Капітальний ремонт мережі водопостачання від свердловин № 6166, 8020 в межах вулиць Абрикосової, Квіткової, Козацької, Калинової, Лазурної, Яблуневої, Привокзальної,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1283-р/пк-пз від 28.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" (код ЄДРПОУ:

34892518) від 18 січня 2025 № UA-2024-12-02-006934-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.01.2025 №844-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.01.2025 надав заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що 17 грудня 2024 Скаржником було подано скаргу, предметом якої стали дискримінаційні умови Документації (зокрема в частині досвіду виконання аналогічного договору, а саме - Скаржник вважав дискримінаційною вимогу Документації щодо фінансування аналогічного договору виключно за рахунок бюджетних коштів та відповідно кількості надання аналогічних договорів із замовником (не менше двох).

Замовник, надаючи пояснення по суті скарги, зазначав, що 16.12.2024 було внесено зміни до Документації в частині оскаржуваних вимог.

Скаржник додатково зазначав у додаткових поясненнях, що усуваючи, на думку Замовника, дискримінаційні умови Документації, Замовником в частині досвіду виконання аналогічного договору видалено кількість "не менше двох", проте додано нове положення:

Загальна сума виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів) повинна становити не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі.

Очікувана вартість закупівлі складає 51 568 466,06 грн. Таким чином, Замовник вимагав надання аналогічного договору на суму не менше 15 470 539,8 грн (30% від очікуваної вартості).

Таким чином, наданий Скаржником досвід виконання аналогічного договору не відповідав зміненій умові Документації. Тобто, в Скаржника немає жодного договору, який би відповідав зміненій вимозі Документації.

За результатами розгляду даної скарги, рішенням № 20852-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісією встановлено: "Враховуючи наведене, у тому числі, додаткові пояснення Скаржника, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний за предметом закупівлі договір загальна сума, якого повинна становити саме не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".

Скаржник зазначає, що 15.01.2025 Замовником було формально виконано рішення.

Згідно з переліком змін до Документації, оприлюдненого в електронній системі закупівель під час виконання рішення органу оскарження 15.01.2024 видалено вимогу про вартість аналогічного договору 30 % очікуваної вартості закупівлі.

Проте, 17.01.2024 Замовником повторно вносяться зміни до Документації.

Під час внесення змін до Документації 17.01.2024 Замовником знову доповнено Документацію вимогою про суму аналогічного договору в прив’язці до очікуваної вартості, яка вже була предметом оскарження. В редакції Документації від 17.01.2025 – сума такого договору повинна становити не менше 10% від очікуваної вартості закупівлі.

Таким чином, дана вимога наразі унеможливлює участь Скаржника в закупівлі.

В Скаржника наявний єдиний договір, за яким фінансування здійснювалося за рахунок бюджетних коштів за предметом закупівлі: Договір № 63 від 01.05.2023, який укладений між Остерською міською радою на суму 2 002 908, 83 грн.

Очікувана вартість закупівлі складає 51 568 466,06 грн.

Таким чином, Замовник вимагає надання аналогічного договору на суму не менше 5 156 846,61 грн (10% від очікуваної вартості).

Таким чином, наданий Скаржником досвід виконання аналогічного договору не відповідає зміненій умові Документації. Тобто, наразі в Скаржника немає жодного договору, який би відповідав зміненій вимозі Документації.

Ні Законом, ні Особливостями не встановлено обмежень в сумі (обсязі) аналогічного договору при підтвердженні даної вимоги, а тому це ще раз вказує на ознаку того, що така вимога у тендерній документації Замовника – дискримінаційна, оскільки такій вимозі можуть відповідати лише визначене коло учасників, які можуть підтвердити аналогічний досвід на суму не менше 10% очікуваної вартості даної процедури Закупівлі.

Скаржник вважає, що Замовником не виконано рішення Комісії № 20852-р/пк-пз від 30.12.2024, адже діюча редакція Документації, попри висновки та зобов’язання органу оскарження, містить аналогічно оскаржувані умови про суму аналогічного договору в прив’язці до очікуваної вартості закупівлі.

Замовник зазначає, що в Документації не встановлено обмежень щодо кількості аналогічних договорів, якими учасник може підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію наявність досвіду виконання аналогічного договору. Отже, учасник може підтвердити свою відповідність критерію одним договором або сумарно різними договорами.

Замовником в Документації доволі розширено визначено поняття аналогічного договору. Так, Замовником в тендерній документації зазначено, що в якості аналогічного договору може надаватися договір (-ори) з: нового будівництва або реконструкції або капітального ремонту мереж (-і) водопостачання, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.

Замовником в Документації не встановлено обмежень щодо надання субпідрядних договорів на виконання робіт по об’єктах будівництва, зведення яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів (в якості підтвердження своєї відповідність кваліфікаційному критерію - наявність досвіду виконання аналогічного договору). Тобто, будь-який учасник закупівлі, маючи досвід виконання субпідрядних договорів на виконання робіт по об’єктах будівництва, зведення яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів, має можливість прийняти участь у закупівлі Замовником не наводиться перелік конкретних видів робіт у розрізі проєктної документації, виконання яких, у рамках зазначених договорів, повинен підтвердити учасник процедури закупівлі.

Замовником в Документації не встановлено обмежень щодо строків укладення та строків виконання аналогічного (их) договору (ів). Такий (і) договір (и) може(уть) бути укладено(і) та виконано (і) за будь-який період часу.

Замовник зазначає, що Скаржник зареєстрований 31.01.2007, але за весь період господарської діяльності надає, лише один аналогічний договір на суму 2 002 908, 83 грн.

При цьому, лише на основі цього договору, Скаржник обґрунтовує вимоги замовника дискримінаційними та визначає, що Документація складена з "порушеннями".

Замовник зазначає, що сума виконання наданого Скаржником договору становить 1 777 724,79 грн, що менше навіть за 3,5% від очікуваної вартості закупівлі Замовника, очікувана вартість якої становить-51 568 466,06 грн.

Наданий Скаржником "аналогічний" договір укладено 01.05.2023, проте довідки КБ2 та КБ3 підписані 05.10.2023, 21.11.2023, тобто Скаржником роботи на суму 1 777 724, 79 виконувались в період з травня 2023 по листопад 2023 (7 місяців). Замовником за таким договором у відгуку зазначено, що роботи виконувались з травня по грудень, тобто 8 місяців.

Замовник зазначає, що:

Строк виконання робіт - до 31 грудня 2025 (наразі січень місяць і договір на виконання робіт ще не укладений, Скаржник затягує процес проведення процедури закупівлі).

Очікувана вартість закупівлі становить - 51 568 466,06 грн.

Предметом закупівлі є Капітальний ремонт мережі водопостачання від свердловин № 6166, 8020 в межах вулиць Абрикосової, Квіткової, Козацької, Калинової, Лазурної, Яблуневої, Привокзальної, Залізничної, Перемоги, Західної, Миру, Преображенської, Солов’їної, Лікарняної, Шахтарської та провулка Осіннього на території с. Дачне Одеського району Одеської області.

Фінансування робіт здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.

Найменування робіт і витрат зазначені в Додатку 2 Документації.

На думку Замовника договір, наданий Скаржником не може бути достатнім, для підтвердження своєї відповідності такому кваліфікаційному критерію , як наявність досвіду виконання аналогічного договору, враховуючи необхідність виконання робіт з очікуваною вартістю 51 568 466,06 грн у стислі терміни та за рахунок бюджету.

Відповідно, Замовник вимагає надання аналогічного договору на суму (не менше 10% від очікуваної вартості), тобто не менше 5 156 846,61 грн.

Величина відсотка визначена Замовником на підставі аналізу середніх приведених показників обсягів і вартості робіт, які необхідно буде виконати на перших етапах реалізації договору.

Замовник зазначає, що установлена загальна сума виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів) (не менше 10% від очікуваної вартості закупівлі) є значно меншою, відносно очікуваної вартості закупівлі.

Така сума виконання аналогічного(-их) договору/договорів за будь-який період виконання робіт з нового будівництва або реконструкції або капітального ремонту мереж(і) водопостачання не може бути проблемною для стабільно працюючих спеціалізованих підрядників, які відповідально прийняли рішення про участь у цій закупівлі та готові разом з Замовником нести спільну відповідальність за забезпечення якісного, своєчасного та безперервного виконання робіт на об’єкті у короткі/стислі строки.

