«Капітальний ремонт вул. Великокам’яна у м. Ужгород» КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20401-р/пк-пз від 23.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 13 грудня 2024 № UA-2024-12-05-020218-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.12.2024 №19939-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Замовником завантажено до системи закупівель Документацію у складі:

"ТД КР вул. Великокамяна.pdf".

"Додаток 1 Перелік документів для учасника.pdf".

"Додаток 2 Перелік докуметів для переможця.pdf".

"Додаток 3 до тендерної документації.pdf".

"Проект договору - Додаток 4.pdf".

"Перелік змін до тендерної документації про проведення відкритих торгів з власної ініціативи.pdf".

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації:

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у додатку 1 Документації.

Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності учасників викладений у додатку 2.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у додатку 3.

Натомість, у Додатку 1 окрім кваліфікаційних критеріїв до учасників додатково розміщено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Крім того, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розміщено у Додатку 3.

Дане є суперечністю умовам Документації та порушує абзац десятий пункту 28 Особливостей щодо викладення вимог у окремих додатках.

Це заплутує учасника та збільшує шанси на допущення помилок при поданні пропозиції, що може призвести до відхилення.

Замовник зазначає, що ним оприлюднено в електронній системі закупівель додаток 3 Документації, який містить Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: "Капітальний ремонт вул. Великокам’яна у м. Ужгород" КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" (ДК 021:2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) в якому наявні вимоги щодо підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Таким чином для дотримання вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей Замовником оприлюднено Перелік документів для учасника додаток 1 Документації, який містить вимоги додатку 3 Документації, при цьому інформація є ідентичною в додатках та не містить розбіжностей Таким чином, твердження учасника в цій частині є необґрунтованим і таким, що не може слугувати підставою для внесення змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та шляхом завантаження:

• інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.

• інформації та документів про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації.

• інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;

• інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у додатку 1 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у додатку 3.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: "Капітальний ремонт вул. Великокам’яна у м.

Ужгород" КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" (ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: "Капітальний ремонт вул. Великокам’яна у м. Ужгород" КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" (ДК 021:2015:45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація).

Відповідно до пункту 28 Особливостей встановлено, зокрема, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що Особливостями, зокрема, пунктом 28 Особливостей не встановлено окремих вимог до порядку оформлення та кількісних обмежень до додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Враховуючи наведене, Замовник не порушив вимоги пункту 28 Особливостей в частині розміщення наведених вище додатків Документації, таким чином Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 19.12.2024 00:00.

Разом з тим, на веб-порталі Уповноваженого органу інформація про кінцевий строк подання пропозицій станом на дату подання Скарги відрізняється 20.12.2024 00:00.

Таким чином, різні дати кінцевого строку подання пропозицій у системі закупівель на сайті та у тексті Документації є порушенням вимог Закону і сприяють допущенню помилок учасниками закупівель, зокрема Скаржником, оскільки не зрозуміло – яка саме дата є визначальною і остаточною.

Замовник зазначає, що Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджено Наказом Міністерства економіки від 11.06.2020 № 1082 (далі — Порядок).

У пункті 3 Порядку встановлено, що у разі, якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

А відтак, кінцевим строком подання тендерної пропозиції є 20.12.2024, тобто кінцевий термін відображений в оголошенні про закупівлю.

Таким чином, твердження учасника в цій частині є необґрунтованим і таким, що не може слугувати підставою для внесення змін до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій 19.12.2024 00:00.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20.12.2024 00:00.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

За таких умов, наведені вище умови Документації в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій 19.12.2024 не узгоджуються з оголошенням про проведення відкритих торгів, в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій 20.12.2024, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено для учасника надати підтвердження наявності працівників, що мають необхідні знання та досвід.

Інженерно-технічні працівники (Виконроб/майстер/ інженер-будівельник чи інший працівник з категорії "Керівники" відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи".

Інженер з охорони праці (або особа, яка виконує функції відповідно до нормативно правових документів.

Робітники робочих професій.

Машиністи.

Водії.

Кваліфікація необхідних працівників повинна бути підтверджена відповідними документами про здобуття фахової освіти та/або документами про підготовку/перепідготовку працівників за відповідними напрямками.

Учасник повинен підтвердити наявність інженера з профільною вищою освітою та достатньої кількості працівників робітничих спеціальностей.

Документи про вищу освіту (або інші відповідні документи, що їх замінюють згідно із законодавством) працівників, вказаних у довідці.

Щодо освіти працівників робітничих професій.

Скаржник зазначає, що має не менше 4 робітників робітничих професій, не менше 2 машиністів та не менше 2 водіїв, кваліфікація яких підтверджується відповідними документами, що додаються до Скарги.

Вказані особи не мають вищої освіти та Скаржник не має документів про вищу освіту (дипломів) на вказаних осіб.

Відповідно до чинного законодавства ніякі документи не замінюють дипломи про вищу освіту (частина 2 статті 7 ЗУ "Про вищу освіту").

