Текст рішення
РІШЕННЯ
№20845-р/пк-пз від 30.12.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПАТРІОТ В" (код ЄДРПОУ:35754754) від 18 грудня 2024 № UA2024-11-19-014545-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 18.12.2024 №80 про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 20.12.2024 №20299-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" (надалі – ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.12.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 18.12.2024 №80 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.
… Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Так, Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" не виправив у повному обсязі виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме не виконав вимоги ДОДАТКУ 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Кваліфікаційні критерії: 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме, підпунктами 1.1.1., 1.1.3):
- Згідно із пп.1.1.3 На підтвердження інформації стосовно наявності транспорту реагування* (B розумінні Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше одної одиниці, в доповнення до інформації, зазначеної в довідці, у складі тендерної пропозиції учасник мав подати копію (копії) свідоцтва про реєстрацію транспортного (их) засобу(ів), що знаходиться у власності учасника та копію (копії) дозволів МВС на встановлення та використання на транспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв.
- Згідно із пп.1.1.1. учасник мав подати інформацію про власний транспорт швидкого реагування. Довідкою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 405 від 13.12.2024 року Учасник підтвердив можливість використання транспорту груп швидкого реагування орендований та субпідрядника, в той же час в довідці відсутня інформація про транспорт реагування (в розумінні Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше одної одиниці.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".
Скаржник зазначає, що повністю виконав умови Документації в повному обсязі, надавши файли Пропозиції такі як:
- "Документи 7395 (3).pdf";
- "Довідка про залучення субпідрядника (1).pdf";
- "Довідка МТБ Полік Патріот (1).pdf";
- "Довідка МТБ Гал сік.pd";
- "Договор оренди ТЗ 7063 (1).pdf";
- "Ліцензія Галеас Сік'юріті_20241031_0001.pdf".
Також згідно гідно п.1.1.1. Додатку 1 тендерної документації потрібно надати Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази (власного або залученого*) та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, пункт централізованого спостереження, приміщення, транспорт реагування, транспорт загального призначення, технічні засоби охорони тощо), із зазначенням із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування про, що надається "Довідка МТБ Полік Патріот (1).pdf".
Замовник зазначає, що Скаржник не виправив у повному обсязі виявлені після розкриття Пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї Пропозиції, а саме не виконав вимоги додатку 1 Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Кваліфікаційні критерії: 1.1. Наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій. Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме, підпунктами 1.1.1., 1.1.3).
Згідно з пп.1.1.3 на підтвердження інформації стосовно наявності транспорту реагування* (в розумінні Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше одної одиниці, в доповнення до інформації, зазначеної в довідці, у складі Пропозиції Скаржник мав подати копію (копії) свідоцтва про реєстрацію транспортного(их) засобу(ів), що знаходиться у власності Скаржника та копію (копії) дозволів МВС на встановлення та використання на транспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв;
Згідно з пп.1.1.1. Скаржник мав подати інформацію про власний транспорт реагування. Довідкою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 405 від 13.12.2024 року Скаржник підтвердив можливість використання транспорту груп швидкого реагування орендований та субпідрядника, в той же час в довідці відсутня інформація про транспорт реагування (в розумінні Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше одної одиниці.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":
1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.1. Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (власного або залученого*) та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, пункт централізованого спостереження, приміщення, транспорт реагування, транспорт загального призначення, технічні засоби охорони тощо), із зазначенням із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
* Залученого на підставі договору оренди (іншому правовому титулі) або договору про надання послуг або договору про користування, тощо.
1.1.3. На підтвердження інформації стосовно наявності транспорту реагування* (в розумінні Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше одної одиниці, в доповнення до інформації, зазначеної в довідці, у складі тендерної пропозиції учасник має подати:
- копію (копії) свідоцтва про реєстрацію транспортного(их) засобу(ів), що знаходиться у власності учасника та копію (копії) дозволів МВС на встановлення та використання на транспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв.
*Транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.
Згідно із п.6 ст5 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 09.11.2024 №306, відповідно до якої:
3. Транспорт груп швидкого реагування: RAVON R4 CA7063CB-оренда 4. Транспорт груп швидкого реагування DAEWOO NEXIA CA7395AP – субпідрядник (файл "Довідка МТБ Полік Патріот.pdf");
- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій субпідрядника від 09.12.2024 №125, відповідно до якої:
1. Транспорт груп швидкого реагування DAEWOO NEXIA CA7395AP – власне (файл "Довідка МТБ Гал сік.pdf");
- ВІДОМОСТІ ПРО СУБПІДРЯДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ від 02.12.2024 №408, відповідно до яких:
Інформація про суб'єкта господарювання, якого Учасник планує залучати надання послуг, як субпідрядника (повне найменування, місцезнаходження, ЄДРПОУ, ПІБ керівника) - Товариство з обмеженою відповідальністю "Галеас сік'юріті" Назва виду послуг, що буде виконуватись субпідрядником – охорона (файл "Довідка про залучення субпідрядника.pdf");
- Договір оренди транспортного засобу від 11.11.2024 № 14, укладений з ТОВ "Галеас сік'юріті", відповідно до якого:
1. Предмет Договору 1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором. Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування транспортний засіб, зазначений у п. 1.2 Договору (далі "Предмет оренди").
