код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 09310000-5 - електрична енергія (закупівля електричної енергії для навчальних корпусів ) та супутні послуги, зокрема послуг з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1570-р/пк-пз від 03.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:

42827548) від 23 січня 2025 № UA-2024-12-05-012372-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.01.2025 № 1147-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРЕНЕРГО" (надалі – ТОВ

"ЖИТОМИРЕНЕРГО")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю

"ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА

ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "ЖИТОМИРСЬКА

ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 22.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 3 Документації у разі якщо Постачальник обслуговує менше 50000 споживачів, з метою підтвердження виконання вищевказаних умов ліцензійної діяльності та вимог ПРРЕЕЕ, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника) про наявність окремого структурного підрозділу (посадової особи) та підтвердження від ОСР з якими в Учасника укладені Договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів.

На виконання даної вимоги Переможцем у складі Пропозиції надано "Довідка_про_наявність_окремого_структурного_підрозділу.pdf" від 11.12.2024 № 24, в якій міститься інформація про наявність окремого структурного підрозділу (посадової особи). Оскільки у складі Пропозиції Переможця не було надано підтвердження від операторів системи розподілу, з якими в учасника укладені Договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів, Замовник опублікував Вимогу про усунення невідповідностей. На усунення невідовідностей Переможцем було надано таке підтвердження лише від 1 оператора ОСР - АТ "Житомиробленерго". Проте, ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО" має укладені договори про надання послуг з розподілу і з іншими операторами системи розподілу, що підтверджується інформацією, яка є публічною і оприлюднена на офіційних сайтах ОСР:

Реєстр постачальників електроенергії, які отримали доступ до електричних мереж на території провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії АТ "ВІННИЦЯОБЛЕНЕРГО", станом на 06.01.2025р. № 431 https://voe.com.ua/reyestrpostachalnykiv-elektroenerhiyi;

Реєстр постачальників ТОВ "ДТЕК Високовольтні мережі", станом на 10.01.2025р.

№ 260 https://www.dtek-vvm.com.ua/ua/file/4LLkkzy5VhZUg?inline=1;

Реєстр Постачальників, які приєдналися до умов публічного договору електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії шляхом надання заяви – приєднання станом на 22.01.2025, з ПАТ "Запоріжжяобленерго", № 471.

Інформація про укладення договорів з операторами ОСР є публічною та розміщена на кожному сайті оператора ОСР у вкладці "Реєстр постачальників, з якими укладено договір про надання послуг з розподілу", тому Замовник та будь-хто з учасників може її перевірити. Враховуючи дане, у складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження від операторів системи розподілу, з якими в учасника укладені Договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів.

Замовник зазначає, що на виконання даної вимоги Переможець у складі Пропозиції надав файл "Довідка_про_наявність_окремого_структурного_підрозділу.pdf" від 11.12.2024 № 24, в якій міститься інформація про наявність окремого структурного підрозділу (посадової особи) та надає довідку "Довідка щодо наявності структурного підрозділу" від 21.01.2025 № 1, в якій міститься інформація про те, що учасник є в переліку постачальників електричної енергії, що уклали Договір про розподіл електричної енергії із ОСР до якого приєднанні об’єкти споживача, розміщений на сайті ОСР (з відповідним посиланням на сайт: https://www.ztoe.com.ua/), Також надає файл Договір Житомиробленерго.pdf договір укладений з оператором ОСР - АТ "Житомиробленерго" та лист від АТ "Житомиробленерго" яким підтверджує кількість споживачів.

Замовник зазначає, що, за твердженням Скаржника, Переможець має укладені договори про надання послуг з розподілу і з іншими операторами системи розподілу, що підтверджується інформацією, яка є публічною і оприлюднена на офіційних сайтах ОСР.

Замовником не вимагалось в Документації надання інформації від інших операторів ОСР які знаходяться в іншій області, у вимозі пункту 5 додатку 3 Документації зазначено "*Наведена у довідках інформація повинна бути достовірною та може бути перевірена замовником. Крім того вищевказані довідки обов’язково мають містити інформацію: місце розташування (адреса) центру обслуговування клієнтів або окремого структурного підрозділу (посадової особи) в межах території діяльності ОСР до якого приєднанні об’єкти Замовника, посаду, ПІБ та контактного телефону керівника (посадової особи)".

Таким чином учасник підтвердив наявність окремого структурного підрозділу (посадової особи) та надав підтвердження від ОСР з якими в учасника укладені договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів в межах території діяльності ОСР до якого приєднанні об’єкти Замовника, а саме - в м. Житомирі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42827548) від 07 січня 2025 № UA-2024-12-05012372-a.b2, відповідно до якої ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 15.01.2025 № 667-р/пк-пз, відповідно до якого зазначено:

"Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання).

… 5) Таким чином з метою підтвердження виконання вищевказаних умов ліцензійної діяльності та вимог ПРРЕЕЕ, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)), про наявність центру обслуговування споживачів та кол-центру, якщо він обслуговує більше 50000 споживачів.