Наявних у Скаржника документів достатньо для підтвердження кваліфікаційного критерію для закупівлі.

Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають документи про вищу освіту робітників, водіїв та машиністів.

Щодо інженера з профільною вищою освітою.

Вимогами Документації вимагається підтвердити наявність:

Виконроба/майстра/ інженера-будівельника чи іншого працівника з категорії "Керівники".

Інженера з охорони праці (або особи, яка виконує функції відповідно до нормативно правових документів).

Разом з тим, у тексті додатку 1 Документації окремим абзацом вимагається підтвердити наявність інженера з профільною вищою освітою, без конкретизації – якого саме інженера (це ті самі інженери, що вже перелічені чи окремі посади інженера).

Це заплутує учасника та сприяє допущенню помилок у пропозиції, що може слугувати причиною для відхилення пропозиції у подальшому.

Скаржник не запроваджував посаду "інженера", оскільки має "головного інженера" (документи додаються).

Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які запровадили посаду "інженер".

Замовник звертає увагу, що наявність вищої освіти є обов’язковою для інженернотехнічних працівників (Виконроб/майстер/ інженер-будівельник чи інший працівник з категорії "Керівники" відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи").

Разом з тим, довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи", затверджений Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 № 249 у пункті 8 розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" містить інформацію про головного інженера.

Таким чином, пункт 2 додатку 1 Документації містить чіткі вимоги щодо посад/спеціальностей, є законними та не містить дискримінаційних вимог.

Пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено кваліфікація необхідних працівників інженер з охорони праці (або особа, яка виконує функції відповідно до нормативно правових документів, робітники робочих професій, машиністи, водії не містить вимоги наявності у них вищої освіти а повинна бути підтверджена відповідними документами про здобуття фахової освіти та/або документами про підготовку/перепідготовку працівників за відповідними напрямками.

Таким чином, твердження учасника в цій частині є необґрунтованим і таким, що не може слугувати підставою для внесення змін до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та передбачає, зокрема:

Мінімальні вимоги учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Інженерно-технічні працівники (Виконроб/майстер/ інженер-будівельник чи інший працівник з категорії "Керівники" відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи - не менше 1 особи з вищою освітою.

Інженер з охорони праці (або особа, яка виконує функції відповідно до нормативно правових документів - не менше 1 особи.

Робітники робочих професій - не менше 4 осіб.

Машиністи - не менше 2 осіб.

Водії - не менше 2 осіб.

Кваліфікація необхідних працівників повинна бути підтверджена відповідними документами про здобуття фахової освіти та/або документами про підготовку/перепідготовку працівників за відповідними напрямками.

Учасник повинен підтвердити наявність інженера з профільною вищою освітою та достатньої кількості працівників робітничих спеціальностей.

3.1. Щодо наявності вищої освіти у працівників робочих професій.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі пропозиції учасника документів, що підтверджують наявність у працівників робочих/ робітничих професій саме вищої освіти.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо наявність інженера з профільною вищою освітою.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, Наказ про прийняття на роботу Білоцерківського С.І. на посаду головного інженера та диплом про вищу освіту.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено необхідність підтвердження досвіду виконання аналогічного договору враховуючи, що:

Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації буде вважатись договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду виконання робіт з капітального ремонту та /або реконструкції або поточного ремонту, виконаний у населених пунктах, розташованих у сейсмічно небезпечних зонах (згідно Додатку А ДБН В.1.112:2014).

Скаржник не має виконаного договору саме у сейсмічно небезпечних зонах з усіма підтверджуючими документами, які вимагаються Замовником.

Скаржник має договір № 258 від 23.06.2023. Посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-25-013060-a. Відповідно до п. 1.1 Договору його предметом є: роботи по об'єкту: "Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Берегова в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області" код ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь)".

Даний договір цілком підтверджує наявність досвіду виконання робіт з ремонту доріг.

Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають виконаний договір саме в сейсмічно небезпечних зонах (згідно Додатку А ДБН В.1.1-12:2014).

Замовник зазначає, що відповідно до Переліку населених пунктів України, розташованих у сейсмічно небезпечних районах Додатку А ДБН.В.1.1-12:2014 Будівництво у сейсмічних районах України визначено, що сейсмічність району капітального ремонту становить 7 балів.

Наведена вимога Документації, встановлена згідно з чинними нормативними документами, які регламентують будівництво у сейсмічних районах України, незалежно від типу об'єкта. Правильне виконання робіт з урахуванням сейсмічності району зменшить ризики пошкодження об’єкта в майбутньому, що знизить витрати на його утримання та ремонт.

