Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1001-р/пк-пз від 22.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (код ЄДРПОУ:45193186) від 13 січня 2025 № UA-2024-12-03-010289-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.01.2025 №626 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" (надалі – ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.01.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що виходячи зі змісту опублікованого протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №1 від 09.01.2025 року рішення про відміну торгів по даній закупівлі послуг не було підтверджено жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами.

Потреба в проведенні торгів існує на сьогоднішній день, про що свідчить відсутність рішення про зміну затверджених видатків на охорону об'єкту Замовника.

Замовник перевищив свої службові повноваження в результаті чого такі дії замовника призвели до неправомірної відміни закупівлі.

Такі дії підтверджують, що Замовник зловживає становищем і спотворює прозорість, чесність і відкритість процедур публічних закупівель.

Скаржник вважає, що Замовник, нехтуючи положеннями Закону усіма "методами" намагається відмінити закупівлю UA-2024-12-03-010289-а, найімовірніше через те, що Замовнику не вдалось відхилити Пропозицію Скаржника.

Дії Замовника щодо скасування процедури закупівлі спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників та збільшення "шансів" на перемогу "обраного учасника", що в свою чергу є порушенням принципів проведення закупівлі, що закріплені ст. 5 Закону.

Скаржнику взагалі незрозуміло доцільність відміни тендеру Замовником, адже Документація та Закон передбачають внесення змін до договору у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Пропозиція Скаржника є меншою за очікувану вартість закупівлі, що вказує на економію державних коштів за цією закупівлею. Крім того, закупівля послуг згідно з Документацією проводиться на 2025 рік, на дату подачі цієї скарги вже майже закінчився січень, тобто якщо умовно договір про надання послуг буде підписано з 01 лютого 2025, згідно з Пропозиції Скаржника ціна договору зменшиться на ціну послуг за січень 2025 року, про що буде укладена додаткова угода.

Крім цього Замовником не внесено зміни у річний план.

Згідно з ч. 1 ст. 4. Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Згідно з пунктом 5, частини 5, ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі": 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку, Скаржник вважає, що Замовник міг звернутися до ТОВ "Грізлі-Сторож" з метою переглянути тендерну пропозицію в бік зменшення, а обсяг закупівлі залишити без змін.

Підсумовуючи вищевикладене, Скаржник вважає, що під час відміни закупівлі Замовник не обґрунтував, не надав пояснень і документально не підтвердив, на якій підставі відбулися "скорочення видатків" через які Замовник відмінив торги.

Оскільки у Замовника наявна подальша потреба у закупівлі послуг, що є предметом закупівлі за цими торгами, а сталося лише скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг (як це зазначає Замовник), то нічого не заважає йому закінчити цю процедуру закупівлі з визначенням переможця торгів та під час укладання відповідного договору, укласти додаткову угоду до нього на зменшення обсягу надання послуг.

Замовник зазначає, що протоколом № 1 від 09 січня 2025 року Уповноваженою особою було прийнято рішення Відмінити тендер з підстави, що передбачена згідно з пп. 3 п. 50 Особливостей, а саме - скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Вищезазначена необхідність була зумовлена тим, що до Уповноваженої особи надійшла Довідка про зменшення об’єму коштів для закупівлі охоронних послуг на 2025 рік, у зв’язку із зменшенням фактично виділених коштів Міністерством освіти і науки України на 2025 рік. Отже на підставі Довідки, керуючись пп. 3 п 50 Особливостей, а саме - скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, Уповноваженою особою було прийнято обґрунтоване та законне рішення відмінити Відкриті торги з особливостями (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-03-010289-a).