1.2. Характеристика Предмета оренди: вид транспортного засобу: спеціальний легковий автомобіль марка та модель: RAVON R4 державний реєстраційний номер:
СА7063СВ об'єм двигуна: 1485 номер шасі: XWBJF69V9HA030173 рік випуску: 2017 опис технічного стану: технічно справний (файл "Договор оренди ТЗ 7063 (1).pdf");
- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХВ 238423 на RAVON R4 реєстраційний номер: CA7063CB ТОВ "Галеас сік'юріті" (файл "Договор оренди ТЗ 7063 (1).pdf");
- дозвіл на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб'єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроϊв автожовтого (оранжевого) кольору Серія АВ № 007953 на RAVON R4 реєстраційний номер: CA7063CB ТОВ "Галеас сік'юріті" (файл "Договор оренди ТЗ 7063 (1).pdf");
- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 648748 на DAEWOO NEXIA реєстраційний номер:CA7395AP ТОВ "Галеас сік'юріті" (файл "Документи 7395 (1).pdf");
- дозвіл на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб'єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроϊв автожовтого (оранжевого) кольору Серія АВ № 007653 на DAEWOO NEXIA реєстраційний номер:CA7395AP ТОВ "Галеас сік'юріті" (файл "Документи 7395 (1).pdf").
Слід зазначити, що Документація містить вимогу надати довідку, складену у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, а саме - власного або залученого, у тому числі Документація передбачає можливість залучення транспорту реагування.
Відповідно до інформації, зазначеної у вищезазначених документах, Скаржник залучає транспорт реагування на підставі договору оренди транспортного засобу від 11.11.2024 № 14 та залучає субпідрядника з власним транспортом реагування.
Враховуючи наведене, зокрема, вимогу щодо можливості наявності залученого транспорту реагування, а також надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені документи, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: "1) перелік виявлених невідповідностей:
1.1. Для підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" Замовником вимагалась довідка, складена Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (власного або залученого*) та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, пункт централізованого спостереження, приміщення, транспорт реагування, транспорт загального призначення, технічні засоби охорони тощо), із зазначенням із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
Учасник подав у складі тендерної документації Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника №306 від 09.11.2024 (дата оголошення відкритих торгів 19.11.2024) в якій наявна інформація про приміщення, стаціонарний пульт центрального спостереження, транспорт груп швидкого реагування орендований та субпідрядника, в той же час в довідці відсутня інформація про транспорт реагування (в розумінні Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше одної одиниці.
Крім того, у складі тендерної документації учасника відсутні:
- документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування стаціонарним пультом центрального спостереження;
- документи на підтвердження інформації стосовно наявності транспорту реагування (в розумінні Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 №4616), а саме, учасник мав подати копію (копії) свідоцтва про реєстрацію транспортного(их) засобу(ів), що знаходиться у власності учасника та копію (копії) дозволів МВС на встановлення та використання на транспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв.
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
2.1. ДОДАТОК 1 до тендерної документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Кваліфікаційні критерії: 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме, пункти 1.1.1., 1.1.2.,1.1.3).
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
3.1.1.Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (власного або залученого*) та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, пункт централізованого спостереження, приміщення, транспорт реагування, транспорт загального призначення, технічні засоби охорони тощо), із зазначенням із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. * Залученого на підставі договору оренди (іншому правовому титулі) або договору про надання послуг або договору про користування, тощо.
3.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
3.1.3. На підтвердження інформації стосовно наявності транспорту реагування* (в розумінні Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше одної одиниці, в доповнення до інформації, зазначеної в довідці, у складі тендерної пропозиції учасник має подати: - копію (копії) свідоцтва про реєстрацію транспортного(их) засобу(ів), що знаходиться у власності учасника та копію (копії) дозволів МВС на встановлення та використання на транспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв.
*Транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони. Згідно із п.6 ст5 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:
- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 13.12.2024 №405, відповідно до якої:
3. Транспорт груп швидкого реагування: RAVON R4 CA7063CB-оренда 4.Транспорт груп швидкого реагування DAEWOO NEXIA CA7395AP – субпідрядник (файл "Довідка МТБ Полік Патріот (1).pdf");
- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 648748 на DAEWOO NEXIA реєстраційний номер:CA7395AP ТОВ "Галеас сік'юріті" (файл "Документи 7395.pdf");
- дозвіл на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб'єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроϊв автожовтого (оранжевого) кольору Серія АВ № 007653 на DAEWOO NEXIA реєстраційний номер:CA7395AP ТОВ "Галеас сік'юріті" (файл "Документи 7395.pdf").
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 11.12.2024.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, зокрема, надані у складі Пропозиції (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) Скаржника вищенаведені документи Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.12.2024 №80.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 18.12.2024 №80, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" (код ЄДРПОУ: 08734581) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ПАТРІОТ В" (код ЄДРПОУ:35754754) за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ "Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області")", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-19-014545-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель згідно – відкриті торги, в частині незаконної дискваліфікації відкритих торгів Учасника ПП «Патріот В» Код ДК
відхилення тендерної пропозиції ПП "Патріот В" · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти Скаргу до розгляду 2. Зобов’язати Замовника скасувати Протокольне рішення №80 прийняте уповноваженою особою від 18.12.2024 року про відхилення тендерної пропозиції закупівлі Приватне підприємство «Патріот В» ЄДРПОУ 35754754.
«19» листопада 2024 року (Далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-11-19-014545-a на закупівлю Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області» .
Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - (надалі Постанова), , закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
За результатами аукціону, що відбувся 11 грудня,о 12:48 участь взяли двоє Учасників:
1). ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" 295 000.00 UAH з ПДВ
2). ТОВ Комплексне Гарантування Безпеки 384 447.20 UAH з ПДВ
Керуючись частиною 8 статті18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги , що стосуються прийнятих рішень . дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій Учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення дії чи бездіяльності Замовника, але до дня укладання договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» реалізує своє право на подання скарги.
Відповідно до Протоколу № 80 Уповноваженої особи від 18.12.2024 року , уповноваженою особою було вирішено : . Відхилити тендерну пропозицію Приватне підприємство «Патріот В» у зв’язку з зв’язку з неусуненням невідповідностей інформації та/або документах протягом 24 годин, а саме:
«Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Так, Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" не виправив у повному обсязі виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме не виконав вимоги ДОДАТКУ 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Кваліфікаційні критерії: 1.1.
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме, підпунктами 1.1.1., 1.1.3): - Згідно із пп.1.1.3 На підтвердження інформації стосовно наявності транспорту реагування* (в розумінні Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше
одної одиниці, в доповнення до інформації, зазначеної в довідці, у складі тендерної пропозиції учасник мав подати копію (копії) свідоцтва про реєстрацію транспортного(их) засобу(ів), що знаходиться у власності учасника та копію (копії) дозволів МВС на встановлення та використання на транспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв. - Згідно із пп. 1.1.1. учасник мав подати інформацію про власний транспорт швидкого реагування.
Довідкою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 405 від 13.12.2024 року Учасник підтвердив можливість використання транспорту груп швидкого реагування орендований та субпідрядника, в той же час в довідці відсутня інформація про транспорт реагування (в розумінні Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше одної одиниці.»
З огляду на вищезазначене, повідомляємо наступне:
Згідно п.1.1.1. Додатку 1 тендерної документації потрібно надати: «Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (власного або залученого*) та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, пункт централізованого спостереження, приміщення, транспорт реагування, транспорт загального призначення, технічні засоби охорони тощо), із зазначенням із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
* Залученого на підставі договору оренди (іншому правовому титулі) або договору про надання послуг або договору про користування, тощо» Також згідно тендерної документації , а саме «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців» Також:
*Транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування
персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.
Тому, ПП «Патріот В» повністю виконав умови тендерної документації в повному обсязі, надавши файли тендерної пропозиції такі як:
*«Документи 7395 (3).pdf»;
*«Довідка про залучення субпідрядника (1).pdf»;
*«Довідка МТБ Полік Патріот (1).pdf»;
*«Довідка МТБ Гал сік.pd»;
*«Договор оренди ТЗ 7063 (1).pdf»;
* «Ліцензія Галеас Сік'юріті_20241031_0001.pdf».
Також згідно гідно п.1.1.1. Додатку 1 тендерної документації потрібно надати Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (власного або залученого*) та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, пункт централізованого спостереження, приміщення, транспорт реагування, транспорт загального призначення, технічні засоби охорони тощо), із зазначенням із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування про, що надається «Довідка МТБ Полік Патріот (1).pdf» маємо:
Таким чином вважаємо, що Замовником неправомірно відхилено пропозицію Учасника. Рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції є незаконним
Отже, Замовник порушив наступні норми законодавства: стаття 31 Закону України "Про публічні закупівлі», пункт 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України,