Враховуючи вищезазначене, вимога щодо досвіду роботи в сейсмічно небезпечних зонах є обґрунтованою та необхідною для забезпечення якості, безпеки та довговічності об'єкта. Дана вимога є ключовою для успішної реалізації проекту відповідно до чинних будівельних норм та стандартів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема: договір від 23.06.2023 № 258, укладений між Скаржником та Борщагівською сільською радою, за предметом: "Поточний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Берегова в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області" код ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та передбачає, зокрема:

Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації буде вважатись договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду виконання робіт з капітального ремонту та /або реконструкції або поточного ремонту, виконаний у населених пунктах, розташованих у сейсмічно небезпечних зонах (згідно Додатку А ДБН В.1.112:2014).

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, у яких є аналогічний договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду виконання робіт з капітального ремонту та /або реконструкції або поточного ремонту, виконаний у населених пунктах, розташованих саме у сейсмічно небезпечних зонах (згідно Додатку А ДБН В.1.112:2014), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації на підтвердження наявності виконання аналогічного договору вимагається надати, зокрема: скановані оригінали документів, підтверджуючих виконання договору(рів): акти виконаних робіт КБ-2В, довідок КБ-3, що свідчать про виконання робіт, підписані всіма сторонами та документ, що підтверджує факт оплати виконаних робіт (виписка з банку та/або платіжне доручення та/або платіжна інструкція тощо).

Втім, документ про оплату не є підтверджуючим – він не підтверджує досвіду.

Скаржник не володіє документами про оплату за договором (платіжна інструкція, платіжне доручення тощо) бо це є документ замовника за аналогічним договором.

Виписка з банку Скаржника є конфіденційною інформацією, оскільки містить інформацію про стан рахунку, залишок на рахунку, інші важливі дані, що можуть бути недобросовісно використані третіми особами.

Водночас, аналогічним договором Скаржника є договір про закупівлю за державні кошти, що розміщений на сайті публічних закупівель разом зі звітом про виконання договору, та інформаціє про суму оплати.

Замовник зазначає, що згідно з визначенням термінології: "Тощо - уживається в кінці переліку чого-небудь як вказівка на його неповноту, на можливість його продовження; і таке інше".

Таким чином, вищезазначений перелік документів, що підтверджують факт оплати виконаних робіт не є вичерпним, а відтак Учасник може надати інший документ, який підтвердить факт оплати виконаних робіт.

В свою чергу, твердження учасника в цій частині є необґрунтованим і таким, що не може слугувати підставою для внесення змін до тендерної документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2023-05-25-013060-a:

Номер договору про закупівлю: 258.

Дата укладення договору про закупівлю: 23 червня 2023 16:00.

Ціна в договорі про закупівлю: 2 308 582,45 UAH (в тому числі ПДВ 384 763,74 UAH).

Сума оплати за договором про закупівлю: 2 308 582,45 UAH (в тому числі ПДВ 384 763,74 UAH).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та передбачає, зокрема:

Для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного(них) договору(рів), вказаного(них) у довідці, учасник надає наступні документи:

-скановані оригінали документів, підтверджуючих виконання договору(рів): акти виконаних робіт КБ-2В, довідок КБ-3, що свідчать про виконання робіт, підписані всіма сторонами та документ, що підтверджує факт оплати виконаних робіт (виписка з банку та/або платіжне доручення та/або платіжна інструкція тощо).

Документація не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують факт оплати виконаних робіт.

Враховуючи наведене, зокрема, наданий учасником звіт про виконання договору про закупівлю Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації вимагається на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати лист відгук від замовника за аналогічним договором, виданий не раніше ніж дата оголошення даної процедури закупівлі (05.12.2024).

Скаржник до вищевказаного аналогічного договору має позитивний лист відгук, датований 16.05.2024, якого цілком достатньо для підтвердження кваліфікаційного критерію.

Для перевірки актуальності інформації Замовник закупівлі може звернутись до надавача листа відгука за контактною інформацією.

З урахуванням строку на подання пропозиції та новорічних свят, підготовки сільських рад до закриття бюджетного періоду та високою завантаженістю персоналу, Скаржник не має гарантії одержання позитивного листа відгука в належний строк.

Крім того, умовами аналогічного договору не передбачено обов’язку замовника за договором надавати і перевидавати листи-відгуки для Скаржника за першої потреби.

Замовник зазначає, що з моменту видачі учаснику листа відгуку 16.05.2024 до дати оголошення даної закупівлі пройшло сім місяців, а відтак, в Замовника за цей час могли з’явитися претензії до Виконавця стосовно якості виконаних робіт.

Тому дана вимога є обґрунтованою та необхідною для якісної та успішної реалізації проекту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та передбачає, зокрема:

Для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного(них) договору(рів), вказаного(них) у довідці, учасник надає наступні документи:

- сканований(ні) позитивний(ні) відгук(и)* Замовника (ів) (за наданим (и) аналогічним договором (ами), у якому (их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку Замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий не раніше ніж дата оголошення даної процедури закупівлі..

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають зможуть надати лист відгук виданий саме не раніше ніж дата оголошення даної процедури закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ МІСЬКОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 36541721) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт вул. Великокам’яна у м. Ужгород" КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" (ДК 021:2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-05-020218-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови тендерної документації