У разі якщо Постачальник обслуговує менше 50000 споживачів, з метою підтвердження виконання вищевказаних умов ліцензійної діяльності та вимог ПРРЕЕЕ, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника) про наявність окремого структурного підрозділу (посадової особи) та підтвердження від ОСР з якими в Учасника укладені Договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів.

Довідка* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника) про наявність окремого структурного підрозділу (посадової особи) та підтвердження від ОСР з якими в Учасника укладені Договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів (У разі якщо Постачальник обслуговує менше 50000 споживачів). *Наведена у довідках інформація повинна бути достовірною та може бути перевірена замовником. Крім того вищевказані довідки обов’язково мають містити інформацію: місце розташування (адреса) центру обслуговування клієнтів або окремого структурного підрозділу (посадової особи) в межах території діяльності ОСР до якого приєднанні об’єкти Замовника, посаду, ПІБ та контактного телефону керівника (посадової особи).

У складі Пропозиції Переможець надав довідку від 11.12.2024 № 24, відповідно до якої має саме окремий структурний підрозділ (посадову особу).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження від ОСР, з якими в учасника укладені договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей".

Враховуючи викладене, Комісією встановлено наявність невідповідностей у складі Пропозиції Переможця та зазначено, що Замовник, не виявивши та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Рішенням від 15.01.2025 № 667-р/пк-пз Комісія зобов'язала Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу до 21.01.2025, в якій зазначено, зокрема, про невідповідності в Пропозиції Переможця, які було наведено в рішенні від 15.01.2025 № 667-р/пк-пз, а саме:

"У разі якщо Постачальник обслуговує менше 50000 споживачів, з метою підтвердження виконання вищевказаних умов ліцензійної діяльності та вимог ПРРЕЕЕ, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника) про наявність окремого структурного підрозділу (посадової особи) та підтвердження від ОСР з якими в Учасника укладені Договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів. *Наведена у довідках інформація повинна бути достовірною та може бути перевірена замовником. Крім того вищевказані довідки обов’язково мають містити інформацію: місце розташування (адреса) центру обслуговування клієнтів або окремого структурного підрозділу (посадової особи) в межах території діяльності ОСР до якого приєднанні об’єкти Замовника, посаду, ПІБ та контактного телефону керівника (посадової особи).

Додаток 6 Документації містить загальний перелік документів та інформації що вимагається Замовником від учасника, зокрема: 28. Довідка* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)), про наявність центру обслуговування споживачів та кол-центру (У разі якщо Постачальник обслуговує більше 50000 споживачів). Довідка* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника) про наявність окремого структурного підрозділу (посадової особи) та підтвердження від ОСР з якими в Учасника укладені Договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів (У разі якщо Постачальник обслуговує менше 50000 споживачів). *Наведена у довідках інформація повинна бути достовірною та може бути перевірена замовником. Крім того вищевказані довідки обов’язково мають містити інформацію: місце розташування (адреса) центру обслуговування клієнтів або окремого структурного підрозділу (посадової особи) в межах території діяльності ОСР до якого приєднанні об’єкти Замовника, посаду, ПІБ та контактного телефону керівника (посадової особи).

Дана вимога щодо якої виявлені невідповідності зазначена в п.5 Додатку № 3 Тендерної документації.

2) 2. Перелік інформації та документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей зазначені в Тендерній документації в п.5 Додатку № 3".

Переможцем 21.01.2025 було надано, зокрема:

- довідка про наявність окремого структурного підрозділу від 21.01.2025 № 1 відповідно до якої: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТОМИРЕНЕРГО" повідомляє, про наявність окремого структурного підрозділу (посадової особи), директор - Ковальов Андрій Юрійович , телефон: +38 (068) 194-20-20, адреса: 10003, Житомирська обл., місто Житомир, вул. Ольжича, будинок 9, оф. 28";

- договір електропостачальника про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО" № 161, укладений між Переможцем та акціонерним товариством "ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО";

- лист від 20.01.2025 № 012/2814 відповідно до якого: "АТ "Житомиробленерго" повідомляє, що станом на 06.01.2025 року ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО" постачає електричну енергію 157 споживачам на території ліцензійної діяльності оператора системи розподілу АТ "Житомиробленерго".

Переможець надав довідку від 21.01.2025 № 1, відповідно до якої має саме окремий структурний підрозділ (посадову особу).

Документацією передбачено надання підтвердження від ОСР, з якими в учасника укладені договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів.

За таких умов, вказаною вимогою Документації передбачено надання підтвердження від саме щонайменше двох ОСР, з якими в учасника укладені договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів.

Разом з тим, Переможцем надано підтвердження лише від одного ОСР з яким укладено договір про надання послуг з розподілу щодо кількості споживачів.

Враховуючи наведене, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державний університет "Житомирська політехніка" (код ЄДРПОУ:

05407870) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРЕНЕРГО" переможцем процедури закупівлі — "код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09310000-5 - електрична енергія (закупівля електричної енергії для навчальних корпусів) та супутні послуги, зокрема послуг з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-05-012372-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії замовника щодо визначення переможця закупівлі