Крім того, керуючись нормами "Положення про уповноважену особу", що затверджене Наказом ректора від " 15 " червня 2020 року № 185/05 та з метою організації та проведення закупівлі, на підставі Службової записки від " 10 " січня 2025 року № 02/2607 (додається), Уповноваженою особою Донецького національного університету імені Василя Стуса (далі – Університет) буде створено та опубліковано новий Річний план закупівлі на 2025 рік та відповідно створено та опубліковано процедуру закупівлі Відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг за предметом "Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)", що знаходиться за адресою: 21021, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 21, - код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" "79710000-4" на нову очікувану вартість – 779 000 грн 00 коп. у т.ч. ПДВ 20 %.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Відмінити тендер - Відкриті торги з особливостями (Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-03-010289-a) з підстави, що передбачена згідно пп. 3 п. 50 ПКМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами), а саме: Скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 09.01.2025 № 1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "ВИРІШИЛА:

1. Відмінити тендер - Відкриті торги з особливостями (Ідентифікатор закупівлі: UA2024-12-03-010289-a), за предметом закупівлі "Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)", що знаходиться за адресою: 21021, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 21, Код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" "79710000-4", з підстави, що передбачена згідно пп. 3 п 50 ПКМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами), а саме: Скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЛУЖБОВА ЗАПИСКА щодо проведення процедури закупівлі від 17.11.2024 № 137/01.1.7, відповідно до якої:

"Прошу дозволу провести процедуру закупівлі послуг охорони з метою забезпечення збереження майна Університету в навчальному корпусі № 1 (адреса: вул. 600-річчя, буд. 21) та навчального корпусу № 3 (адреса: вул. Грушевського, буд. 2).

Орієнтовна вартість послуг:

- Навчальний корпус № 1 - 850000 грн. у т.ч. ПДВ 20%.

- Навчальний корпус № 3 - 550000 грн. у т.ч. ПДВ 20%.

Додаток: Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Послуги з охорони об'єкта на 2 арк.

Відповідальною особою призначено: директора центру адміністративногосподарських послуг Андрія ОНИЩЕНКА (тел, +380 (50) 951 88 28)";

- СЛУЖБОВА ЗАПИСКА щодо проведення процедури закупівлі від 10.01.2025 № 02/26-07, відповідно до якої:

"Прошу дозволу провести процедуру закупівлі послуг охорони з метою забезпечення збереження майна Університету в навчальному корпусі № 1 (адреса: вул. 600-річчя, буд. 21) та навчального корпусу № 3 (адреса: вул. Грушевського, буд. 2).

Орієнтовна вартість послуг:

- Навчальний корпус № 1-779 000,00 грн. у т.ч. ПДВ 20%.

- Навчальний корпус № 3-504 000,00 грн. у т.ч. ПДВ 20%.

Додаток: Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Послуги з охорони об'єкта на 2 арк.

Відповідальною особою призначено: директора центру адміністративногосподарських послуг Андрія ОНИЩЕНКА (тел. +380 (50) 951 88 28)";

- ДОВІДКА про зменшення об'єму коштів для закупівлі охоронних послуг від 09.01.2025 № 09/01-48/14, на бланку Донецького національного університету імені Василя Стуса, відповідно до якої:

"Згідно очікуваного фінансування Донецького національного університету імені Василя Стуса (далі Університет), з метою забезпечення збереження майна для закупівлі послуг з охорони об'єкту на 2025 рік, Університетом були заплановані наступні об'єми коштів:

Навчальний корпус № 1-850 000 грн у т.ч. ПДВ 20%;

Навчальний корпус № 3 - 550 000 грн у т.ч. ПДВ 20%.

Повідомляємо, що у зв'язку із зменшенням фактично виділених коштів Міністерством освіти і науки України на 2025 рік, Університетом, були уточнені розрахунки до кошторису та, відповідно, для послуг з охорони об'єкту, кошторисом на 2025 рік затвердженні наступні об'єми коштів:

Навчальний корпус № 1 - 779 000 грн у т.ч. ПДВ 20% Навчальний корпус № 3 - 504 000,00 грн. у т.ч. ПДВ 20%".

Відповідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість Процедури закупівлі - 850 000,00 UAH.

Відповідно до додатку 2 Документації, який містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі зазначено, зокрема:

Об’єкт охорони – Навчальний корпус № 1 Донецького національного університету імені Василя Стуса: 21021, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 21.

Разом з тим, Замовником не надано документів, які підтверджують скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Донецький національний університет імені Василя Стуса (код ЄДРПОУ:02070803) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-03-010289-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дії Замовника при проведенні процедури закупівлі Код за ДК 021:2015 - 79710000-4 – Охоронні послуги (Послуги з охорони об'єкта за адресою: 21021, м.Вінниця, вул. 600-річчя, 21)