряд показників, які наразі вимагає Замовник (такі як рН 1%-го розчину та рН 5%-го розчину), виробник ТОВ "ХІМЕФЕКТ" не нормує у своїх технічних умовах, за відсутності такої потреби. Проте основні показники якості виробником визначені. Зокрема:

Найменування показника товару, згідно тендерної документації Замовника Технічні характеристики показника товару, що вимагає Замовник технічні Технічні характеристики показника товару, характеристики що встановлена в нормативній документації товару, результат виробника (Зміни №5:2023 ТУ У 20.1проведеного аналізу, 38985841-002:2015) продукцію якого має відповідно до намір запропонувати Скаржник паспорту якості

(АЛЮМОФЛОК-15)

виробника №395 Зовнішній вигляд Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору.

Рідина від безбарвного до зеленуватожовтого кольору або сірого відтінку, допускається опалесценція Рідина від безбарвного до зеленувато-жовтого кольору Масова частка алюмінію,% 8,0-8,5 7,26-8,51 8,1 Масова частка оксиду алюмінію, % 15,1-16,0 14,0-16,0 15,5 Відносна основність, % 65-72 не менше 65 68,0 Масова частка нерозчинного залишку, %, не більше 0,1 0,1 0,09 Густина, г/см3 1,25-1,35 1,25+/-0,15 1,26 Масова частка заліза, %, не більше 0,1 0,05 0,04 Масова частка хлорид-іонів (хлоридів), % 12-16 7-18 13,0 Масова частка сульфат-іонів (сульфатів), % 0,5-1,0 0,0-3,0 0,6 рН 1%-го розчину ˂4,0 не визначається виробником рН 5%-го розчину ˂4,0 не визначається виробником рН ˂4,0 1-3 2,3 В’язкість при 20 оС, мПа·с 45-60 10-100 З порівняльної таблиці видно, що фактично, виробник може виготовити товар, технічні характеристики якого будуть відповідати вимогам Замовника, і таке виробництво буде в межах діапазону показників якості, що визначені в документі на виробництво товару.

Однак, Замовник, викладаючи зміст Документації таким чином, встановлюючи необхідність чіткої відповідності сертифікату/паспорту якості товару всім вимогам, що встановлені в технічному завданні (Додатку 4 Документації) та документації у відповідності з якою виготовляється запропонований товар, створив дискримінаційну умову, якою фактично обмежив конкуренцію та унеможливив Скаржника прийняти участь у даній закупівлі.

З огляду на вимоги Документації прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат якості та технічні умови виробника з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в таблиці вище; а також копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару.

З метою участі в даній закупівлі, Скаржником не знайдено принаймі двох виробників, що в своїй сукупності відповідали усім визначеним Замовником технічним характеристикам, що визначені Замовником у табличній частині додатку 4 Документації.

Замовник не надав пояснення по суті вищенаведеного питання.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

порівняльну таблицю;

комерційні пропозиції ТОВ "Поліксен", ТОВ "НЕО-ХІМ",

"ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРИНГ";

документ "GB/T 15892 Поліалюміній хлорид";

сертифікат якості ТОВ "Сучасні Екологічні Технології";

сертифікат Поліалюміній хлорид GONGYL FILTER INDUSTRY.

ПАСПОРТ БЕЗПЕКИ ТОВ "Сучасні Екологічні Технології";

ТУ У 20.1-44452757-014:2023 ТОВ "Сучасні Екологічні Технології".

ТОВ У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить форму "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ" та передбачає, зокрема:

1.

Коагулянт для очищення води на основі гідроксихлориду алюмінію Органолептичні та фізико-хімічні показники коагулянту Найменування показника товару Технічні характеристики показника товару, що вимагає Замовник Зовнішній вигляд Рідина від безбарвного до зеленуватожовтого кольору.

Масова частка алюмінію,% 8,0-8,5 Масова частка оксиду алюмінію, % 15,1-16,0 Відносна основність, % 65-72 Масова частка нерозчинного залишку, %, не більше 0,1 Густина, г/см 1,25-1,35 Масова частка заліза, %, не більше 0,1 Масова частка хлорид-іонів (хлоридів), % 12-16 Масова частка сульфат-іонів (сульфатів), % 0,5-1,0 рН 1%-го розчину ˂4,0 рН 5%-го розчину ˂4,0 рН ˂4,0 В’язкість при 20 оС, мПа·с 45-60 Для підтвердження якості Товару, кожен учасник процедури закупівлі, у складі його тендерної пропозиції, має надати:

– cертифікат/паспорт якості на запропонований товар, виданий заводомвиробником де вказано: назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) запропонованого товару з підтвердженням відповідності вимогам нормативної документації та підтверджувати відповідність товару всім вимогам, що встановлені в таблиці вище.

– копію сторінок технічних умов України, у відповідності з якими виготовляється запропонований товар, з підтвердженням нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, з детальною та поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо відповідності зазначеним умовам Документації продукції одного виробника.

Відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника технічні умови, якого підтверджують нормування всіх, зазначених вище, властивостей товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 4 Документації передбачено, зокрема, для підтвердження якості гіпохлориту натрію, кожен учасник процедури закупівлі, у складі його тендерної пропозиції, має надати:

– скан-копію сертифікату на систему управління якості згідно вимог стандарту ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом);

– скан-копію сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом);

– скан-копію сертифікату ISO 45001:2018 виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом).

Скаржник, як виробник гіпохлорит натрію має намір запропонувати закупівлі товар власного виробництва.

ТОВ "АХПС" має в наявності сертифікати ISO 45001:2018, ISO 14001:2015, ISO 9001:2015, однак, сфера акредитації зазначених сертифікатів відрізняється від визначеної Замовником, що може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Зокрема у сертифікатах зазначено, що система менеджменту охорони здоров'я та безпеки праці, система екологічного менеджменту, система управління якістю виробника ТОВ "АХПС" стосовно:

складського господарства;

виробництва інших основних неорганічних хімічних речовин;

пакування;

оптової торгівлі хімічними продуктами;

інших видів роздрібної торгівлі поза магазинами;

вантажного автомобільного транспорту.

Визначена сфера акредитації, що визначена в сертифікатах якості повністю відповідає видам господарської діяльності виробника та включає в себе виробництво, розробку і продаж гіпохлориту натрію.

Однак, формулювання сфери акредитації визначені Замовником таким чином, що можуть стати підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

З метою участі в даній закупівлі, Скаржником не знайдено принаймі двох виробників, що в своїй сукупності відповідали саме такому формулюванню, що визначені Замовником.

Замовник зазначає, що сфера застосування ISO має визначатись кожною організацією окремо та сфера дії відповідного ISO розповсюджується лише на заявлену галузь.

Так, наприклад, відповідно до п. 4.3 ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" Організація повинна визначити' межі та застосовність системи управління якістю, щоб установити її сферу застосування.

Визначаючи цю сферу застосування, організація повинна розглянути a) зовнішні та внутрішні чинники, зазначені в 4.1;

b) вимоги відповідних зацікавлених сторін, зазначені в 4.2;

c) продукцію та послуги організації.

Організація повинна застосовувати всі вимоги цього стандарту, якщо вони є застосовними в межах визначеної сфери застосування її системи управління якістю.

Потрібно, щоб інформація про сферу застосування системи управління якістю в організації була доступною та була підтримувана в належному стані як задокументована інформація.

У сфері застосування потрібно викласти охоплені види продукції та послуг, а також подати обґрунтовання щодо будьякої вимоги цього стандарту, яку організація визначає недоречною до сфери застосування її системи управління якістю.

Отже, дія сертифікату ISO 9001:2015 для кожної організації розповсюджується лише на заявлену в сертифікаті сферу.

Відповідно до п. 4.3 ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" організація повинна визначити межі та застосовність системи екологічного управління, щоб установити її сферу застосування.

Визначаючи цю сферу застосування, організація повинна розгялунти:

a) зовнішні та внутрішні чинники, зазначені в 4.1;

b) обов’язкові для дотримання відповідності вимоги, згадувані в 4.2;

c) структурні підрозділи організації та фізичні межі;

d) види її діяльності, продукції та послуг;

e) її повноваження та здатність контролювати та впливати.

Після того, як сферу застосування визначено, усі дії, продукцію та послуги організації в межах цієї сфери застосування треба охопити системою екологічного управління.

Отже, дія сертифікату ISO 14001:2015 для кожної організації розповсюджується лише на заявлену в сертифікаті сферу.

Відповідно до п. 4.3 ДСТУ ISO ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" організація має визначити межі та застосовність системи управління застосування системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (далі - ОЗіБП) для встановлення її сфери застосування.

Визначаючи цю сферу, організація має:

a) розглядати зовнішні та внутрішні питання, наведені в 4.1;

b) враховувати вимоги, наведені в 4.2;

c) враховувати заплановану або здійснювану діяльність, пов’язану з виробництвом.

Система управління ОЗіБП має містити ту діяльність, продукцію та послуги, що є в межах управління чи впливу організації, які можуть вплинути на показники діяльності організації у сфері ОЗіБП.

Замовником визначено сферу застосування ISO виходячи з товару, що закуповується в межах даної процедури. Іншого Замовник не вимагає, а тому в чому полягає дискримінаційний підхід до формування Документації та порушення прав Скаржника, Замовнику не зрозуміло.

Скаржником надано сертифікати ISO зі сферою застосування "виробництво інших хімічних речовин".

Цей клас включає виробництво хімічних речовин із використанням основних технологічних процесів, процесів хімічного виробництва.

Результатом цієї діяльності зазвичай є одержування окремих хімічних елементів або хімічних сполук.

Цей клас включає:

• виробництво хімічних елементів (крім промислових газів і основних металів) • виробництво неорганічних кислот, крім азотної кислоти • виробництво лугів, щелоків (лужних розчинів) та інших неорганічних основних . компонентів, крім аміаку • виробництво інших неорганічних сполук • виробництво випаленого піриту (залізного колчедану) Гіпохлорит натрію є неорганічною хімічною сполукою, а тому сфера сертифікат ISO Скаржника є значно ширшою, ніж вимагається Документацією.

Скаржник на розгляд Комісії надав зокрема, сертифікати ISO стосовно:

складського господарства;

виробництва інших основних неорганічних хімічних речовин;

пакування;

оптової торгівлі хімічними продуктами;

інших видів роздрібної торгівлі поза магазинами;

- вантажного автомобільного транспорту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить форму "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ" та передбачає, зокрема:

2.

Гіпохлорит натрію марки А Для підтвердження якості гіпохлориту натрію, кожен учасник процедури закупівлі, у складі його тендерної пропозиції, має надати:

– скан-копію сертифікату на систему управління якості згідно вимог стандарту ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом);

– скан-копію сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом);

– скан-копію сертифікату ISO 45001:2018 виробника Товару в області виробництва, розробки і продажу гіпохлориту натрію з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом).

Враховуючи сферу наданих Скаржником сертифікатів, а також пояснення Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРАМАТОРСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 05524251) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Коагулянт для очищення води на основі гідроксихлориду алюмінію, гіпохлорит натрію марки А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-10-016598-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)