За аналізом електронної системи публічних закупівель Prozorro, лише за аналогічним до закупівлі ДК –45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь Замовником знайдено:

За предметом: капітальний ремонт мережі водопостачання – 177 завершених закупівель;

За предметом: будівництво мережі водопостачання – 453 завершених закупівель;

За предметом: реконструкція мережі водопостачання – 70 завершених закупівель;

За аналізом електронної системи публічних закупівель Prozorro, за пошуком закупівель на виконання аналогічних робіт, з очікуваною вартістю, що становить більше 5 156 847 грн. (10% від очікуваної вартості цієї закупівлі) Замовником знайдено:

За предметом: капітальний ремонт мережі водопостачання– 40 завершених закупівель;

За предметом: реконструкція мережі водопостачання– 44 завершених закупівель;

За предметом: будівництво мережі водопостачання – 102 завершених закупівель.

Як вбачається, враховуючи специфіку та вузькопрофільність закупованих робіт, маємо досить велике коло учасників, які можуть успішно брати участь в оскаржуваній закупівлі та претендувати на подальше укладення договору з Замовником.

Замовник також зазанчає, що Наказом Мінекономіки від 22.11.2024 № 26335 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” розроблено МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Зазначені методичні рекомендації розроблено з метою встановлення єдиного підходу до підготовки та здійснення процедур закупівель з урахуванням положень Закону та Особливостей.

Відповідно до п.5 Підрозділу XI. Рекомендації щодо визначення кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі Методичних рекомендацій, Замовникам рекомендується встановлювати вимогу до загальної суми виконання аналогічних договорів в обсягах, що відповідають певному відсотку очікуваної вартості предмета закупівлі.

Слід зазначити що Замовником, замість рекомендованих 80% від очікуваної вартості, встановлено лише 10%, саме з метою розширення кола потенційних учасників.

Замовнику достеменно невідомо, який саме обсяг виконання аналогічних робіт має Скаржник.

Скаржник, за проміжок часу більше місяця, можливо вже отримав необхідний мінімальний аналогічний досвід (не менше 10% від очікуваної вартості закупівлі) або міг отримати такий досвід з іншими Замовниками бюджетного сектору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Комісією було розглянуто скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ" (код ЄДРПОУ: 34892518) від 13 грудня 2024 № UA-2024-1202-006934-a.a1 та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 30.12.2024 № 20852-р/пк-пз, відповідно до якого зобов'язано Замовника внести зміни, а саме:

"Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Вимоги щодо документального підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

2) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів 2.1. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема:

2.1.2. Довідка, складена Учасником за наведеною нижче формою, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства (у разі наявності), що підтверджує наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох).

Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів У якості документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, Учасником має бути надано в складі документів тендерної пропозиції копії аналогічних договорів, зазначених в довідці, у повному обсязі, а так само разом з копіями оформлених належним чином (з дотриманням вимог до письмової форми правочину, який вчиняється суб’єктом господарської діяльності) первинних облікових документів, форми яких згідно положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (або так само ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, якщо аналогічний договір був укладений протягом періоду дії вказаного ДСТУ, тощо) застосовуються при визначенні вартості виконаних обсягів робіт і проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи по об’єктах будівництва, зведення яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів згідно аналогічного договору, та щодо всього обсягу фактично виконаних робіт згідно такого договору;

позитивні відгуки від замовників робіт згідно виконання кожного з аналогічних договорів, копії яких надано у складі тендерної пропозиції, при цьому такі відгуки мають бути складені на фірмовому бланку замовника робіт (за наявності), завірені підписом керівника такого замовника, окрім цього, кожен відгук повинен містити інформацію про:

реквізити договору, щодо виконання якого надається такий відгук (дата укладення, номер за наявності), найменування виконуваних робіт згідно договору, інформацію про суму (вартість) виконаних робіт, достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, дотримання учасником вимог чинного законодавства з питань охорони праці та захисту довкілля, всю іншу інформацію, що підтверджує відповідність поданого учасником документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору термінам, визначеним згідно загальних положень цього Додатку до тендерної документації.

Примітка:

- "Аналогічний договір" – це повністю виконаний договір підряду на виконання робіт з: нового будівництва або реконструкції або капітального ремонту мереж (-і) водопостачання, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.

- "Повне виконання аналогічного договору" – вживається у значенні, як належне виконання учасником договірних зобов`язань в повному обсязі згідно аналогічного договору та за умов прийняття виконаних згідно договору робіт замовником згідно аналогічного договору та в повному обсязі.

-"Позитивний відгук" - відгук (або рекомендаційний лист, тощо) згідно виконання аналогічного договору (копія якого надана у складі тендерної пропозиції), зміст якого містить інформацію, що підтверджує відсутність з боку замовника робіт претензій, позовів, тощо, та щодо порушення учасником умов договору, згідно виконання якого надається відповідний відгук, а так само відсутність фактів виявлення недоліків щодо якості виконання робіт в процесі експлуатації об’єкту, що стались через неналежне виконання учасником робіт згідно договору.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.12.2024 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

2.1.2. Довідка, складена Учасником за наведеною нижче формою, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства (у разі наявності), що підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів) (не менше одного).

Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору (-ів) У якості документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (_их) за предметом закупівлі договору (-ів), Учасником має бути надано в складі документів тендерної пропозиції копію (-ї) аналогічного(-их) договору (-ів), зазначеного (-их) в довідці, у повному обсязі, а так само разом з копіями оформлених належним чином (з дотриманням вимог до письмової форми правочину, який вчиняється суб’єктом господарської діяльності) первинних облікових документів, форми яких згідно положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (або так само ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, якщо аналогічний договір був укладений протягом періоду дії вказаного ДСТУ, тощо) застосовуються при визначенні вартості виконаних обсягів робіт і проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи по об’єктах будівництва, зведення яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів згідно аналогічного договору, та щодо всього обсягу фактично виконаних робіт згідно такого договору;

Позитивний(-і) відгук(-и) від замовника (-ів) робіт згідно виконання кожного з аналогічного (-их) договору (-ів), копію (-ї) якого (-их) надано у складі тендерної пропозиції, при цьому такий (-і) відгук (-и) маює (-ть) бути складений (-і) на фірмовому бланку замовника робіт (за наявності), завірений (-і) підписом керівника такого замовника, окрім цього, кожен відгук повинен містити інформацію про: реквізити договору, щодо виконання якого надається такий відгук (дата укладення, номер за наявності), найменування виконуваних робіт згідно договору, інформацію про суму (вартість) виконаних робіт, достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, дотримання учасником вимог чинного законодавства з питань охорони праці та захисту довкілля, всю іншу інформацію, що підтверджує відповідність поданого учасником документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору термінам, визначеним згідно загальних положень цього Додатку до тендерної документації.

Загальна сума виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів) повинна становити не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі.

Примітка:

- "Аналогічний договір" – це повністю виконаний договір підряду на виконання робіт з: нового будівництва або реконструкції або капітального ремонту мереж (-і) водопостачання, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.

- "Повне виконання аналогічного договору" – вживається у значенні, як належне виконання учасником договірних зобов`язань в повному обсязі згідно аналогічного договору та за умов прийняття виконаних згідно договору робіт замовником згідно аналогічного договору та в повному обсязі.

-"Позитивний відгук" - відгук (або рекомендаційний лист, тощо) згідно виконання аналогічного договору (копія якого надана у складі тендерної пропозиції), зміст якого містить інформацію, що підтверджує відсутність з боку замовника робіт претензій, позовів, тощо, та щодо порушення учасником умов договору, згідно виконання якого надається відповідний відгук, а так само відсутність фактів виявлення недоліків щодо якості виконання робіт в процесі експлуатації об’єкту, що стались через неналежне виконання учасником робіт згідно договору.

… Враховуючи наведене, у тому числі, додаткові пояснення Скаржника, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний за предметом закупівлі договір загальна сума, якого повинна становити саме не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 15.01.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 17.01.2025 вніс зміни до Документації та виклав Документацію в новій редакції:

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Вимоги щодо документального підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

2) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів 2.1. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

2.1.2. Довідка, складена Учасником за наведеною нижче формою, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства (у разі наявності), що підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів) (не менше одного).

Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору (-ів) У якості документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (_их) за предметом закупівлі договору (-ів), Учасником має бути надано в складі документів тендерної пропозиції копію (-ї) аналогічного(-их) договору (-ів), зазначеного (-их) в довідці, у повному обсязі, а так само разом з копіями оформлених належним чином (з дотриманням вимог до письмової форми правочину, який вчиняється суб’єктом господарської діяльності) первинних облікових документів, форми яких згідно положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (або так само ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, якщо аналогічний договір був укладений протягом періоду дії вказаного ДСТУ, тощо) застосовуються при визначенні вартості виконаних обсягів робіт і проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи по об’єктах будівництва, зведення яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів згідно аналогічного договору, та щодо всього обсягу фактично виконаних робіт згідно такого договору; Позитивний(-і) відгук(-и) від замовника (-ів) робіт згідно виконання кожного з аналогічного (-их) договору (-ів), копію (-ї) якого (их) надано у складі тендерної пропозиції, при цьому такий (-і) відгук (-и) маює (-ть) бути складений (-і) на фірмовому бланку замовника робіт (за наявності), завірений (-і) підписом керівника такого замовника, окрім цього, кожен відгук повинен містити інформацію про:

реквізити договору, щодо виконання якого надається такий відгук (дата укладення, номер за наявності), найменування виконуваних робіт згідно договору, інформацію про суму (вартість) виконаних робіт, достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, дотримання учасником вимог чинного законодавства з питань охорони праці та захисту довкілля, всю іншу інформацію, що підтверджує відповідність поданого учасником документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору термінам, визначеним згідно загальних положень цього Додатку до тендерної документації.

Примітка:

- "Аналогічний договір" – це повністю виконаний договір підряду на виконання робіт з: нового будівництва або реконструкції або капітального ремонту мереж (-і) водопостачання, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками. Загальна сума виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів) повинна становити не менше 10% від очікуваної вартості закупівлі.

- "Повне виконання аналогічного договору" – вживається у значенні, як належне виконання учасником договірних зобов`язань в повному обсязі згідно аналогічного договору та за умов прийняття виконаних згідно договору робіт замовником згідно аналогічного договору та в повному обсязі.

-"Позитивний відгук" - відгук (або рекомендаційний лист, тощо) згідно виконання аналогічного договору (копія якого надана у складі тендерної пропозиції), зміст якого містить інформацію, що підтверджує відсутність з боку замовника робіт претензій, позовів, тощо, та щодо порушення учасником умов договору, згідно виконання якого надається відповідний відгук, а так само відсутність фактів виявлення недоліків щодо якості виконання робіт в процесі експлуатації об’єкту, що стались через неналежне виконання учасником робіт згідно договору.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 01.05.2023 №63, укладений з Остерською міською радою, відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1.1 В порядку та на умовах, визначених цим Договором відповідно до проектнокошторисної документації, в межах Договірної ціни, складеної у відповідності до вимог постанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 року №281 Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", в обумовлений строк, використовуючи власні матеріали та обладнання Підрядник зобов'язується виконати на свій ризик: "Капітальний ремонт водопровідної мережі по вул. Гагаріна, вул. 1-го Травня, вул. Шевченка, вул. Незалежності, вул. Весняна, вул. 8-го Березня, вул. В. Зайцева, вул. Б. Хмельницького в м. Остер Козелецького району Чернігівської області" (коригування 2), згідно ЄЗС ДК 021:2015:

45330000-9-Водопровідні та санітарно-технічні роботи (далі Роботи), а Замовник прийняти та оплатити такі Роботи на умовах цього Договору.

3. Ціна Договору 3.2. Договірна ціна є твердою і складає: 2002 908,83 грн. (два мільйони дві тисячі дев'ятсот вісім гривень 83 коп.), в т. ч. ПДВ: 333 818,14 (триста тридцять три тисячі вісімсот вісімнадцять гривень 14 копійок) грн.

Слід зазначити, що рішенням від 30.12.2024 № 20852-р/пк-пз Замовника не зобов'язано вносити зміни до Документації саме у редакції, зазначеній Скаржником у Скарзі.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний за предметом закупівлі договір, загальна сума виконання якого повинна становити не менше саме 10% від очікуваної вартості закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ З ПИТАНЬ УТРИМАННЯ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ДАЧНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 44941770) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Капітальний ремонт мережі водопостачання від свердловин № 6166, 8020 в межах вулиць Абрикосової, Квіткової, Козацької, Калинової, Лазурної, Яблуневої, Привокзальної, Залізничної, Перемоги, Західної, Миру, Преображенської, Солов’їної, Лікарняної, Шахтарської та провулка Осіннього на території с. Дачне Одеського району Одеської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-02-006934-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

на умови закупівлі