Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 983-р/пк-пз від 22.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Крючкова Артура Геннадійовича (код ЄДРПОУ: 2591204894) від 13 січня 2025 № UA-2024-12-05-001675-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.

Рішенням Комісії від 15.01.2025 № 631-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Головко Олег Станіславович (код ЄДРПОУ:

2757123872) (надалі – ФОП Головко О. С.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Головка О. С.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Головком О. С. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано сертифікат якості реєстр. № UA 0289/2022/2.1 від 08.08.2022 (файл "Сертифікат якості.pdf") на вид палива: * брикет з соломи (згідно примітки * - за даними Замовника). Замовником випробувань палива є ФОП Головко О.С.

Крім того, у даному сертифікаті якості зазначені наступні результати випробувань:

- загальна волога - 7,0% - зольність - 7,3% - масова частка загальної сірки - 0,06% - вихід летких речовин - 74,9% - нижча теплота згоряння - 3736 ккал/кг - нижча теплота згоряння - 15,64 МДж/кг - вища теплота згоряння - 4649 ккал/кг - вища теплота згоряння - 19,46 МДж/кг.

Скаржник повідомляє, що з аналізу даного документа чітко вбачається, що технічна характеристика товару "сировина брикету" не була предметом дослідження уповноваженого органу, що видав відповідний сертифікат якості, а тому не зазначена у відповідній таблиці з результатами випробувань.

Таким чином, на думку Скаржника, сертифікатом якості від 08.08.2022 № UA 0289/2022/2.1 Переможець не підтвердив походження предмета закупівлі, тобто Переможець не підтвердив, що паливні брикети виготовлені саме з соломи. Скаржник зауважує, що Переможцем не надано у складі його Пропозиції декларації відповідності, що вказує на те, що Переможець не підтвердив якість товару за показником "сировина брикету - солома", який встановлений Замовником до товару, що є предметом закупівлі.

З наведеного Скаржнику вбачається, що Переможець не надав документи на товар, що підтверджують його походження, якість та безпеку: сертифікат якості виданий уповноваженим органом або декларація відповідності видана уповноваженим органом викладені українською мовою. На думку Скаржника, за таких підстав, Переможець не підтвердив відповідності своєї Пропозиції технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником.

Скаржник зауважує, що вказана невідповідність в інформації та/або документах не може бути усунена Переможцем відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції надав такі документи:

- сертифікат якості виданий уповноваженим органом;

- гарантійний лист про кількісні та якісні показники брикетів паливних з соломи, що будуть постачатись згідно з умов даної закупівлі.

Замовник повідомляє, що Скаржник посилається на те, що у наданому Переможцем сертифікаті якості нібито не вказано сировину, з якої виготовляється брикет.

Замовник зазначає, що наведене не відповідає дійсності, оскільки в сертифікаті якості зазначається, що дослідження проводилось щодо брикетів з соломи (колонка вид палива).

Крім того, Переможець у складі своєї Пропозиції надав гарантійний лист, яким додатково підтвердив, що паливні брикети, які пропонуються до постачання, будуть виготовлені виключно із соломи. Цей лист слугує додатковим підтвердженням відповідності продукції технічним вимогам.

Замовник повідомляє, що сировина, з якої виготовлені брикети, зазначається у сертифікаті якості як частина інформації про продукцію, передану для аналізу. У цьому випадку у сертифікаті зазначено, що предметом дослідження є паливні брикети із соломи, що підтверджує походження сировини та її відповідність вимогам замовника.

Замовник вважає, що твердження Скаржника про відсутність підтвердження походження сировини є проявом надмірного формалізму та вибіркового тлумачення сертифіката. На думку Замовника, замість об'єктивного аналізу змісту документа Скаржник намагається подати інформацію у спосіб, що спотворює її фактичний зміст.

Сертифікат якості вказує на сировину продукції, але його мета полягає у підтвердженні відповідності готової продукції фізико-хімічним характеристикам, таким як вологість, теплота згоряння, зольність тощо.

Замовник зазначає, що таблиця результатів випробувань у сертифікаті спрямована на фіксацію саме вищевказаних показників. Водночас, факт виготовлення брикетів із соломи додатково підтверджується гарантійним листом, наданим Переможцем, що, на думку Замовника, ще раз засвідчує відповідність продукції вимогам Документації.

На думку Замовника, відсутність зазначення сировини у таблиці результатів сертифіката якості за умови її чіткого визначення у правому верхньому куті сертифіката якості в колонці: "вид палива", а також підтвердження Переможцем виду сировини, з якої будуть постачатись брикети, не може слугувати підставою для визнання Пропозиції такою, що не відповідає Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015-03110000-5-Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (Брикети паливні з соломи).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатку 2;

- іншу інформацію відповідно до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

II. Загальні вимоги до предмету закупівлі:

Технічні характеристики товару, зокрема:

- сировина брикету – солома.

Інші умови, зокрема:

9) учасник повинен надати документи на товар, що підтверджують його походження, якість та безпеку: сертифікат якості виданий уповноваженим органом або декларація відповідності видана уповноваженим органом викладені українською мовою;

11) гарантійний лист у довільній формі, який повинен містити інформацію щодо кількісних та якісних показників брикетів паливних з соломи, що будуть постачатись учасником згідно умов даної закупівлі. Показники якісних характеристик мають відповідати вимогам Замовника встановленим в розділі ІІ додатку 2 Документації або бути кращими.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "Тендерна__пропозиція.pdf"), у якій ФОП Головко О.

С. зазначає, зокрема: "код ДК 021:2015 - 03110000-5 - Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (Брикети паливні з соломи).

Одиниця виміру; кількість:

т; 16, 85";

- гарантійний лист "про кількісні та якісні показників брикетів паливних з соломи, шо будуть постачатись учасником згідно умов даної закупівлі" (файл "Гарантійний_лист_забезпечення_якості_товару.pdf"), яким ФОП Головко О. С. "гарантує поставку товару з наступними кількісними та якісними показниками брикетів паливних з соломи, що будуть постачатись учасникам згідно умов даної закупівлі.

Показники якісних характеристик відповідають вимогам Замовника встановленим в розділі II Додатку 2 до тендерної документації.

Конкретні характеристики товару:

Сировина брикета: солома.

… Показники якісних характеристик відповідають вимогам Замовника встановленим в тендерній документації";

- сертифікат якості від 08.08.2022 № UA 0289/2022/2.1 (файл "Сертифікат якості.pdf"), виданий ТОВ "ССІ", у якому зазначено, зокрема: "Замовник: ФОП Головко Олег Станіславович.

Вид палива: * брикет з соломи.

* - За даними Замовника.

Результати випробувань:

Найменування показників:

Загальна волога, Маr, % Зольність, Ad, % Масова частка загальної сірки, Wsd % Вихід летких речовин, Vd, % Нижча теплота згоряння, qnet,ar, ккал/кг Нижча теплота згоряння, qnet,ar, МДж/кг Вища теплота згоряння, qgr.daf, ккал/кг Вища теплота згоряння, qgr.dar, МДж/кг".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції документів на товар, що підтверджують його походження, якість та безпеку - або сертифікату якості, виданого уповноваженим органом, або декларації відповідності, виданої уповноваженим органом.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації "Вид палива: * брикет з соломи" в наведеному вище сертифікаті якості від 08.08.2022 № UA 0289/2022/2.1, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Крючкову Артуру Геннадійовичу (код ЄДРПОУ: 2591204894) у задоволенні його скарги від 13 січня 2025 № UA-2024-12-05001675-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БЄГАЛОВ

Є.

Скарга

Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника